Особенности развития экономики Республики Дагестан

 

Государственное регулирование регионов является составной частью управления экономикой, отражающей специфический пространственный аспект процесса воспроизводства материальных благ, рабочей силы, производственных отношений и решения проблем социально-экономического характера, т.е. важнейшую функцию управления процессами территориального разделения труда, специализацией и комплексным экономическим и социальным развитием регионов.

Задачей регионального развития является: определение перспектив развития каждого региона с общегосударственных позиций на основе комплексного и рационального использования территориальных ресурсов многоцелевого назначения (трудовых, земельных, водных, энергетических и т.д.). Для этого необходимо сохранить, реконструировать и максимально использовать имеющиеся производственные мощности и планомерно наращивать высокими темпами потенциал всех отраслей народного хозяйства.

Социально-экономическое развитие Республики Дагестан в 2005-2009 годах свидетельствует, что на протяжении всего прошедшего времени продолжался ежемесячный рост по основным экономическим показателям республики. Наблюдалось по сравнению с 2002-2004 годам увеличение объемов производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, инвестиций в основной капитал, строительного подряда, розничной торговли и оказанных платных услуг населению.

По некоторым показателям (инвестиций в основной капитал, объем строительного подряда) темпы выше, чем в 2004 году.

По итогам за 11 месяцев 2009 года темпы большинства показателей социально-экономического развития Республики Дагестан (объема промышленной и сельскохозяйственной продукции, инвестиций в основной капитал, подрядных работ, оборота розничной торговли) превышали средние расчетные показатели по Южному Федеральному округу.

Индекс выпуска продукции и услуг базовыми отраслями экономики республики (промышленностью, строительством, сельским хозяйством, транспортом и розничной торговлей) за 2009 год увеличился к предыдущему году на 16,2%, хотя темп его прироста был несколько ниже 2008 года (на 2,0%).

Сохранялась финансовая стабильность, по сравнению с 2008 годом на 17,0% увеличился объем поступления налогов в бюджетную систему республики. Темпы инфляции за прошедший год замедлились по сравнению с 2008 годом: 2003 год - 109,5%, 2008 год - 114,7%.

С точки зрения экономических факторов в республике рост в 2009 году обусловлен в основном благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой в стране в целом, а также и улучшением внутренних факторов - рост инвестиций в основной капитал и доходов населения. Позитивно на подъем экономики республики также повлияли реализация программных мероприятий, как за счет средств федерального, так и республиканского бюджетов, государственная поддержка организаций и предприятий из Бюджета развития РД, размещения заказов для бюджетных нужд, аграрного сектора, малого предпринимательства.

Вместе с тем, несмотря на положительную динамику основных макроэкономических показателей, в 2008 году отмечалось замедление темпов роста по некоторым из них (объем промышленного производства, продукция сельского хозяйства, оборот розничной торговли и объем платных услуг населению) в сравнении с 2008 годом, которое объясняется продолжающимся ростом цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, высокой степенью износа основных фондов, низким уровнем использования и обновления производственных мощностей предприятий и организаций, наличием у них кредиторской и дебиторской задолженности, уменьшением положительного влияния «эффекта отчетной базы» и др.

Ситуация в основных отраслях экономики республики в 2009 году характеризовалась следующим образом.

Промышленностью республики по предварительным данным было произведено продукции (работ, услуг) на сумму 9967 млн. рублей, что составило 106% к уровню предыдущего года (2008 год - 112,4%).

Динамика темпов объема промышленного производства в прошедшем году в процентах к соответствующему периоду предыдущего года была такова:

январь - 110,8%,

январь-февраль - 106,8%,

январь-март - 111,2%,

январь-апрель - 106,6%,

январь-май - 106,6%,

январь-июнь - 108,9%,

январь-июль - 108,0%,

январь-август - 107,0%,

январь-сентябрь - 108,0%,

январь-октябрь - 106,7%,

январь-ноябрь - 105,8%,

январь-декабрь - 106,0%.

Высокие темпы в промышленности не могли поддерживаться ввиду отсутствия качественных изменений в ее структуре и ограниченных возможностей предприятий и организаций в обновлении производственных мощностей.

