Избирательное право и избирательная система в Республике Беларусь.

Отметим, что к стилям лидерства нужно подходить конкретно, учитывая историческую ситуацию. В чрезвычайных условиях определенными преимуществами может обладать и авторитарное лидерство. Но при стабилизации обстановки необходим переход к демократическому стилю руководства.

Таким образом, основания типологии лидерства могут быть самыми различными, что порождает их многообразие и характеризует всю сложность и многогранность данного социального феномена. Проблема выделения среди множества переменных одной важнейшей, определяющей наиболее существенные черты лидерства, представляется весьма проблематичной и сложной. В то же время можно выделить наиболее характерные признаки политического лидерства. К ним относятся:

1. Наличие собственной политической концепции и конкретной программы деятельности.

2. Знание проблем и путей, связанных с реализацией программы, готовность нести личную ответственность за ее осуществление, что предполагает наличие у лидера таких важных качеств, как аналитичность ума, воля, целеустремленность, настойчивость.

3. Способность создать эффективную систему политического руководства и управления, которая могла бы обеспечить возможность мобилизовать общество на реализацию предложенной программы развития.

4. Политический лидер призван постоянно доказывать свое право на лидерство.

5. Популярность, способность остаться лидером и после потери своего высокого должностного поста (например, де Голь во Франции, Дэн Сяопин в Китае).

Отметим, что политическое лидерство – феномен исторический, развивающийся. Он возникает в определенных исторических условиях и не может оставаться неизменным.

Процессы демократизации в Республике Беларусь закономерно привели к политическому плюрализму и многопартийности, политическому и интеллектуальному соревнованию людей, которые выражают те или иные социальные интересы. Результатом этих процессов явился переход от моноцентричной системы лидерства к полицентричной, предусматривающей множество субъектов политического лидерства разных типов и уровней.

Однако становление развернутой и отлаженной системы политического лидерства – сложный, длительный и противоречивый процесс, который в Беларуси находится в стадии формирования. Демократия – лучший политический климат для роста настоящих политических лидеров, ибо ее функционирование предполагает свободу действий альтернативных политических сил, выбора и соперничества политических лидеров, а также общественный контроль за их деятельностью. Сегодня широкая общественность в большей степени, чем ранее, может оценить взгляды и поступки политических лидеров и продлить их мандат на лидерство, либо высказать недоверие.

Избирательная система – совокупность форм, правил и приёмов, определяющих пути формирования выборных органов.

Замечено, что даже незначительная перемена в процедуре выборов может привести к самым неожиданным результатам. Вот почему политическая теория с таким пристальным вниманием изучает существующие избирательные системы, ищет их преимущества и недостатки, просчитывает возможные последствия.

Существуют две главные разновидности избирательных систем – мажоритарная и система пропорционального представительства. Существует также квалификационная и смешанная избирательная система.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства.

Своё название мажоритарная система заимствует из французского языка (от majorite – большинство). В соответствии с ней от каждого избирательного округа избирается один депутат. Конечно, на это место могут претендовать и несколько кандидатов, но может быть и одна кандидатура. Победителем же будет считаться тот, кто набрал на выборах необходимое число голосов. При этом само понятие большинство должно быть также определено в Конституции или специальном законе о выборах. Оно бывает относительным, абсолютным или квалифицированным. Абсолютное большинство составляют 50 % голосов избирателей плюс один голос. Относительным же считается большинство голосов по сравнению с тем числом, которое набрали другие кандидаты, каждый по отдельности. При квалифицированной системе большинства избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, то есть преодолевший определённую квалификацию. Квалифицированное большинство устанавливается законом и, во всяком случае, превышает большинство абсолютное – это может быть 2/3 или 3/4 и так далее. Такая система чрезвычайно редка, поскольку ещё менее результативна, чем система абсолютного большинства. Сегодня на практике она не используется.

Мажоритарная система достаточно проста и не требует больших затрат времени в том случае, если по закону победителем считается тот, кто набрал относительное большинство голосов. В то же время понятно, что набрать абсолютное большинство голосов бывает значительно труднее, чем относительное. Если же ни один из кандидатов не набирает абсолютное или квалифицированное большинство, то выбирается два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов, назначается второй тур голосования, победителем которого становится тот, кто набрал либо относительное, либо абсолютное (квалифицированное) большинство голосов.

