 |
Развитие права в XVIII веке. Источники права. Формы законодательства.
|
|
|
|
ПРАВО.Источники права.
Основными источниками права являлись законы, изданные государством в форме указов, регламентов,уставов,манифестов.Указы касались важнейших и самых разнообразных сторон деятельности государства. Достаточно назвать Указ о единонаследии от 18 марта 1714 г., Табель о рангах 1722 г., Указ о форме суда от 5 ноября 1723 г.,чтобы представить то разнообразие общественных отношений, которые регулировались ими. Регламенты - это акты, определяющие создание государственных органов управления, их состав, порядок деятельности. Например, Генеральный регламент коллегий от 29 февраля 1720 г., регламент Главному магистрату от 16 января 1721 г., Духовный регламент от 29 января 1721г. Уставы- это сборники законов, объединяющие нормы права, относящиеся к определенной сфере деятельности государства (Устав о векселях 1729 г., Устав о купеческом водоходстве 1781 г., Устав благочиния 1782 г.). В 1716 г. появляется Воинский устав, содержавший нормы,которые регулировали жизнь армии. Воинский устав - это оригинальный, самобытный кодекс, отвечавший интересам абсолютистского государства, организации армии. При его составлении был учтен положительный опыт военного законодательства многих западноевропейских стран применительно к потребностям русской армии.В 1720 г. издается Морской устав. По своему содержанию он аналогичен Воинскому уставу, только относится к службе на флоте. Нормы 147 уголовного права, содержащиеся в разделе "О штрафах", почти дословно заимствованы из Воинских артикулов.В особо торжественных и важных случаях императоры издавали Манифесты (например, Манифест 1762 г. "О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству"). В 1715 г. были созданы "Артикул воинский" (представлявший собой уголовный кодекс) и "Краткое изображение процессов или судебных тяжб" (процессуальный кодекс). Продолжало действовать Соборное уложение 1649 г. В XVIII в. делались неоднократные, но бесплодные попытки создания нового Уложения. Три такие попытки были предприняты при Петре I. В 1767 г. Екатериной II была образована комиссия для создания нового проекта Уложения. В комиссии были представлены все сословия, за исключением помещичьих крестьян и духовенства. В ходе работы комиссии вскрылись противоречивые интересы различных сословий, и проект Уложения таки не был создан.
|
|
|
Государственные реформы периода «просвещенного абсолютизма»: губернская, местной администрации, судебная, полицейская (Устав благочиния 1782 г.).
Реформы местной администрации.
Существенная перестройка местного аппарата произошла в первой четверти XVIII в. Реформы местных органов управления были вызваны прежде всего ростом антифеодального движения. Ответом правительства на крестьянские побеги, волнения и восстания было усиление карательных средств на местах. Второй причиной реформ явились многочисленные правительственные мероприятия экономического, финансового и военного значения, требовавшие развитого и слаженного управления не только в центре, но и на местах.Преобразование местных органов началось с городов. С целью улучшения экономического состояния городов, расширения привилегий купечества, упорядочения взимания налогов с горожан в 1699 г. в Москве была учреждена Бурмистерская палата, которая ведала управлением посадским населением всех городов. Возглавлял Бурмистерскую палату президент. Бурмистерской палате (с 1700 г. она называлась Ратушей) подчинялись учрежденные в городах выборные бурмистерские (или земские) избы. Бурмистерская палата являлась также центральным казначейством, куда поступали доходы с городов. Административные, судебные и финансовые функции в городах осуществляли выборные из купечества бурмистерские избы (земские избы), которые были независимы от воевод. Воеводы осуществляли в городах лишь военные и полицейские функции. С целью укрепления местных органов в 1702-1705 гг. правительство Петра I стремится привлечь к управлению местных дворян. Указ 1702 г.отменил губных старост и передал их функции воеводам. Вместе с тем было указано, что воеводы должны были управлять совместно с особыми дворянскими советами, члены которых (в больших городах по 3-4, в небольших - по 2) избирались дворянами из своей среды.Такимобразом, коллегиальное начало было введено в сферу местного управления.В условиях обострения классовой борьбы (восстания в Астрахани, Башкирии, на Дону) происходило дальнейшее укрепление местных органов управления. С 1708 г. вводилось новое административно-территориальное деление. В соответствии с указом от 18 декабря 1708 г. вся территория России была разделена на восемь губерний. В период 1713— 1714 гг. количество губерний увеличилось до 11. Во главе губерний стояли губернаторы. Петербургскую, Азовскую губернии возглавляли генерал-губернаторы. В их руках находилась административная, судебная и военная власть. Помощником губернатора являлся вице-губернатор. Кроме того, у губернатора были четыре помощника, ведавшие определенными отраслями управления. Деятельность губернатора государство стремилось поставить под контроль местного дворянства. В 1713 г. при губернаторе были учреждены ландраты (советники), по 8-12 человек из числа местных дворян. Исполнительным органом губернатора являлась губернская канцелярия, занимавшаяся рекрутскими наборами, обеспечением потребности армии в провианте и обмундировании, межевыми и ямскими делами, розыском беглых крепостных крестьян. Она была основным административным, финансовым и судебным органом губернского управления. Губернии разделялись на уезды, во главе их стояли коменданты. Вскоре стали создаваться новые административные единицы -проивинции, возглавляемые обер-комендантами. В 1712-1715 гг. административно-территориальное деление было уже следующим: вся территория государства делилась на губернии, губернии - на провинции, провинции - на уезды. В соответствии с этим делением строилось и управление на местах. В 1715 г. были ликвидированы уезды. С 1719 г. территория государства уже делилась на 11 губерний, 45 провинций (впоследствии их стало 50). Провинции делились на дистрикты (округа). Провинции стали основными единицами управления. Наиболее крупные и важные провинции возглавлялись генерал-губернаторами и губернаторами, остальные - воеводами, обладавшими широкими полномочиями в административной, полицейской, финансовой, судебной областях. Они осуществляли свои полномочия через провинциальную канцелярию и целый штат помощников. Управление дистриктами осуществляли земские комиссары.