Замедление темпов промышленного производства в 2009 году по сравнению с предыдущим годом (на 6,4%) было вызвано в основном снижением индексов физического объема в электроэнергетике (с 126,5 до 78,3%), машиностроении (с 174,0 до 129,7%) и пищевой промышленности (с 131,6 до 99,4%), а также продолжающимся ростом индексов цен производителей промышленной продукции.

В целом за 2009 год при общем росте объема промышленного производства на 6,0% опережающие темпы роста отмечены в химической и нефтехимической (на 95,4%), легкой (на 57,2%), лесной и деревообрабатывающей промышленности (на 40,7%), машиностроении (на 29,7%) и промышленности стройматериалов (на 24,2%).

Негативное влияние на динамику промышленного производства оказал спад темпов физического объема в электроэнергетике (на 21,7%), полиграфической промышленности (на 16,6%), пищевой промышленности (на 0,6%). Снижение индекса физического объема в электроэнергетике объясняется уменьшением производства электроэнергии в связи с падением в текущем году водности рек Сулакского бассейна и недостаточной наполняемостью водохранилищ гидроэлектростанций; полиграфической промышленности невысоким спросом на продукцию при продолжающемся росте цен на нее.

В пищевой промышленности спад темпов в прошедшем году и замедление их по сравнению с предыдущим годом (на 32,2%) были связаны с неудовлетворительным положением дел в подотраслях - рыбной, спиртовой, винодельческой и мукомольно-крупяной.

Основные причины снижения темпов роста предприятиями перечисленных подотраслей были обусловлены:

ухудшением их финансового состояния,

низкой технической оснащенностью,

недостаточной загрузкой производственных мощностей,

неудовлетворительным обеспечением оборотными средствами,

слабо развитой маркетинговой деятельностью,

ростом цен на производимую продукцию и в связи с этим снижением спроса у потребителей,

недостаточными качеством и ассортиментом продукции,

снижающими ее конкурентоспособность.

Вместе с тем, каждая из подотраслей имела свои специфические особенности развития.

Машиностроительные предприятия республики в 2009 году обеспечили рост промышленного производства. На замедление темпов роста в машиностроении в прошедшем году по сравнению с 2008 годом (на 44,3%) повлияло наличие сохраняющейся задолженности по государственному оборонному заказу предприятиям ОПК республики за ранее выполненные работы (услуги), а также снижение спроса на производимую ими продукцию. По состоянию на 1 октября 2009 года общая задолженность составила 89,5 млн. рублей, сократившись по сравнению с данными за II квартал текущего года на 55,3 млн. рублей (на 38,2%), в том числе по линии Минобороны России - 76,0 млн. рублей, уменьшившись на 21,8 млн. рублей (на 22,3%). По сравнению с данными на начало 2009 года задолженность в целом снизилась на 43,4%, а Минобороны России возросла в 3,9 раза.

В структуре промышленного производства в прошедшем году по сравнению с 2008 годом:

повысился удельный вес промышленности строительных материалов (с 4,0 до 10,2%) и пищевой промышленности (с 29,3 до 39,6%);

снизился удельный вес - электроэнергетики (с 21,1 до 16,3%), топливной промышленности (с 23,2 до 16,5%), химической и нефтехимической (с 2,4 до 1,8%), машиностроения и металлообработки (с 13,3 до 10,4%), лесной и деревообрабатывающей промышленности (с 1,3 до 0,2%);

легкой, полиграфической и медицинской промышленности почти не изменился.

Наибольшая доля в общем объеме промышленного производства в 2008 году, как и в 2007, приходилась на предприятия топливно-энергетического комплекса, машиностроения и пищевой промышленности (82,8 и 86,9% соответственно).

В производстве важнейших видов продукции в натуральном выражении за 2009 год по сравнению с предыдущим годом было отмечено снижение:

электроэнергии (на 22,9%),

дизелей (на 5,5%),

насосов центробежных (на 34,1%),

электропылесосов (на 9,8%),

чулочно-носочных изделий (на 37,2%),

товарной пищевой рыбной продукции (на 67,6%),

консервов (на 6,5%),

макаронных изделий (на 61,8%),

этилового спирта (на 49,2%),

вин виноградных (на 7,7%).

