 |
Глава 1. Этапы исторического развития системы органов предварительного следствия
|
|
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(РПА Минюста России)
Факультет непрерывного образования
КАФЕДРА УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА И КРИМИНАЛИСТИКИ
Курсовая работа на тему:
«Органы предварительного следствия и их компетенция»
Выполнила:
студентка 4 курса
429 группы
Хабибуллина Диана Ерсаеновна
Научный руководитель:
Профессор кафедры уголовно-
процессуального права и
криминалистики
Серёгин Виктор Иванович
Москва 2013
ГЛАВА 1. ЭТАПЫ ИСТОРИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ
Система органов, осуществляющих предварительное расследование преступлений, окончательно сложилась в России в середине XIX века в результате проведения реформ 60-х годов. Деятельность по раскрытию и расследованию преступлений существовала и ранее, однако строгой системы соответствующих органов на законодательном уровне закреплено не было.
В период, предшествовавший реформе, расследование преступлений носило инквизиционный и сословный характер. Установленные законом гарантии прав личности повсеместно нарушались ввиду стремления следователей добиться признания обвиняемого. В целом для данного периода был характерен низкий профессиональный уровень осуществления предварительного расследования[1].
Начало реформированию органов расследования положил Указ об отделении следствия от полиции от 8 июня 1860 г. К нему прилагались три нормативных акта: Учреждение судебных следователей, Наказ судебным следователям и Наказ полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступление или проступок. Данным Указом был создан институт судебных следователей, подведомственных Министерству юстиции. На должности состоявших при уездных и городских судах судебных следователей назначались министром юстиции по представлению губернаторов лица, имевшие высшее и среднее образование и обладавшие навыками в расследовании преступлений. Являясь судебными работниками, следователи могли участвовать в судебном разбирательстве на правах судей, кроме процессов по делам, которые они сами расследовали.
|
|
|
Судебный следователь был самостоятелен и независим от органов уголовного преследования. Только суд мог давать ему указания, проверять его деятельность, передавать производство следствия другому следователю, приостанавливать и прекращать производство по делу. Жалобы на действия следователя также рассматривались в судебном порядке.
Наказ полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступление или проступок, устанавливал соответствующие обязанности полиции как органа дознания. Данный нормативный акт был направлен, в том числе и на ограничение произвола полиции, установление процессуальной формы ее деятельности по раскрытию и расследованию преступлений. Так, например, в Наказе был дан исчерпывающий перечень оснований для задержания подозреваемого.
Реформирование дознания и следствия в 1860 г. явилось существенным шагом вперед в сфере правового регулирования расследования преступлений. Дальнейшее совершенствование системы органов предварительного расследования связано с проведением Судебной реформы 1864 г.
Судебная реформа внесла определенные изменения в правовой статус органов предварительного расследования. Согласно судебным уставам следователь при исполнении своих прямых обязанностей пользовался статусом члена окружного суда. Для него устанавливался такой же порядок наделения полномочиями, что и для других судей. Как и на судей, на них распространялось правило несменяемости. Следователь назначался на должность указом императора по представлению министра юстиции, был несменяем в своей должности и мог привлекаться к рассмотрению дел судом. Жалобы на действия следователя рассматривал тот суд, при котором он состоял. По окончании предварительного следствия следователь не составлял обвинительного акта - это являлось прерогативой прокурора.
|
|
|
Уставом уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г. регламентировалась также деятельность органов дознания, основным из
которых являлась полиция. На нее возлагалась обязанность немедленно
сообщить следователю или прокурору о всяком происшествии, заключающем в себе признаки преступления или проступка. Полиция производила дознание, а также неотложные следственные действия, в случаях, когда обнаруживала совершающееся или только что совершенное преступление, а также когда следы преступления могли быть утеряны до прибытия следователя на место происшествия.
24 ноября 1917 г. существовавшие в России органы расследования вместе с судами и другими органами были упразднены. Декрет о суде № 1 закрепил, что впредь до преобразования всего порядка судопроизводства предварительное следствие по уголовным делам возлагается на местных судей единолично.
В дальнейшем прообразом следственных органов стали следственные комиссии Военно-революционного комитета, создававшиеся при районных и городских Советах. Положением о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. производство предварительного следствия по делам, рассматриваемым этим судом в составе судьи и шести заседателей, возлагалось также на следственные комиссии.
