Роль государственного предпринимательства в развитии конкуренции

Масштабы государственного предпринимательства различаются по странам и изменяются во времени. Сфера приложения госу­дарственного предпринимательства не ограничивается производством общественных благ. Заметным является присутствие государственных предприятий в базовых отраслях (горнодо­бывающая, сталелитейная, энергетика) и инфраструктуре (транспорт и связь), обеспечивающих стабильность макроэкономических условий функционирования всего рыночного сектора экономики. Важной сферой госпредпринимательства являются наукоемкие отрасли. Именно государство берет на себя предпринимательскую функцию в отраслях, переживающих кризис. Это свидетельствуёт о том, что острие государственного предпринимательства направлено на поддержание конкурентоспособности национальной экономики, а его задача состоит не в максимизации прибыли, a в максимизации общественного благосостояния путем обеспечения устойчивого экономического роста.

В настоящее время в Республике Казахстан государственное пред­принимательство осуществляется в двух формах: государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным капи­талом.

Акционерные общества (АО) с государственным капиталом суще­ствуют в виде: АО со 100%-ным государственным капиталом; АО, где государству принадлежит контрольный пакет или оно обладает «золотой акцией»; АО, где государство выступает рядовым участником. Несмотря на имеющиеся различия в характере имущественных отношений (собственником имущества унитарного предприятия является государство, a АО выступает самостоятельным собственником своего имущества), АО со 100%-ным государственным капиталом мало чем отличается от коммерческого унитар­ного предприятия по характеру хозяйственного поведения. Создание таких предприятий преследует в основном утилитарные цели возможность привлечения инвестиций путем продажи акций, улучшения структуры управления и его гибкости, расширение хозяйственной самостоятельности. В то же время эти предприятия подвержены значительному воздействию административных рычагов, поскольку Совет директоров формируется госорганами. Более свободны в этом отношений АО, где государ­ство, сохраняя за собой контроль, не является единственным собственни­ком. Такие АО позволяют государству сохранять права собственности при более низких финансовых издержках. Что касается АО с долевым учас­тием государства, не образующим контрольного пакета, то они функционируют как обычные коммерческие предприятия, а влияние государства реализуется посредством воздействия на принимаемые планы и через выборы руководства.

5.3. Институциональные условия развития предпринимательства в Казахстане.

Один и тот же тип организации предприни­мательской деятельности может включать неоднородные по своему характеру отношения имущественных правомочий, принципов организации и управления, что требуёт соответствующего их правового оформления. Поэтому на практике предпринимательская деятельность осуществляется в конкретных хозяйственно-правовых формах, отражающих не только функциональные особенности самих организационных форм, но и национальные особенности правового режима страны. В Республике Казахстан структура хозяйственно-правовых форм определена Гражданским кодексом РК. В нём все участники предпринимательской деятельности разделены: по статусу — на физических и юридических лиц, по цели деятельности — на коммерческие и некоммерческие организации.

Физические и юридические лица. К физическим лицам отнесены граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без об­разования юридического лица под свою имущественную ответственность. Они представлены индивидуальными предпринимателями и крестьянс­кими хозяйствами.

Юридическими лицами признаются организации, в том числе и создаваемые отдельными гражданами, которые имеют обособленное иму­щество, самостоятельный баланс, могут приобретать имущественные и неимущественные права и отвечают своим имуществом по возникающим в отношении их обязательствам.

Юридические лица дифференцированы, во-первых, по цели деятель­ности на коммерческие и некоммерческие организации. Во-вторых, они различаются в зависимости от характера правомочий учредителей в от­ношении имущества юридического лица. Одну группу составляют хозяй­ственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, являющиеся юридическими лицами, в отношении которых их участники имеют обязательные права, определенные законом и учредительным договором. Другая группа юридических лиц, на имущество которых участники имеют право собственности, представлена унитарными предприятиями и финансируемыми собственником учреждения. Третья группа (общественные и религиозные организации, благотворительные фонды, союзы и ассоциации юридических лиц, в отношении которых участники не имеют имущественных прав и обязательств. В-третьих, юридические лица в зависимости от особенностей организации подразделяются на ряд видовых форм (схема на с. 677).