Вместе с тем, по предварительным итогам за 2009 год по сравнению с 2008 годом увеличились: добыча нефти, включая газовый конденсат, газа естественного, производство сепараторов, электрокипятильников, технологического оборудования для перерабатывающих отраслей АПК, стеновых материалов, сборных железобетонных конструкций, стеклопластиков, бутылок, стеклянной консервной тары, обуви, мяса, цельномолочной продукции, хлеба и хлебобулочных изделий, хлебопекарных дрожжей, кондитерских изделий, водки и ликероводочных изделий, коньяка, вин шампанских и игристых, минеральных вод, безалкогольных напитков и другой продукции пищевой и перерабатывающей промышленности.

Объем валовой продукции сельского хозяйства за 2009 год составил по предварительным данным 19472,1 млн. рублей, или 114,3% к уровню предыдущего года, но это ниже, чем в 2008 году (116,5%). Замедление темпов по производству сельскохозяйственной продукции (на 2,2%) обусловлено неблагоприятными погодными условиями, затянувшимися созреванием сельскохозяйственных культур и уборкой урожая, а также снижением темпов производства основных продуктов животноводства: мяса в живом весе (с 123,5 до 107,5%) и яиц (с 110,4 до 95,6%).

Динамика темпов объемов продукции сельского хозяйства в 2009 и 2008 годах в процентах к соответствующему периоду предыдущего года выглядела следующим образом:

2009 год - январь - 103,9%, январь-март - 104,4%, январь-июнь -103,2%, январь-сентябрь - 118,4%, январь-декабрь - 114,3%;

2008 год - январь - 104,2%, январь-март - 105,4%, январь-июнь -106,8%, январь-сентябрь - 126,4%, январь-декабрь - 116,5%.

Удельный вес отдельных категорий хозяйств в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства в 2008 году составил: сельскохозяйственных предприятий - 8,3%, крестьянских фермерских хозяйств - 6,0%, хозяйств населения - 85,7% (за 2006 год - 13,0%, 5,7% и 81,3% соответственно

За 2009 год доходы консолидированного бюджета РД составили по оценке 16887,7 млн. рублей, или 107,2% к уровню 2008 года в фактических ценах; средства, получаемые из федерального бюджета - 13272,6 млн. рублей; расходы - 17073,2 млн. рублей. Доля налоговых, неналоговых и прочих доходов в общем объеме доходов бюджета составила 21,4% (в 2007 году - 20,2%), безвозмездных перечислений (трансферты и помощь из федерального бюджета) - 78,6% (в 2008 году - 79,8%).

Поступления налогов и сборов в бюджетную систему республики за 2008 год составили по предварительным данным 5598,4 млн. рублей, из них в федеральный бюджет - 1983,3 млн. рублей. По сравнению с 2008 годом общий объем налоговых поступлений увеличился в 1,17 раза. В структуре налоговых поступлений наибольший удельный вес приходился на налог на прибыль, на доходы с физических лиц, на добавленную стоимость, акцизы.

В 2009 году, по оценке, дефицит консолидированного бюджета определился в сумме 185,5 млн. рублей, или на 14,7% ниже уровня 2008 года.

За прошедший год предприятиями и организациями всех видов деятельности по оценке была получена прибыль (сальдо) в сумме 3866,2 млн. рублей (в 2007 году - 3790,9 млн. рублей, 2006 году - 2086,3 млн. рублей), или 102,0% к уровню прошлого года в фактических ценах. Замедление объема прибыли в 2004 году по сравнению с прошлым годом связано с опережающими темпами роста фонда заработной платы и амортизации над ростом макроэкономических показателей. Число прибыльных предприятий и организаций (крупных и средних) основных отраслей экономики в процентах к общему их количеству составило за 2009 год по оценке 60,1% и на 0,9% превышало уровень 2008 года.

В 2008 году продолжилась практика государственной поддержки организаций и предприятий из Бюджета развития РД и размещения заказов для бюджетных нужд.

