 |
Формы собственности на землю
|
|
|
|
Раньше была одна форма собственности – государственная, и один субъект права собственности на землю – государство.
Земля была национализирована и обращена в собственность государства.
Все сделки с землёй запрещались.
С 90-х гг. XX в. начались дискуссии о частной собственности на землю (в законе «О земельной реформе», на съездах народных депутатов). Пошёл процесс формирования и развития форм собственности (в том числе и на землю).
Ст.3 ЗК РСФСР 1991 г. закрепляла определённые формы собственности на землю:
1) государственная
2) частная
3) колхозно-кооперативная
4) коллективно-долевая
Коллективно-долевая форма собственности
По сути она относится к частной форме собственности.
Колхозно-кооперативная форма собственности на землю
Советскому законодательству была известна колхозно-кооперативная форма собственности, но не на землю, а на имущество и другие средства производства, принадлежащие артелям, колхозам и т.д.
Почему закреплена эта форма собственности? ЗК РСФСР был принят в 1991 года, а указ Президента РФ, по которому предписано начать процесс реорганизации колхозов и совхозов, датируется 27 декабря 1991 г.
Закрепляя формы собственности, законодатель принял компромиссный вариант.
Ст.9 Конституции РФ закрепляет несколько форм собственности:
1) государственная собственность
2) частная
3) муниципальная
Этот перечень открытый. Говорится о возможности появления новых форм собственности (в том числе и на землю).
Частная форма собственности на землю
Высказывались предположения о том, что введения этой формы позволит заполнить рынок.
Для действования определённых форм хозяйствования на земле должны быть соответствующие хозяйственно-экономические условия.
|
|
|
При введении НЭПа крестьянам была дана некоторая экономическая, хозяйственная свобода, «отдушина». Благодаря этому рынок был заполнен недорогой продукцией в кратчайшие сроки. Земля уже была в государственной собственности. Потом началась коллективизация: крестьян в массовом порядке отправили в с/х артели.
Проблемы:
1) все предписания артелям направлялись сверху (часто, людьми, не имеющими специальных знаний в этой области)
2) доходы распределялись между работниками по трудодням, а не по результату.
Проведение сплошной коллективизации привело к противоположному от ожидаемого результату.
Форма собственности – государственная.
Сочетание государственной и частной форм собственности должно было дать положительный результат.
Частная форма собственности на землю закреплена:
ü в ЗК РФ (гл. III «Собственность на землю». Ст.15 «Собственность на землю граждан и юридических лиц»)
ü в ст.36 Конституции РФ закреплено основное право граждан на получение в частную собственность земельных участков.
ü в ст.17 закона Свердловской области от 29.12.95 г. № 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области".
Не передаются в частную форму собственности:
ש земельные участки, занятые объектами историко-культурного наследия;
ש земельные участки, занятые государственными природными заповедниками,
национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами и другими особо охраняемыми природными территориями;
ש земельные участки, находящиеся в границах курортов, санаториев и других лечебно-
оздоровительных учреждений;
ש земли общего пользования в поселениях (площади, улицы, проезды, дороги,
набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие территории и акватории).
|
|
|
частная собственность на землю
индивидуальная общая
долевая совместная
С долевой формой собственности связывается определение доли каждого участника.
Доли будут равными, если иное не предусмотрено законом или соглашением между всеми участниками долевой собственности. С долевой формой собственности связывается также и право преимущественной покупки – оно принадлежит участникам соглашения. Распоряжение земельным участком, находящимся в частной собственности, осуществляется по соглашению участников либо по решению суда.
Выводы:
1) с учётом исторических традиций в России фактически была ограничена частная собственность на землю
2) купля-продажа земельных ресурсов в целом может быть оценена как положительное явление. Однако нужно создать надлежащие экономические условия разумного хозяйствования на земле. В настоящее время 4 млн. гектаров плодородных земель не обрабатываются должным образом.
3) при частной форме собственности на землю собственники свободно владеют, пользуются и распоряжаются землёй. Однако свобода предполагает строгое соблюдение целевого назначения земель в рамках законодательства.
Государственная форма собственности на землю
Государственная форма собственности на землю предусмотрена:
ü в ст.16, 17 ЗК РФ
ü в ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (от 17.07.01 г.
№ 101-ФЗ) на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).
Согласно ст.16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан и их объединений, юридических лиц либо
в муниципальной собственности.
Федеральные земли определяются в процессе их разграничения с иными
(т.е. находящимися в иной форме собственности) земельными участками. При этом обязательно учитывается общегосударственный интерес.
К федеральным землям относятся земельные участки:
§ необходимые для нужд обороны
§ занятые космическими системами
§ занятые объектами ядерной энергетики
§ занятые федеральным железнодорожным транспортом
|
|
|
§ на которых расположены курортные зоны
§ на которых расположены заповедники.
Порядок отнесения земель к федеральным, их разграничения с землями субъектов федерации определяется ФЗ «О разграничении…»
Земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться в муниципальную собственность, а также гражданам и юридическим лицам (для строительства, занятия с/х производством и иных целей).
Муниципальная форма собственности на землю
Согласно ст.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" от 28.09.95 г. № 154-ФЗ: муниципальная собственность – это собственность муниципального образования.
Муниципальная собственность – это земли, находящиеся в ведении муниципальных образований. По общему правилу: земли, находящиеся в пределах черты муниципального образования (не все), могут составить муниципальную форму собственности. На территории муниципального образования могут находиться земли федерального значения, земельные участки граждан и юридических лиц.
В муниципальную собственность могут быть приобретены земли с аукциона, а также возможна передача земельных участков для развития МО (даже если эти земли не входят в черту МО – в этом случае граница как бы «отодвинется»).
На землях, относящихся к муниципальной собственности, находятся:
ש объекты муниципального значения (школы, больницы, детские дошкольные
учреждения, муниципальное жильё и т.п.)
ש дороги, подъезды, площади (т.е. земли общего пользования).
Земли, находящиеся в муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в аренду или на других основаниях.
Все вопросы, связанные с муниципальной формой собственности, решают органы местного самоуправления.
См. ст.19 ЗК РФ.
|
|
|