Коммерческие организации. Коммерческой организацией является предпринимательское образование, преследующее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. К ним относятся: хозяйствен­ные товарищества и общества, унитарные предприятия и производствен­ные кооперативы. Коммерческие организации могут создаваться только в предусмотренных Гражданским кодексом РК правовых формах.

Хозяйственные товарищества и общества являются наиболее рас­пространенной формой коммерческих образований. Они могут создаваться гражданами, юридическими лицами и учреждениями с разрешения их собственника. Только государственным и муниципальным органам законодательство запрещает быть участниками хозяйственных товариществ и обществ. Главной их особенностью является долевое участие в капита­ле и то, что все имущество, как созданное за счет вкладов учредителей, так и приобретенное в процессе деятельности, принадлежит участникам на праве собственности. Высшим органом их управления является собра­ние участников, обладающее исключительной компетенцией. Разграничительным признаком для этих форм являются различия в форме объединения вкладчиков. Товарищества представляют собой образования, построенные на основе членства и объединения капитала, в то время как общества строятся только на объединении капиталов. Это неформальное различие, так как обусловливает, с одной стороны, степень хозяйствен­ной ответственности учредителей, а с другой — характер их взаимоотношений с созданной предпринимательской структурой. Учредители това­рищества несут полную солидарную ответственность по его обязательствам, тогда как хозяйственный риск участников общества ограничен их вкладом. Товарищество предполагает непосредственное личное участие учредителей в деятельности и управлении им, взаимоотношения же об­щества и его учредителей строятся на основе гражданских правоотношений, т. е. гражданского договора.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного хо­зяйственного товарищества и товарищества на вере

Предприятие — исторически определенная форма организации производства, основанная на сложной кооперации и выступающая в качестве экономически обособленного звена общественного производства в системе общественного разделения труда. Несмотря на некоторую общность черт, предприятие не адекватно и понятию фирма, которая представляет собой хозяйственную единицу, обладающую офор­мленными правами собственности, позволяющими ей осуществлять пред­принимательскую коммерческую деятельность под свою имущественную ответственность. Во-первых, различны конституирующие их признаки — внутренняя кооперация у предприятия и права собственности у фирмы. Предприятие — это прежде всего комплекс производительных сил, а фир­ма — комплекс имущественных прав. Во-вторых, понятие «фирма» шире. В качестве фирмы может выступать любая хозяйственная единица, как отдельный мелкий предприниматель, так и крупное объединение многих заводов. Предприятием же является только та хозяйственная единица, которая опирается на разделение труда внутри производства. В этом смыс­ле любое предприятие является фирмой, но не всякая фирма представля­ет собой предприятие.

Типология предприятий зависит от избранного критерия. Они могут быть классифицированы по функциональному (отраслевому) признаку: промышленные, транспортные, аграрные, финансовые, торговые и сферы услуг. Если в основу типологии будет положена форма собственности, то выделяют частные, коллективные, государственные и муниципальные предприятия. В основу типологии может быть положен размер предприя­тия. С этих позиций различают малые, средние и крупные предприятия. Присутствие в экономике тех или иных типов предприятий обусловлено множеством факторов: экономических, технологических, социально-поли­тических. Поэтому структура типов предприятий является подвижной.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое предпринимательство?

2. Виды предпринимательства.

3. Формы предпринимательства по формам собственности (функциям, масштабам).

4. Какие предприятия не могут относиться к категориям «малых» предприятий

5. Какие типы отношений охватывает правовое регулирование предпринимательской деятельности?

6. Какова взаимосвязь предпринимательства и собственности?

7. В чем заключаются недостатки приватизации в РК?

8. В чем находит выражение природа конкуренции?

9. В чем заключается роль конкуренции в отношении предпринимательства?

Рекомендуемая литература:

1 Назарбаев Н. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана.- Алматы: «Credo», 1999, с.23-24

2 Назарбаев Н.А. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. Послание Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана.- Астана: Елорда,2006.-48 с.

3 Национальная экономика: учебник/ под ред. П.В.Савченко. – М.: Экономист, 2005.-813 с.

4 Национальная экономика: учебник/ под общей ред. А.В. Сидоровича, А.А.Абишева. – Алматы.: Экономика, 2009.