В республиканском бюджете РД на 2008 год для финансирования высокоэффективных инвестиционных проектов на платной, срочной и возвратной основе за счет средств Бюджета развития РД было предусмотрено 240 млн. рублей, а также финансирование инвестиционных проектов за счет возврата средств по ранее выделенным кредитам. За прошедший год для участия в инвестиционном конкурсе претендентами на получение кредитных средств были представлены 66 инвестиционных проектов, из которых 32 - были поддержаны Экспертным Советом по анализу и оценке инвестиционных проектов Минэкономики РД и направлены на рассмотрение Республиканской конкурсной комиссии. На реализацию инвестиционных проектов согласно решениям Правительства РД в прошедшем году из Бюджета развития РД были выделены средства в сумме 279,5 млн. рублей. В общем объеме выделенных средств удельный вес предприятий консервной промышленности республики (пополнение оборотных средств) составил 8,3% от общей суммы, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности - 15,5%, реализация проектов на транспорте - 39,8%, по строительству и производству строительных материалов - 27,5%, в сельском хозяйстве - 5,8%, в области народных художественных промыслов - 3,1%.

Денежные доходы (среднемесячные) в расчете на душу населения за 2005 год составили по оценке 2299,9 рублей, увеличившись по сравнению с 2004 годом на 28,3%; денежные расходы - 1793,6 рублей и были на 28,1% больше уровня предыдущего года. Реальные располагаемые денежные доходы населения (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) составили по предварительным данным 112,7% к уровню предыдущего года (в 2004 году - 120,3%).

Величина прожиточного минимума по Республике Дагестан в расчете на душу населения утверждается Правительством РД ежеквартально. Динамика величины прожиточного минимума на душу населения за прошедший год характеризовалась следующим образом:

I квартал - 1595,1 рублей;

II квартал - 1635,9 рублей,

III квартал - 1707,8 рублей,

IV квартал -1693,8 рублей.

Расчетная величина прожиточного минимума за IV квартал 2004 года превысила I квартал 2005 года на 6,2%, а соответствующий квартал 2003 года на 12,5%. В среднем за 2005 год прожиточный минимум составил по оценке 1658,2 рублей с ростом к 2003 году на 13,9% при росте потребительских цен на 9,5%, что объясняется ростом цен на товары повседневного спроса и услуги, учитываемые в потребительской корзине прожиточного минимума.

Средняя стоимость минимального набора продуктов питания в расчете на месяц по республике в конце декабря 2007 года составила 3021,2 рублей и выросла по сравнению с концом предыдущего месяца на 2,6%, а с концом предыдущего года увеличилась на 4,9%.

В 2008 году по оценке численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в процентах ко всему населению составила порядка 50% при 48% в 2007 году и 42% в 2006 году.

В сфере оплаты труда продолжался рост номинальной и реальной заработной платы, характерный для последних лет.

Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата одного работника за 2008 год составила по предварительным данным 4430,3 рублей и увеличилась по сравнению с 2006 годом на 27,7%. Опережающий рост начисленной заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен обеспечил увеличение реальной заработной платы на 14,1%.

Помесячная динамика номинальной начисленной заработной платы в 2008 году характеризовалась следующими данными:

январь - 4037,5 рублей,

февраль - 4672,3 рублей,

март - 4244,6 рублей,

апрель - 4229,6 рублей,

май -4223,2 рублей,

июнь - 4880,4 рублей,

июль - 4272,5 рублей,

август - 4235,3%,

сентябрь - 4683,7 рублей,

октябрь - 4457,6%,

ноябрь - 4480,0 рублей,

декабрь - 5500,0 рублей.

Наиболее высокие темпы роста заработной платы в прошедшем году по сравнению с 2008 годом отмечались в электроэнергетике, машиностроении, промышленности строительных материалов, строительстве, отрасли связи, на транспорте, в управлении. Наиболее низкие темпы роста заработной платы оставались в легкой, пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, в социально-культурных отраслях.

На рост заработной платы в прошедшем году повлияло повышение минимального размера оплаты труда. Но в целом заработная плата в республике в сравнении с другими регионами Южного федерального округа была ниже.

