Понятия формы и содержания социальной работы с мигрантами

Если представить социальную работу как целостное содержание деятельности, а работу с мигрантами как составную часть, то реальное узнаваемое выражение специфики этой части проявляется в определенных формах (видах) работы. В последние годы в российской науке и практике часто употребляются также понятия «технология социальной работы», «социальные технологии». Несмотря на несколько искусственное соединение двух слов — «социальные» и «технологии» (последнее заимствовано из технических наук), такое сочетание стало уже общепринятым и вполне приемлемым для исследования социальной работы. Возможно употребление этого термина и в отношении к социальной работе с мигрантами. Но в данном случае мы используем понятие «форма» («вид») исходя из следующего суждения. Социальная технология — это комплекс мероприятий, который носит целостный, довольно устойчивый и в то же время операционализированный характер[118]. Для социальной работы с мигрантами, находящейся, по сути, в начале своего становления, пока сложно говорить о технологиях. Специфические социальные технологии в работе с мигрантами — дело будущего. В связи с этим в данном учебном пособии употребляется понятие формы социальной работы с мигрантами.

Форма — набор определенных устойчивых и узнаваемых признаков, по которым одно явление отличают от другого однородного явления. Форма отражает в узнаваемых признаках устойчивую специфику содержания той или иной деятельности. Понятие «форма» означает не только внешнее по отношению к содержанию. Форма проявляется и в структурировании процесса, т. е. в структуре. Если содержание выражает совокупность подвижных, изменчивых характеристик, то форма — совокупность более устойчивых необходимых связей, составляющих структуру объекта[119]. Понятие «форма» необходимо как для теоретического осмысления предмета исследования, так и для практической организации работы в определенной сфере. Формы должны обновляться, чтобы соответствовать меняющемуся содержанию.

Социальная работа как деятельность имеет содержание, устойчивые признаки которого выражаются в различных организационных формах и процедурах, отражающих особенности социальной активности в отношениях и связях «человек — человек», «человек — организация», «человек — государство» в той или иной социальной среде. Понятие формы дает возможность проведения более последовательной классификации (деления на классы) актов деятельности по их видовым признакам.

Дифференциация форм работы с мигрантами — закономерный процесс, сопутствующий ее развитию, изменению содержания понятия «миграция». Так, преобладание беженцев, вынужденных переселенцев в структуре мигрантского потока в середине 1990-х гг. требовало одних форм помощи мигрантам. Усиление потока репатриации и переселения соотечественников, начавшееся с 2007 г., нуждается в других формах работы. Одни формы необходимы, когда категория миграции выступает в «чистом» виде, т. е. с минимумом ограничений в персональном состоянии и состоянии принимающей среды. Другие — когда положение мигранта осложнено, например болезнью, бездомностью, отсутствием документов, да еще проходит в условиях обострения ксенофобии, т. е. связано с комплексом разных объективных и субъективных ограничений. Причем минимизация (максимизация) ограничений может определяться и влиять на форму как в прямой, так и в обратно пропорциональной зависимости от степени вовлечения (интеграции, адаптации) мигранта в новую среду.

Если иммигранту необходимо проработать в стране пребывания один сезон, не интегрируясь в среду пребывания, то система, не включая его основательно в свою структуру, должна обеспечить ему необходимый минимум социальной помощи. Кроме того, при нормальной миграционной политике такая неглубокая интеграция, сводящаяся в основном к профессиональной адаптации, не требует создания большого числа ограничений. Когда же мигрант поставил перед собой цель прочно интегрироваться в среду, например вплоть до получения гражданства, то для этого необходимы определенные усилия по натурализации и от мигранта, и от принимающего общества (если нет оснований для упрощенного порядка предоставления гражданства). К такому мигранту будут предъявлены повышенные требования и соответственно ограничения, которые он должен преодолеть.

Разная целевая детерминация мигрантов диктует разный ответ принимающей среды через стимулы и ограничения, т. е. включает разные функции социальной работы. Это отражается соответственно и в определении разных форм работы с мигрантами — от наиболее простых социально-бытовых услуг до наиболее сложных форм долгосрочной интеграции будущих граждан. Разные формы в процессе адаптации и интеграции в России должны применяться, например, для африканцев, китайцев и вьетнамцев, выходцев из Таджикистана, плохо знающих русский язык, русскоязычных из Казахстана или Киргизии, русских и украинцев из Восточной Украины и т. д. Например, потребность в сельских врачах и медсестрах в Пензенской области, объявившей профессиональный набор в силу того что не приехали русские специалисты, заполняется в том числе медиками-узбеками и таджиками, для которых создаются необходимые условия, оказывается социальная помощь.

Социальная среда пребывания с устоявшимися системными связями в отношении человека, переместившегося из другой среды (общества исхода), может быть функционально комплементарной (благоприятной) при наличии даже минимума связей и отношений. В таком, например, положении могут находиться временные трудовые мигранты, если они здоровы, имеют хорошие шансы на рынке труда, владеют языком страны пребывания, в состоянии удачно решать проблемы трудоустройства и нахождения жилья и др. Правда, и в таких случаях некомплементарная социальная среда может создавать неоправданные ограничения, например, дискриминацию в оплате труда, эксплуатацию, выраженную в сверхурочных работах, препятствия в регистрации, выдаче разрешения на работу, антигуманитарное отношение миграционных служб. Но здесь при всех неудобствах, если не ставится задача долговременной интеграции, возникает меньше требований к соответствию мигранта новой социальной среде. Значит, и формы работы с мигрантами могут быть более простыми.

Сложнее решается проблема культурной интеграции (аккультурации) мигрантов, так как она предполагает долгое пребывание мигрантов, их постоянное место жительства, репатриацию, получение гражданства страны пребывания. Социальные проблемы усложняются также, если добавляются характеристики слабого здоровья, бедности, инвалидности, неграмотности, незнания языка, многодетности, бездомности, безработности, которые, кстати, довольно часто сопровождают мигрантов, особенно вынужденных переселенцев и беженцев, а также мигрантов, испытывающих трудности с легализацией. И здесь важно знать, что хочет мигрант от среды, что он в состоянии делать и что ждет в свою очередь принимающая среда от мигранта. А отсюда — дифференциация контингента мигрантов в зависимости от запросов, при этом учет требований реализации, охраны и защиты прав человека, а в соответствии с этим — разработка форм социальной работы.