Пример 1: в избирательном округе (где по закону требуется относительное большинство) проходят выборы. В депутаты баллотируется пять кандидатов (Иванов И.И., Петров П.П., Сидоров С.С., Степанов С.С., Фёдоров Ф.Ф.). После голосования оказывается, что голоса разделились следующим образом: Иванов И.И. – 28 %, Петров П.П. – 9 %, Сидоров С.С. – 13 %, Степанов С.С. – 39 %, Фёдоров Ф.Ф. – 6 %, против всех – 5 %. В результате депутатом была избрана Степанов С.С.

Сложнее выглядит система пропорционального представительства. Она применима только в тех случаях, если в обществе действует несколько партий. Каждая партия составляет список своих кандидатов, располагая их в определённой последовательности. Списки бывают подвижные, полуподвижные и неподвижные. Подвижный список – это когда в процессе выборов избиратели могут изменить последовательность членов партии в списке. Полуподвижный список – это когда первые 10 кандидатур в списке не могут менять своё место, а остальных избиратели могут перемещать на другие места. Неподвижный список – это когда список не может быть изменён в процессе выборов никаким способом. Избиратель, придя на выборы, получает бюллетень, в котором перечислены не кандидаты, как в случае мажоритарной системы, а партии. Следовательно, избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за политическую партию, программа которой ему близка.

Для подсчёта голосов при такой избирательной системе, прежде всего, устанавливается избирательная квота, т.е. определённое количество голосов избирателей, необходимое для получения одного места в парламенте. Для того чтобы подсчитать, сколько всего мест получила та или иная партия, необходимо число голосов, поданных избирателями за данную партию, разделить на избирательную квоту. Полученная цифра и будет означать количество завоеванных мест. Их займут те люди, которые первыми стоят в представленных на выборах списках своих партий.

На первый взгляд мажоритарная система выглядит гораздо проще. Но пропорциональная система имеет и определённые преимущества. Так, она позволяет лучше отразить в парламенте партийную ситуацию и партийные пристрастия граждан, а значит и реальный политический плюрализм. Кроме того, в её рамках даже небольшие партии имеют возможность представлять интересы своих сторонников в законодательных органах. Тем самым значительно большее число политических сил получают свой шанс на прохождение в парламент.

Вместе с тем пропорциональная система не лишена и известных недостатков. Для рядового гражданина она выглядит, иногда, слишком сложной и запутанной. Да и само голосование не за конкретного кандидата, а за партийный список, делает голосование почти анонимным, безжизненным. Симпатии избирателя к тому или иному политическому деятелю могут расходиться с его партийными пристрастиями. Да и в случае необходимости получить помощь от депутата гражданин не знает к кому конкретно ему идти.

Пример 4: в стране действует 7 партий (A, B, C, D, E, F, G). Избирательная квота составляет 7 %. В парламент должно быть избрано 100 человек. На выборах голоса избирателей распределились следующим образом: A – 39 %, B – 26 %, C – 13 %, D – 5 %, E – 3 %, F – 6 %, G –4 %, против всех – 4 %. Следовательно, необходимый барьер преодолели только три партии A (50 человек), B (33 человек) и C (17 человек).

В политической практике часто встречаются и так называемые смешанные варианты избирательных систем. В них элементы одной избирательной системы смешиваются с элементами другой. Например, половина депутатов парламента может избираться от партий, а вторая половина – по мажоритарной системе. В этом случае избиратель получает на выборах два бюллетеня и голосует дважды: один раз как житель данного округа, избирающий депутата именно от этого округа, а второй раз – как представитель электората всей страны, отдавая голос той или иной партии. Такая система действует, например, в России. Соотношение депутатов, избираемых по мажоритарной системе, и депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства, может быть не только 50:50 (как в Германия). Возможны самые разные варианты 70:30=мажоритарная:пропорциональная (как было в России); 60:40; 75:25 и т.д.

Выбор той или иной избирательной системы зависит от множества обстоятельств. Это и текущая политическая ситуация, и количество партий, и политическая традиция, это ещё и ответ на вопрос кого выбирают – парламент или главу государства (последний всегда по мажоритарной системе). Каждое государство формирует свою избирательную систему, сходную с уже известными типами, но всё же различаются в нюансах и деталях. Не всегда удаётся сразу найти удачный вариант. Не исключены случаи, когда избирательную систему приходится менять из-за перемен в политической обстановке. Но эти поиски нужны. Ведь хорошо работающая, отлаженная избирательная система обеспечивает гражданину свободу его волеизъявления и оптимальность его выбора.