Глава 1. Конституционное право России как отрасль

неодинаково по своему объему. Часть общественных отно­шений: экономическая основа общества, финансовые от­ношения, роль и место правительства в системе высших органов государственной власти РФ, принципы налоговой и таможенной политики, закрепляются нормами консти­туционного права в самых общих чертах, предопределяя их содержание для дальнейшего регулирования нормами других отраслей российского права: административного, финансового, налогового, таможенного, земельного, эколо­гического, уголовного, гражданского, процессуального.

Другая часть общественных отношений регулируется нормами конституционного права широко и глубоко. Это отношения политической системы России, правового ста­туса общественных объединений и политических партий, конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации, федеративного устройства России, местного са­моуправления. Вместе с тем здесь остается поле для более детального регулирования этих общественных отношений нормами других отраслей российского права. Так, установ­ленные Конституцией РФ основные права, свободы и обя­занности получают дальнейшее развитие в нормах других отраслей российского права. Например, право частной соб­ственности гражданина на землю детализируется нормами земельного права, право на благоприятную окружающую среду — нормами экологического права, презумпция неви­новности — нормами уголовно-процессуального права и т.д.

Третья часть общественных отношений регулируется исключительно нормами конституционного права. Это: ор­ганизация и деятельность законодательных органов госу­дарственной власти, избирательная система.

Под методами правового регулирования понимаются приемы, способы регулирования общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. К числу таких методов можно отнести.

1. Метод властеотношений, который предполагает на­деление одного субъекта конституционно-правовых от­ношений властными полномочиями. На другого субъекта конституционно-правовых отношений возлагается обязан­ность выполнения велений субъекта, обладающего власт­ными полномочиями.

2. Методы дозволения, связывания и запретов. Приме­ром метода дозволения может служить норма ч. 2 ст. 5 Кон­ституции РФ, которая устанавливает, что республика (го-

II

1.1. Конституционное право России как отрасль: понятие...

сударство) имеет свою конституцию и законодательство. Метод обязывания характерен для предписаний ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, которая гласит: «Защита Отечества яв­ляется долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации». Метод запрета воплощен в ч. 3 ст. 41 Консти­туции РФ, согласно которой сокрытие должностными ли­цами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соот­ветствии с федеральным законом.

3. Метод установления конституционно-правовой от­ветственности и санкций конституционного права для субъектов конституционно-правовых отношений за неис­полнение или ненадлежащее исполнение ими предписаний конституционно-правовых норм.

4. Императивный и диспозитивный методы. Императив­ный метод означает такое предписание правовой нормы, при которой у субъекта конституционно-правового отно­шения не остается выбора варианта поведения, он должен строго следовать предписаниям правовой нормы. Диспози­тивный метод предполагает установление правовой нормой возможности выбора субъектом конституционно-правового отношения одного из возможных вариантов поведения.

Место конституционного права в системе российского права определяется тем, что его нормы закрепляют полно­властие народа, основы правового статуса личности в Рос­сийской Федерации, федеративное устройство Российского государства, систему, принципы организации и деятельности высших органов государственной власти Российской Феде­рации в целом и ее субъектов. Все это говорит о том, что кон­ституционное право России является важнейшей отраслью российского права и занимает в его системе первое место.

Ведущая роль конституционного права России в системе российского права определяется и тем, что многие входящие в него нормы являются принципами для других отраслей права. Так, конституционное право России, определяя пра­вовой статус Правительства РФ, тем самым устанавливает основные, исходные начала для норм административного права. Устанавливая полномочия и предметы ведения Рос­сийской Федерации и ее субъектов, нормы конституцион­ного права определяют их бюджетные и налоговые права. Соответствующие нормы конституционного права России выступают в качестве принципов для финансового и нало­гового права.

Глава 1. Конституционное право России как отрасль

В конституционное право России входят нормы, закре­пляющие экономическую основу конституционного строя, многообразие и равенство форм собственности, право част­ной собственности граждан и их объединений. Перечис­ленные нормы конституционного права России составляют основы гражданского права, регулирующего имуществен­ные отношения.

Конституционное право России закрепляет обязанность индивидов соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Эта норма выступает в качестве принципа для уголовного права.

Конституционные нормы о презумпции невиновности граждан, о недопустимости принуждения к даче показа­ний против самого себя и близких родственников явля­ются принципами для уголовно-процессуального права, административного и гражданского процессов. Нормы гл. 7 Конституции РФ, определяющие принципы органи­зации и деятельности судебных органов государственной власти, устанавливают основы уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

Конституционная норма о праве частной собственности гражданина на землю является определяющей для земель­ного права, а конституционное право личности на благопри­ятную окружающую среду — для экологического права.

Тесная связь существует между конституционным пра­вом России и международным правом. В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Россий­ской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Следовательно, названные нормы международно­го права регулируют конституционно-правовые отношения. Например, Международный пакт о гражданских и полити­ческих правах.

Таким образом, конституционное право России содер­жит нормы, определяющие основы всех других отраслей российского права. Но это не означает, что конституционное право объединяет все отрасли права и что его нормы регу­лируют все общественные отношения. Конституционно-правовые нормы — это нормы только конституционного права, а регулируемые ими общественные отношения — только конституционно-правовые отношения. Вместе с тем они являются основой, на которой возникают отношения, регулируемые другими отраслями права. Например, Кон-

1.1. Конституционное право России как отрасль: понятие...

ституция РФ в ст. 37 закрепляет свободу трудиться, тем самым она регулирует только конституционно-правовые отношения между личностью и руководством предприятий, учреждений, организаций. Одновременно такие отношения служат основой, на которой возникают трудовые отноше­ния, регулируемые трудовым правом.

Конституционное право России как отрасль имеет свою систему, которая представляет научно обоснованное и последовательное разделение конституционно-правовых норм на определенные группы в зависимости от их содер­жания, характера регулируемых ими общественных отно­шений и значения самих норм.

Система конституционного права России как отрасли строится в соответствии со структурой Конституции РФ, но нетождественна ей. Конституция -- основной, но не единственный источник конституционного права Рос­сии. Поэтому хотя в Конституции РФ нет главы, посвя­щенной избирательному праву, соответствующие нормы имеются в федеральном законодательстве, конституциях (уставах) субъектов РФ и составляют самостоятельный раздел в системе конституционного права России как от­расли права.

Первое место в системе конституционного права России занимают нормы, закрепляющие основы конституционно­го строя. Это обусловлено тем, что именно данные нормы определяют демократический, правовой, социальный, свет­ский, федеративный характер устройства Российского госу­дарства, разделение властей, закрепляют принадлежность власти многонациональному российскому народу, суве­ренитет Российской Федерации, республиканскую форму правления, идеологический и политический плюрализм, местное самоуправление, экономическую основу конститу­ционного строя.

Второе место в системе конституционного права России принадлежит нормам, закрепляющим основы правового статуса личности в Российской Федерации, так как высшей Ценностью в России ст. 2 Конституции РФ провозгласила человека, его права и свободы.

Третье место в системе конституционного права Рос­сии занимает группа норм, закрепляющих федеративное Устройство России: конституционно-правовой статус Рос­сийской Федерации и ее субъектов, а также разграничение предметов ведения и полномочий между ними.