 |
Государственная система социального обеспечения
|
|
|
|
Складывается из трех основных подсистем, которые отличаются друг от друга по субъектам, источникам финансирования, видам и размерам выплат и органам, осуществляющим их предоставление.
I. С точки зрения объемов финансирования самой развитой системой является система обязательного социального страхования.
Исторический момент: социальное страхование – в 18 годах 19 века в Германии возникла впервые. В 1912 г. возникли законы о страховании рабочих от несчастных случаев на производстве, в случае нетрудоспособности и в РФ (но фактически система плохо реализовывалась).Далее возникла система бюджетного финансирования.
Что касается субъектов (поговорим о первом субъекте) – физические лица,которые имеют право на ту или иную выплату, которые подлежат социальному страхованию.
1. Наёмные работники или лица работающие по трудовому договору – они охвачены всеми видами социального страхования;
2. Лица, работающие по гражданско-правовым договорам о выполнении работ и услуг – на них пока не распространяется обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Они могут быть охвачены этими видами социального страхования, если соответствующие условия содержатся в соответствующем гражданско-правовом договоре. Но чаще всего работодатели такое условие в договор не включают, чтобы сократить свои расходы.
То же самое касается страхования временной нетрудоспособности. Этот риск есть у лиц, работающих по гражданско-правовому договору или нет?
Если работник (трудовой договор) не вышел на работу в связи с болезнью, то за этот период з/п ему не выплачивают – ему нужно пособие по временной нетрудоспособности.
|
|
|
Если работник по гражданско-правовому договору в определенный период болел, то денежные средства он будет получать все-равно за результат. Т,е. если ты болел, но выполнил работу целиком, то «з/п тебе выплатят полностью» и риска материальной необеспеченности ты не понесешь (есть такая теоретическая позиция).
Могут быть и такие договоры, но часто такие договоры маскируют трудовые договоры и в соответствии с позицией Пленума ВС работодатель будет должен уплатить все невыплаченные взносы (перепроверить).
3. Индивидуальные предприниматели.
Обязательное медицинское страхование и пенсионное страхование на них распространяется.
Но они могут в добровольном порядке уплачивать взносы на страхование по беременности и родам и на случай временной нетрудоспособности.
Источником финансирования социального страхования служат страховые взносы, которые уплачиваются в государственные внебюджетные фонды.
Какие есть фонды в РФ
(и соответственно виды социального страхования)
1. Пенсионный фонд РФ
Взносы на пенсионное страхование уплачиваются сюда. За счет этих взносов финансируются трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.
Взносы уплачивают только работодатели, наемные работники сами не платят.
2. Фонд социального страхования.
Взносы на страхования по болезни, по беременности и родам, а также отдельная система взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
3. Фонды обязательного медицинского страхования.
В них уплачиваются взносы, за счет которых гражданам оказываются бесплатные медицинские услуги в рамках программы государственных гарантий.
II. Вторая большая подсистема государственной системы обязательного социального страхования – это обеспечение особых субъектов (ФЛ) за счет средств бюджетов различных уровней
Все категории государственных служащих – (i) государственные гражданские служащие (федеральные и субъектов – за счет средств соответственно федерации и субъектов), (ii) военнослужащие и (iii) служащие правоохранительных органов.
|
|
|
Органы: выплачивают соответствующие средства ОИВ различные – МВД, ФСБ и т.п.
III. Государственная социальная помощь.
Право на социальную помощь имеют малоимущие лица и семьи. К малоимущим относятся соответственно граждане, чей индивидуальный или среднедушевой семейный доход ниже величины прожиточного минимума.
Величина прожиточного минимума – это стоимостное выражение потребительской корзины. Величина прожиточного минимума утверждается в целом по РФ Постановлениями Правительства на основании статистических данных о стоимости потребительской корзины.
Есть соответствующий закон – состав потребительской корзины и нормативы потребления должны обновляться раз в 5 лет. Для различных групп – разные «корзины» и нормативы. Дети растут быстрее – одежду надо чаще менять. Пенсионерам – реже.
Основу потребительской корзины составляют продукты питания (11 наименований?). Соль, специи, мясо и т.п. Даже сколько одежды – все расписано (с учетом износа). Но эти нормативы порой представляют собой минимум. Медики говорят, что надо пересматривать эти нормативы.
И в этой сфере были сделаны существенные подвижки.
Субъекты принимают свои прожиточные минимумы наряду с общефедеральным. Самый высокий уровень прожиточного минимума – в регионах Крайнего Севера. Пониже – в южных регионах. Тем субъектам где этот уровень ниже федерального дают денежные средства из федерального бюджета посредством межбюджетного трансферта.
Один из студентов Свердловской области пытался прожить по нормативу, установленному в Свердловской области. В итоге он продержался 2 недели, но у него стали отмечаться сонливость, утомляемость, головокружение – одним словом, признаки недостаточного питания.
В итоге эта проблема в Свердловской области никак не решилась, просто пообсуждали.
Прожиточный минимум устанавливается как в целом,
так отдельно в отношении детей до 16 лет.
Детские пособия не должны быть ниже прожиточного минимума для ребенка. Пенсии и пособия не должны бить ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте (Москва, например, доплачивает).
|
|
|
Источник финансирования – средства субъектов и муниципального образования. Для того, чтобы получить социальную помощь – нужно предоставить информацию о доходах всех членов семьи и информации об имуществе. Суть вот в чем – если есть имущество, которое может приносит доход – используй его, а не обращайся за социальной помощью (т.е. плюсуют к фактическому доходу «потенциальный доход»). Есть машина – занимайся частным извозом. Есть дача? Будут учтены потенциальные доходы с этой дачи – сколько ты мог продать, например, картошки и сколько мог заработать – исходя из этого вопрос о социальной помощи будет решаться. Учитываются все виды денежных доходов – даже проценты по ценным бумагам и вкладам, получаемые алименты и т.п.
Однако есть те виды социальной помощи, когда не надо предоставлять весь этот объем информации.
Часто может быть такое – на субъект переложили определенные обязанности и полномочия, а средств не передали.
14.02.2012 г.
|
|
|