По итогам за 11 месяцев 2009 года среднемесячная номинальная заработная плата по Республике Дагестан составила 5319 рублей при среднем значении ее по Южному федеральному округу 6347 рублей и по Российской Федерации - 7343 рубля.

В республике на протяжении всего прошедшего года сохранялась задолженность по заработной плате. Суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых отраслей на 1 января 2009 года составила 114,7 млн. рублей, снизившись по сравнению с 1 декабря 2008 года на 19,9 млн. рублей (на 14,8%). По сравнению с данными на начало 2008 года задолженность на начало 2009 года возросла на 26,5 млн. рублей, или на 30,0%.

В структуре задолженности 80,7% (92,6 млн. рублей) составляла задолженность по заработной плате из-за отсутствия собственных средств предприятий и организаций. По сравнению с началом 2008 года ее величина увеличилась на 22,9 млн. рублей (на 32,8%), а по сравнению с предыдущим месяцем снизилась на 14,3 млн. рублей, или на 13,4%.

Задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней (19,3% от суммарной задолженности) сложилась на начало 2009 года в сумме 22,1 млн. рублей и увеличилась по сравнению с началом 2008 года на 3,6 млн. рублей (на 13,5%), а по сравнению с предыдущим месяцем уменьшилась на 5,6 млн. рублей (на 20,2%). Общую сумму задолженности составляла задолженность, недофинансированная из республиканского бюджета.

Рассмотрим основные характеристики республиканского бюджета на 2009 г и на плановый период 2010-2011 гг. Здесь сказано следующее:

1. Утвердить основные характеристики республиканского бюджета Республики Дагестан на 2009 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового регионального продукта в размере 256 033,6 млн. рублей:

) прогнозируемый общий объем доходов республиканского бюджета Республики Дагестан в сумме 54 590 265,7 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 45 047 483,7 тыс. рублей;

) общий объем расходов республиканского бюджета Республики Дагестан в сумме 54 590 265,7 тыс. рублей;

) верхний предел государственного внутреннего долга Республики Дагестан на 1 января 2010 года в сумме 43 616,0 тыс. рублей, в том числе государственные гарантии Республики Дагестан в сумме 43 616,0 тыс. рублей.

. Утвердить источники финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Дагестан согласно приложению 1 к настоящему Закону.

. Утвердить основные характеристики республиканского бюджета Республики Дагестан на 2010 год и на 2011 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового регионального продукта в размере соответственно 311 491,8 млн. рублей и 379 598,5 млн. рублей:

) прогнозируемый общий объем доходов республиканского бюджета Республики Дагестан на 2010 год в сумме 52 116 776,2 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 38 641 693,2 тыс. рублей, и на 2011 год в сумме 59 648 081,8 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 44 176 749,8 тыс. рублей;

) общий объем расходов республиканского бюджета Республики Дагестан на 2010 год в сумме 52 116 776,2 тыс. рублей, в том числе условно-утвержденные расходы в сумме 1 302 919,4 тыс. рублей, и на 2011 год в сумме 59 648 081,8 тыс. рублей, в том числе условно-утвержденные расходы в сумме 2 988 965,4 тыс. рублей;

) верхний предел государственного внутреннего долга Республики Дагестан на 1 января 2011 года в сумме 11 373,0 тыс. рублей, в том числе государственные гарантии Республики Дагестан в сумме 11 373,0 тыс. рублей.

. Утвердить источники финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Дагестан на 2010 год и на 2011 год.

 

Табл. 1. − Источники внутреннего финансирования дефицита республиканского бюджета РД на 2009 год (тыс. руб.)

Наименование показателей	Сумма
Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета	0,0
Кредиты кредитных организаций в валюте РФ	385 000,0
Изменение остатков средств на счетах по учёту средств республиканского бюджета РД	0
Иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета	- 385 000,0
Акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в гос. и муницип. собственности	55 000,0
Бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте РФ	111 227,0
Прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета	- 551 227,0
Всего источников финансирования дефицита бюджета	0,0

Табл. 2. − Источники внутреннего финансирования дефицита республиканского бюджета РД на 2010-2011 годы (тыс. руб.)

Наименование показателей

Сумма