 |
Правовой институт Главы муниципального образования
|
|
|
|
План занятия
1. Понятие Главы муниципального образования.
2. Правовой институт Главы муниципального образования.
3. Признаки Главы муниципального образования.
4. Правовой статусГлавы муниципального образования.
5. Процедура занятия и освобождения от должности Главы муниципального образования.
6. Компетенция Главы муниципального образования.
7. Ограничения, связанные с деятельностью Главы муниципального образования.
8. Гарантии деятельности Главы муниципального образования
9. Специфические виды ответственности Главы муниципального образования
Литература
Артюхов Ю.С. Удаление главы муниципального образования в отставку (законодательная конструкция, проблемы квалификации) // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 4;
Белоусова Е.В. Взаимосвязь главы муниципального образования и представительного органа местного самоуправления при реализации функций представительства населения // Административное и муниципальное право. 2011. N 5;
Бобков С.П. Опубликование сведений о доходах глав муниципальных образований // Законность. 2013. N 11;
Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского права. 2005. N 12.;
Володько И.А. Удаление главы муниципального образования в отставку: предварительные итоги реализации // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 1;
Заболотских Е.М. Правовые гарантии главы муниципального образования при удалении в отставку // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 1;
Копысова С.Г. Глава муниципального образования как инициатор муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 4;
Курманов М.М., Миннегулов И.Х. Ответственность главы муниципального образования: проблемы правового регулирования // Юридический мир. 2012. N 4;
|
|
|
Макаров И. Актуальные проблемы правового статуса глав муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. №7;
Макеев Н. Освобождение от должности глав муниципальных образований в связи с привлечением к уголовной ответственности // Законность. 2010. N 2;
Мирошниченко А.Г. Содержание и правовое регулирование гарантий деятельности главы муниципального образования // Общество и право. 2011. N 4;
Распопин М. Отрешение от должности главы муниципального образования // Законность. 2007. №10;
Сергеев А.А. О трудовых правах выборных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2009. №13;
Соловьев С.Г. Ответственность глав муниципальных образований // Законность. 2005. №8;
Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции Главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. №3;
Соловьев С.Г., Четвергова А.В. Удаление в отставку главы муниципального образования // Законность. 2011. N 11;
Степанова А.А. К вопросу об отзыве главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2006. №8;
Фролов Н.Л. Институт отзыва депутатов и главы муниципального образования как форма реализации муниципально-правовой ответственности // Общество и право. 2011. N 5;
Хлопков А. Дисциплинарная ответственность глав муниципальных образований // Законность. 2009. №3;
Чащина С.И. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления (на примере Хабаровского края) // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 7;
Шугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. №5. 2005.
|
|
|
Шугрина Е.С. Почему механизм удаления глав муниципальных образований в отставку приводит к существенным нарушениям прав на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 5;
Нормативно - правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.
Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. 07.09.1998. N 36. Ст. 4466.
Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества от 29.10.1994 г. // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. N 6. С. 85 - 89.
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 05.03.2007. N 10. Ст. 1152.
Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // Собрание законодательства РФ. 02.12.1996. N 49. Ст. 5497.
Закон Челябинской области от 28.10.2004 N 308-ЗО
"О наименованиях органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Челябинской области" // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 2004. N 8.
Закон Челябинской области от 10.06.2014 N 705-ЗО "О порядке избрания и отдельных полномочиях глав некоторых муниципальных образований Челябинской области" // Южноуральская панорама. 14.06.2014. N 87.
Закон Челябинской области от 25.11.2008 N 329-ЗО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области" //.Южноуральская панорама. 11.12.2008. N 232.
Решение Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 22.12.2006 N 21 "Об утверждении схемы управления Миасским городским округом" // Миасский рабочий. 29.12.2006. N 249.
Определение Верховного Суда РФ от 12.02.2014 N 4-АПГ14-1.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.1997 N 14-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1991. N 42. Ст. 4902.
|
|
|
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2012 N 114-О-О // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.10.2011 N 1264-О-О // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Апелляционное определение Свердловского областного суда от 13.11.2013 по делу N 33-13962/2013 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 04.07.2013 по делу N А32-29632/2012 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Постановление ФАС Уральского округа от 03.03.2011 N Ф09-693/11-С1 по делу N А47-12115/2009 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Постановление ФАС Московского округа от 23.05.2011 N КА-А41/4681-11 по делу N А41-27532/10 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Вопросы для самоконтроля
1. Является ли должность выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления, обязательной в системе местного самоуправления?
2. В чем заключается специфика процедуры занятия и освобождения должности Главы муниципального образования?
3. Какие требования предъявляются к кандидатам на должность Главы муниципального образования?
4. В каком порядке прекращаются полномочия Главы муниципального образования?
5. Какие функции реализует Глава муниципального образования в рамках своей компетенции?
6. Раскройте содержание правотворческих полномочий, реализуемых Главой муниципального образования?
7. Назовите специфические ограничения, связанные с профессиональной деятельностью Главы муниципального образования?
8. Какими специфическими трудовыми, организационными и социальными гарантиями деятельности обладает Глава муниципального образования?
9. В чем заключаются специфические уголовно-правовые и административно-правовые гарантии профессиональной деятельности Главы муниципального образования?
|
|
|
10. В каком порядке реализуется ответственность Главы муниципального образования перед населением?
Задачи
1. Требуется ли в соответствии с законодательством Российской Федерации заключать трудовой договор с Главой муниципального образования?
2. Если Глава муниципального образования избран представительным органом из своего состава, будет ли он входить в состав депутатов, имеющих право работать на постоянной основе, либо количество таких депутатов должно рассчитываться без учета депутата, избранного на должность Главы муниципального образования? Будут ли входить в указанный состав депутатов заместители Главы муниципального образования?
3. В статье 43 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” установлен определенный перечень правовых актов, которые вправе принимать Глава муниципального образования в зависимости от перечня его полномочий. Следует ли из данной статьи, что указанное должностное лицо не вправе принимать правовые акты, не отнесенные к его компетенции в соответствии с указанным законом?
4. Глава муниципального образования принял Постановление, устанавливающее тарифы на коммунальные услуги для населения муниципального образования. Вправе ли Глава муниципального образования издавать муниципальные правовые акты, имеющие нормативный характер?
5. Могут ли полномочия Главы муниципального образования быть досрочно прекращены решением представительного органа муниципального образования, избравшего его на эту должность?
6. В соответствии с ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Глава муниципального образования, исполняющий полномочия Главы местной администрации, в ежегодном отчете представительному органу муниципального образования обязан представить информацию о деятельности местной администрации, а также иных подведомственных ему органов местного самоуправления. О каких подведомственных Главе муниципального образования органах местного самоуправления говорится в данной статье?
7. Вправе ли в случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования его полномочия временно исполнять заместитель председателя представительного органа, учитывая, что он является депутатом, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе?
8. Что является юридическим фактом, свидетельствующим о вступлении в должность Главы муниципального образования?
|
|
|
9. Может ли быть отозван Глава муниципального образования, избранный из состава представительного органа в случае, если часть его депутатов избирались по партийным спискам?
10. Какими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения может наделяться в соответствии с уставом муниципального образования Глава муниципального образования?
|
|
|