|
|
|
|
|
|
Губернская реформа.
В 1726-1727 гг. были упразднены земские и полковые комиссары. После ликвидации Главного магистрата в 1727 г. городовые магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам. Произошли изменения в административном устройстве страны. В 1726 г. были упразднены дистрикты, а в 1727 г. восстановлены уезды. Во главе губерний стояли губернаторы. Провинциями и уездами управляли воеводы, при которых были созданы присутствия и канцелярии. В 1763 г. губернаторы получили в свое распоряжение воинские команды. Главный смысл реформы заключался в приспособлении аппарата к фискальным и карательным целям государства. Поэтому единственным критерием выделения губерний и уездов являлось количество населения. Губерния составляла территорию с населением в 300-400 тыс. душ и делилась на уезды по 20-30 тыс. душ. Провинции были упразднены, как и должности воевод. Во главе губерний стоял губернатор, назначаемый и смещаемый императором. Ему принадлежала вся полнота власти в губернии. Он возглавлял губернское правление, в которое, кроме него, входили губернский прокурор и два советника. Всеми доходами и расходами в губернии ведала казенная палата. В ведении приказа общественного призрения были школы,больницы. Была учреждена также должность генерал-губернатора, обычно управлявшего несколькими губерниями. Полномочия генерал-губернатора были несколько шире, чем полномочия губернатора. Ему подчинялись губернаторы, он являлся главнокомандующим в отсутствие императорского величества", имел право непосредственного доклада императору, принятия экстренных мер в случае народных волнений и стихийных бедствий и т.д. Надзор за законностью управления в губернии возлагался на губернского прокурора и двух его помощников (губернских стряпчих), а в каждом уезде был уездный стряпчий. В городах была введена должность городничего. Реформа 1775 г. носила ярко выраженный феодально-крепостнический характер, она значительно укрепила позиции дворянства на местах. Был создан такой аппарат, который мог эффективнее, чем прежде, пресекать классовые выступления трудящихся.
|
|
|
Судебная реформа.
В 1722 г. судебные учреждения подверглись серьезной реформе. Нижние суды упразднялись. В каждой провинции были созданы новые провинциальные суды, состоявшие из провинциального воеводы и одного или двух асессоров. В городах, находившихся от провинциального центра более чем за 200 верст, воевода мог назначать судебного комиссара, который мог рассматривать иски на сумму до 80 руб., а также незначительные уголовные дела. Остальные дела рассматривались провинциальными судами. В качестве высшей судебной инстанции для провинциальных судов сохранялись надворные суды. Только надворные суды имели право выносить приговор по делам о преступлениях, за которые полагалась смертная казнь или ссылка на каторгу, а также по делам, возбужденным по доносам фискалов. Помимо гражданских судов был создан военный суд (критсрехт), состоящий из двух инстанций. Высший военный суд, так называемый генеральный критсрехт, разбирал дела высших воинских чинов, дела о преступлениях целых воинских частей, дела о государственных преступлениях, совершенных военнослужащими. Он являлся также апелляционной инстанцией по отношению к полковому критсрехту. Все остальные дела рассматривал полковой критсрехт. Военные суды были коллегиальными и состояли из председателя и нескольких членов. При каждом суде был аудитор, функцией которого являлось наблюдение за законностью решений и правильным ведением процесса. Все решенные в высшем военном суде дела должны были вноситься на утверждение в военную коллегию, смертные же приговоры над штабе-офицерами утверждал монарх. В судоустройстве можно отметить новые черты, которые не были известны предшествовавшему периоду. Прежде всего это попытка отделения суда от администрации. Однако условия для этого еще не созрели, отделение проводилось робко, непоследовательно, и в конечном итоге административные органы почти подчинили судебным. Новым являлось и коллегиальное устройство судов. Таким образом пытались устранить произвол единоличного судьи. Одной из особенностей деятельности судов являлся контроль над ними со стороны прокуроров и фискалов, чего также не было в предшествующий период. По губернской реформе 1775 г. была проведена значительная перестройка и судебных органов. Был учрежден сословный суд отдельно для дворян, для городских жителей и для государственных крестьян. За Сенатом сохранялись права высшего судебного учреждения страны. Создавая суд для сословий, правительство предоставляло им право выборов лишь заседателей. Председатели же всех судов назначались правительством