В июне 1920 г. III Всероссийский съезд деятелей советской юстиции принял решение о целесообразности образования самостоятельного аппарата предварительного следствия, замене следственных комиссий единоличными следователями. В октябре 1920 г. Положением о народном суде РСФСР были введены должности избиравшихся губернскими исполкомами Советов народных следователей, которые состояли при советах народных судей, а также должности следователей по важнейшим делам при губернских отделах и Наркомюсте РСФСР.
|
|
|
УПК РСФСР 1922 г., не давая перечня органов предварительного следствия, разъяснил, что под словом следователь понимаются народные следователи,
состоящие при советах народных судей и революционных трибуналах, военные следователи и следователи по важнейшим делам при Наркомюсте РСФСР.
В Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1924 г. указывалось, что органами, производящими предварительное расследование преступлений, являются органы дознания, следователи и иные должностные лица, которым это право предоставлено законодательством Союза ССР и союзных республик.
Следующий этап в истории органов предварительного расследования характеризуется постепенным выводом следственного аппарата из-под контроля судов, органов юстиции и Советов, централизацией его в системе органов прокуратуры с одновременным существенным расширением подследственности и полномочий органов дознания.
До 1928 г. следственные органы оставались в подчинении судов, а прокуратура осуществляла надзор за их деятельностью. В сентябре 1928 г. согласно изменениям, внесенным в Положение о судоустройстве РСФСР, следователи были выведены из подчинения судов и полностью подчинены прокуратуре. Сама же прокуратура оставалась в системе Наркомюста РСФСР.
В июне 1933 г. прокуратура СССР была учреждена как самостоятельный орган, а в 1936 г. все следственные органы были выделены из системы органов юстиции и переданы в подчинение прокурора СССР.
После 1936 г. следственный аппарат формально был единым, однако значительное количество дел расследовалось органами милиции, входившими в состав МВД (НКВД). Право производства следствия органам милиции делегировалось прокурорами и следователями. В конечном счете в органах внутренних дел без законных на то оснований были введены
должности следователей и старших следователей, созданы следственные подразделения.
|
|
|
Вопреки данному положению принятые 25 декабря 1958 г. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и принятые республиками уголовно-процессуальные кодексы наделили правом производства предварительного следствия только следователей органов прокуратуры и органов государственной безопасности. Тем самым предполагалось освободить милицию от не свойственной ей функции осуществления предварительного следствия. В ведении милиции осталось дознание, которое она проводила по значительному количеству уголовных дел. Однако уже 6 апреля 1963 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР право производства предварительного следствия было предоставлено органам внутренних дел, следователи которых получили все права, предоставленные следователям прокуратуры и органов государственной безопасности.
Сложившаяся в 60-х годах система органов предварительного расследования без существенных изменений просуществовала до развала СССР в 1991 г.
В дальнейшем происходившие изменения в системе органов предварительного расследования были связаны с изменением структуры органов исполнительной власти, например, функции органов дознания получила учрежденная в 1993 г. Федеральная налоговая полиция и органы федеральной таможенной службы. В декабре 1995 г. в дополнение к существовавшим до этого трем следственным аппаратам (прокуратуры, органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности) был добавлен следственный аппарат органов налоговой полиции. В настоящее время данный государственный орган прекратил свое существование.
Важным этапом в развитии органов предварительного расследования явилось принятие 22 ноября 2001 г. нового Уголовно-процессуального
кодекса РФ, который основан на совершенно иной идеологии, нежели УПК
РСФСР 1960 г. УПК РФ определил в ст. 6, что назначением уголовного
судопроизводства является защита прав и законных интересов человека, а не безликого государственного или общественного интереса. УПК РФ нацелен на укрепление состязательных начал в досудебном производстве, существенно усилил возможности судебного контроля за действиями и решениями органов предварительного расследования, расширил права стороны защиты в доказывании.
Также важно отметить, что вопрос о следственном аппарате вообще и следователях прокуратуры в частности, поднимавшийся многие годы, остался нерешенным и с принятием УПК РФ[2].
Федеральный закон от 5 мая 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрел создание Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, который обладает характерными особенностями[3].
|
|
|
К видовой подследственности следователей следственных подразделений СК при прокуратуре относится расследование по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.
Следователи СК при прокуратуре РФ производят предварительное следствие не только по делам, отнесенным законом к их компетенции, но и также по другим делам, переданным им прокурором. Это обусловлено тем, что прокурор в соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ вправе изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований
такой передачи[4].
Таким образом, путем длительного реформирования, сложилась современная система органов предварительного следствия.
|
|
|
