Структурно-организационное представление

Таможенной системы

В рамках организационного подхода таможенная служба характери-зуется как целое в государственном устройстве России, определяется ее место и роль в политико-экономической деятельности государства. Кроме того, этот подход также позволяет целостно представить и внутреннюю структуру единой системы таможенных органов.

Повышение эффективности таможенных органов в обеспечении внешне­экономической деятельности России в значительной мере определяется согласо­ванностью процессов их развития с направленностью и динамикой эволюцион­ного развития Российской Федерации и Мирового Сообщества. Такая согласо­ванность достигается на основе реализации следующих механизмов: интеграции таможенной службы в сферу политико-экономической деятельности государ­ства, адаптации таможенной службы к эволюционирующей экономической по­литике и стратегии экономического развития и безопасности России, реализации стратегического управления и контроля процессов развития таможенной служ­бы. Наличие таких механизмов и их использование обеспечивают качественное изменение места и роли таможенной службы в государственно-экономической и социальной жизнедеятельности страны.

Целостное (системное) представление таможенной службы в качестве ком­понента государственной политики России отражено на рисунке 6.5. При таком представлении наблюдается три уровня вложенности следующих систем: тамо­женной службы РФ как системы, ВЭД РФ как метасистемы и России как макро­системы.

Здесь таможенная служба рассматривается как элемент метасистемы — внешнеэкономической деятельности России или, в общем случае, России как макросистемы. Такой элемент-система формируется для целей эффективной ре­ализации стратегии ВЭД, экономической политики и политики государст-венной
безопасности России и реализует в полном объеме следующие систем-ные та­моженные функции: функцию таможенного контроля, экономическую (фис­кальную), правоохранительную, регулирующую и информационно-анали­тическую функции.

При таких условиях, с позиций целостности, таможенная служба в отно­шении вышестоящих систем может рассматриваться как «вложенная» сис-тема. Вложенность объектов системного управления является основным кон­структивным механизмом интеграции и реинтеграции систем. В первом слу-чае речь идет о формировании мета- и макросистем. Во втором — о разделении объ­екта управления и его окружения.

В свою очередь, таможенная служба, на основе тех же представлений, сама является метасистемой, то есть состоит из совокупности вложенных систем, по­казанных на рисунке 6.8.

Государственная политика России

Политика государственной безопасности России

 

Стратегия внешнеэко­номической деятельности России

внешнеэкономич-"""

Пограничные войска

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА (Си­стема таможен­ных органов)

Государственный бюджет

Фискальная

МВД

ФСБ

Экономическая политик а России

Государственная политика России в of ласти внешнеэкономи­ческой деятелынк .- ———----------- —----------------- ------------

Государственная та воженная политика

:; Участники

еской деятельности

Регулирующая

Национальное производство

 

Рис. 6.7. Федеральная таможенная служба элемент макросистемы -

-государственно-

политический аспект

 

Таможенная служба представлена в таком случае для целей системного управления. На нижнем уровне данной организационной структуры (рис. 6.9) находятся таможенные посты. Они входят в качестве элементов в более сложные системы — таможни, последние, в свою очередь, являются элементами еще бо­лее сложных систем — региональных таможенных управлений, которые явля­ются элементами ФТС России. Совокупность этих вложенных иерархических систем является метасистемой, она составляет единую систему таможенных ор­ганов России, которая, в свою очередь, есть один из элементов макросистемы, например России или системы внешнеэкономической дея-тельности. Именно макросистема задает таможенным органам цели и огра-ничения, в рамках кото­рых на основе имеющихся ресурсов обеспечивается их деятельность.

Единая система таможенных органов должна обладать структурой, набором функций, укомплектованностью штатов, их квалификацией, осна-щенностью техникой и инфраструктурой в целом, позволяющими разрешать возникающую в процессе эволюции макросистемы проблемную ситуацию. Это означает, что единая система должна адекватным образом реагировать на изменения воздей­ствий макросистемы, сохраняя при этом свою эффек-тивность. Именно согласо­ванностью всех процессов (от макросистемы до та-моженного поста) при опти­мальной интеграции всех видов ресурсов, имею-щихся в распоряжении единой системы, обеспечивается требуемый уровень управления, требуемая эффектив­ность.

Реальные проблемные ситуации возникают и разрешаются в процессе управления квазиодновременно на различных уровнях иерархической струк­туры единой системы таможенных органов. Свойства единой системы та­моженных органов как открытой неоднородной интегрированной среды позво­ляют сформулировать следующие принципиальные положения систем-ного управления:

• главным системным фактором, воздействующим на таможенные орга­ны со стороны макросистемы и определяющим их специфику, является внешне­экономическая деятельность;

• метасистема задает свои требования к таможенным органам и соответ­ствующим образом определяет специфику их создания, деятельности и управле­ния;

• специфика таможенных органов, особенности таможенной деятель­ности и управления должны устанавливаться на основе всестороннего обсле­дования и анализа требований всех взаимосвязанных с ними систем;

• оптимизация структуры любого таможенного органа, технологии его деятельности и управления должна осуществляться по методике, ориенти­рованной непосредственно на этот объект;

• оптимизация структуры и механизма управления в таможенных орга­нах, находящихся примерно в равных условиях, должна осуществляться по еди­ной методике.

Необходимо также подчеркнуть, что в первом случае (рис. 6.6) речь шла о макроуровневом представлении таможенной службы и о свойственных ей мак­ропроцессах в целях анализа ее роли в государстве. Во втором (рис. 6.7) — о ме- тауровневом представлении службы и характерных для этого уровня мета­системах и процессах, в целях структурно-организационного анализа собст­венно таможенной службы.

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: