Теория оперативно-розыскной деятельности как юридическая наука

Исторически оперативно-розыскная деятельность возникла как практическая потребность в выявлении и раскрытии преступлений, установлении лиц, их совершивших, и розыске скрывшихся преступников путём использования специфических сил, средств и методов. Главным назначением оперативно-розыскной деятельности была и продолжает оставаться эффективная защита охраняемых законом жизни, здоровья, прав человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, с помощью оперативно-розыскных мер.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется в государственно-правовой форме, имеет чётко выраженную правовую основу и юридических характер правоотношений, возникающих в процессе этой деятельности.

Теория оперативно-розыскной деятельности развивается по общим законам развития науки и законам, действующим относительно отдельных её отраслей. Наиболее полно становление и развитие оперативно-розыскной науки проявляется в преемственности, творческом применении для целей судопроизводства современных достижений тех наук, положения которых не могут быть прямо, без специальных мероприятий использованы в практике борьбы с преступностью, а также обусловленности оперативно-розыскных рекомендаций потребностями практики на основе положений оперативно-розыскной науки.

Оперативно-розыскная теория в отличие от криминалистики изучает преступность не в целом, а только те её аспекты, информация о которых необходима для научно обоснованной организации и тактики применения оперативно-розыскных сил, средств и методов борьбы с преступностью.

В отличие от уголовного процесса теория оперативно-розыскной деятельности изучает особенности негласной деятельности оперативных аппаратов, осуществляемой не только в связи с подготовкой и совершением преступлений, но и в разведывательных целях, направленных на выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Теория оперативно-розыскной деятельности является дисциплиной, имеющей основу, характерную для юридической отрасли знания, и в то же время связанной с науками других отраслей: философскими, общественными, естественными.

Однако, не являясь наукой об обществе, теория ОРД изучает объекты, закономерный процесс которых детерминирован таким социальным процессом, как преступность. Она изучает преступность в уголовно-правовом аспекте, разрабатывая меры борьбы с преступностью своими специфическими, преимущественно негласными методами.

Теория ОРД, сформировавшись на стыке различных областей знания для обеспечения потребностей правовой сферы, изучает вопросы технико-юридического характера, закономерности правового регулирования деятельности при обнаружении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, а также общественных отношений, складывающихся в процессе этой деятельности.

Правовой характер, задачи и цели ОРД говорят о том, что её осуществление невозможно без учёта норм уголовного и уголовно-процессуального права. Уголовно-правовые нормы, устанавливающие уголовную ответственность, являются объектом изучения теории ОРД, касающейся, в первую очередь, правовой основы применения оперативно-розыскных мероприятий по обнаружению, пресечению и предупреждению действительных, а не мнимых преступлений. Значение уголовного права для ОРД в том, что оно направлено на борьбу с преступлениями. Оперативно-розыскная работа, являясь составной частью государственной уголовной политики, осуществляется с учётом положений уголовного права, определённых в ст. 2 УК РФ.

Уголовно-правовые нормы, устанавливающие основания уголовной ответственности, обусловливают соответствующие оперативно-розыскные мероприятия. В уголовном законе нет прямых указаний на проведение таких мероприятий, но в силу того, что ОРД предназначена для обеспечения выполнения задач уголовного права, то по отношению к уголовному закону она носит подчинённый характер, следовательно, все предписания закона для неё обязательны.

Для развития теории ОРД, научной системы и методов разработки рекомендаций для практики теория ОРД не может обойтись без изучения норм права. Поэтому уголовно-правовые вопросы ОРД привлекают внимание учёных при исследовании теоретических проблем ОРД.

Нормы уголовного процесса являются для теории ОРД правовой основой, на которой вырабатываются научные рекомендации по документированию преступных действий разрабатываемых лиц и процессуальному использованию оперативно-розыскной информации в процессе расследования по уголовному делу.

Объективная связь уголовно-процессуальной и ОРД обусловлена следующими закономерностями:

1) ОРД и уголовно-процессуальная деятельность осуществляется только в связи с нарушением норм уголовного права и представляет собой две формы реализации уголовного закона;

2) уголовное право является объединяющим элементом, в силу чего ОРД и уголовно-процессуальная деятельность имеют общие цели и задачи.

В некоторых нормах УПК закреплена необходимость проведения оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших, а также процессуальные формы взаимодействия следователей с оперативными работниками. И хотя ОРД как бы обслуживает процессуальную деятельность, но столь же несомненной является обратная связь, обусловленная ещё и тем, что процессуальная деятельность нередко обязана свои рождением оперативно-розыскной работе. ОРМ не могут осуществляться без учёта требований УПК.

Вместе с тем, законодательство только устанавливало в общей форме вид ОРД, но не регламентировало её. Проблемы регламентации ОРД, правового регулирования правоотношений, возникающих в процессе ОРМ, начали эффективно решаться после принятия в 1992 г. Закона «Об ОРД в РФ». Принятие закона имело как правовое, так и социально-политическое значение, стало одним из этапов построения правового государства.

В августе 1995 г. вступил в силу новый Федеральный закон «Об ОРД», который включил ряд норм, отсутствовавших в законе 1992 г. и исключил положения, на получившие практической апробации за период действия закона 1992 года.

Новый закон расширил полномочия ОВД в сфере ОРД, направленной на борьбу с преступностью, устранил законодательные противоречия с Конституцией РФ и имевшиеся пробелы, запретил проведение ОРД физическими и юридическими лицами, не уполномоченными на это. Закон определяет правовой статус ОРД, статус самих оперативных аппаратов как оперативных подразделений государственных органов.

Итак, подведём предварительные итоги. Первое, теория ОРД, зародившись в рамках уголовной, уголовно-процессуальной и криминалистической наук, под влиянием общественных, естественных, технических наук, достижения и знания которых она творчески осмысливала для решения своих задач, сформировалась в юридическую науку.

Второе, объект и предмет познания теории ОРД определяются таким социальным явлением, как преступность. Служебная функция ОРД и решаемые ею задачи относятся к правовой сфере деятельности оперативных подразделений государственных органов, к правовым процессам и правоотношениям, возникающим при осуществлении деятельности по обнаружению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений.

Третье, разрабатываемые теорией ОРД рекомендации для практики, имеют правовую основу, направленную на решение задач уголовного судопроизводства, способствуют эффективному, объективному расследованию и судебному разбирательству по уголовному делу.

Четвёртое, юридический характер теории ОРД проявляется в нормативно-юридической функции, присущей ей как отрасли правоведения, в силу чего её научные рекомендации учитываются в нормотворческой деятельности законодателя.

Лекция 3.

ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