только из дворян. Высшие судебные органы - палаты уголовного и гражданского суда и Сенат — полностью состояли из дворян. Таким образом, судебный аппарат по классовой природе оставался дворянским. Реформа 1775 г. была еще одной (хотя и непоследовательной) попыткой отделить суд от администрации. Губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров по наиболее серьезным делам, а приговоры к смертной казни и лишению чести утверждались генерал-губернатором. Кроме того, мелкие дела рассматривали городские полицейские органы - управы благочиния (с 1782 г.). Высокие судебные пошлины делали суд малодоступным для трудящихся слоев населения. Наконец, в неприкосновенности сохранялась вотчинная юстиция.
|
|
|
Полицейская реформа.
Система полицейского управления обсуждалась в процессе работы Уложенной комиссии; проект был закончен к 1771 г. Предполагалось создать полицейские органы в городах как аппарат для охраны «благочиния, покоя и добронравия».
Сфера полицейского воздействия охватывала различные недозволенные поступки и формы городской жизни: нарушение порядка при богослужении, крестном ходе, проявление излишней роскоши, распутство, скорую езду, кулачные бои.
Полиция подвергала цензуре книги и контролировала народные развлечения, чистоту города, рек, воды, съестных продуктов, наблюдала за порядком торговли, санитарным состоянием и проч.В обязанности полиции входили также организация городской стражи, борьба с бродягами и грабителями, пожарами, нарушителями спокойствия и тайными сборищами. Полиция принимала меры по обеспечению города продуктами питания, для соблюдения правил торговли на рынках, соблюдения мер и весов, правил содержания трактиров и наемных слуг. На полицию возлагались обязанности по контролю заархитектурной планировкой города, организацией праздников и налогообложением.
Материалы, разрабатываемые в комиссии, легли в основу Устава благочиния 1782 г. По Учреждению о губернии 1775 г. предусматривалось создание специальных органов полицейского управления: нижних земских судов, возглавляемых земскими исправниками. С 1779 г. началась работа над проектом Устава благочиния, которая завершилась в 1781 г. В 1782 г. Устав был опубликован. Он включал 14 глав, 274 статьи.
,, Устав регламентировал структуру полицей-
Устав благочиния
ских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний.
Главными источниками Устава стали Учреждения о губерниях, материалы Уложенной комиссии и иностранные полицейские нормы и правовые трактаты.
Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния — коллегиальный орган, в который входили полицмейстер, оберкомендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан — ратманы-советники.
Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале — квартальный надзиратель. Все полицейские чины вписывались в систему Табели о рангах.
Руководство полицией возлагалось на губернские власти: губернское правление решало все вопросы о назначении и смещении полицейских должностей, Сенат контролировал полицейское управление в столицах.
Устав вводил должность частного маклера, который контролировал наем рабочей силы, условия найма, регистрировал наем. Аналогичная должность учреждалась для контроля за обращением недвижимостей.
По мелким уголовным делам полиция осуществляла суд. В отдельных частях города создавались словесные суды для решения устных жалоб по гражданским делам и для примирительных решений.
Устав благочиния перечислял ряд правонарушений и санкций, относящихся к ведению полицейских органов:
действия, связанные с непослушанием законам или решениям полицейских властей;
действия, направленные против православной веры и богослужения;
действия, нарушающие общественный порядок, охраняемый полицией;
действия, нарушающие нормы благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка, недозволенные представления);
действия, нарушающие порядок управления или суда (взяточничество);
преступления против личности, имущества, порядка и др.
Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения из перечисленных сфер: ведение споров против православия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передвижение без паспорта, нарушение правил маклерского посредничества, неразрешенное ношение оружия, нарушение таможенных правил и некоторые имущественные преступления. В большинстве других случаев полиция ограничивалась проведением предварительного следствия и передачей материала в судебные инстанции. По политическим преступлениям полиция следствия не проводила — это была компетенция других органов
Наказания, применяемые полицией, были следующими: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом.
|
|
|
