Государство Украина, Автономная Республика Крым и территориальная община как субъекты гражданских правоотношений

В гражданских правоотношениях кроме физических и юридических лиц могут участвовать также государство Украина, Автономная Республика Крым, территориальные общины, иностранные государства и другие субъекты публичного права (ч. 2 статьи 2 ГК).

Государство, по сравнению с другими субъектами гражданских правоотношений, наделена рядом особенностей. Государство является прежде властным субъектом общественных отношений (отношений субординации), а это накладывает определенный отпечаток на ее специфику участия в гражданско-правовых отношениях.

Осуществление государством публично-властных полномочий состоит в том, что государство является не просто носителем власти, а таким носителем, который наделен суверенитетом на определенной территории (ст. 2 Конституции Украины). Наличие суверенитета государства означает, что она в пределах своей территории осуществляет высшую власть в сравнении с другими властными субъектами (внутренний суверенитет), а во внешних отношениях является единственным субъектом, деятельность которого не зависит от воли других субъектов международного права (другие государства, международные организации и т.д.), что проявляется в запрете последнее вмешиваться во внутренние дела государства (внешний суверенитет).

Однако такое привилегированное положение государства в публичных и внешнеполитических отношениях не должно сказываться на ее участия в гражданско-правовых отношениях. Именно в ч. 1 ст. 167 ГК Украины законодатель четко закрепил норму, согласно которой государство действует в гражданских отношениях на равных правах с другими участниками этих отношений. Однако, учитывая то, что государство само создает общеобязательные правила поведения в виде законов, которыми должны руководствоваться все остальные субъекты правоотношений, говорить об определенной юридическое равенство в гражданско-правовых отношениях с государством было бы преждевременно.

Еще одной спецификой государства как субъекта гражданских отношений является то, что ее правовая природа недостаточно определенной. Государство будто наделена всеми признаками юридического лица, однако таковой не признается. И это приводит к тому, что государство выведена за пределы общей классификации лиц в гражданском праве (ч. 2 ст. 2 ГК Украины).

Территориальная община является новым субъектом правовых отношений, под которым следует понимать жителей, объединенных постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр (ст. 1 Закона Украины "О местном самоуправлении").

Потому, что следует из вышесказанного, государство и территориальные общины являются близкими, но далеко не тождественными субъектами, в гражданско-правовых отношениях должны действовать на равных правах с другими участниками этих отношений.

Еще одним довольно специфическим субъектом гражданско-правовых отношений являются Автономная Республика Крым, правовой статус которого определен Разделом X Конституции и другим законам Украины, а также Конституцией АРК. В частности, определено, что АРК является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению. Как и государство и территориальные общины, АРК также действует в гражданских отношениях на равных правах с другими участниками этих отношений.

Государство, АРК и территориальные общины могут участвовать в гражданско-правовых отношениях непосредственно, то есть через свои органы, или же опосредованно - через созданные ими юридические лица.

Если государство, АРК и территориальные общины участвуют в гражданских правоотношениях через свои органы, то последние осуществляют участие в гражданских правоотношениях исключительно в пределах их компетенции, определяемой законом (ст.ст. 170-172 ГК). Однако в случаях и в порядке, установленных законом, иными правовыми актами, от имени государства и территориальных общин по специальным поручениям могут выступать физические и юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 173 ГК).

Например, от имени государства могут действовать органы исполнительной, законодательной и судебной власти, а также другие государственные органы. Что касается АРК и территориальных общин, то они могут напрямую реализовать свою гражданскую правосубъектность также по ряду своих органов, к которым относятся сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, Верховный Совет АРК, которые представляют общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов, области и АРК. Определенные полномочия могут быть возложены также и на отдельных должностных лиц, которые наделены соответствующей компетенцией для вступления в гражданско-правовые отношения, например, городского голову.Иногда основанием непосредственного участия государства, АРК и территориальных общин является не решение, действия и бездействие должностных лиц, а волеизъявление народа Украины, членов территориальной общины, которое выражено в надлежащей форме, например, референдум.

Относительно опосредствованной формы участия государства, АРК и территориальных общин, то она обеспечивается возможностью указанных субъектов создавать юридические лица. Например, государство обладает возможностью создавать юридические лица публичного права (государственные предприятия, учебные заведения и т.п.) в случаях и в порядке, установленных Конституцией Украины и законом (ч. 2 статьи 167 ГК), а также юридические лица частного права (предпринимательские общества и т.п.), участвовать в их деятельности на общих основаниях (ч. 3 статьи 167 ГК). Аналогичный опосредованный порядок участия предусмотрено и для АРК и территориальных общин (ч. 2, 3 ст.168 и ч. 2, 3 ст. 169 ГК).

Действуя в гражданских правоотношениях на равных правах с другими участниками, государство, АРК и территориальные общины наделены определенными особенностями в каждом из разновидностей гражданских правоотношений.

Прежде всего, государство, АРК и территориальные общины могут участвовать в личных неимущественных правоотношениях. Однако нужно заметить, что они могут быть наделены только теми личными неимущественными правами, которые не противоречат их правовой природе. В частности, государство и территориальные общины могут иметь право на наименование, деловую репутацию, информацию и т.д.

Государство и территориальная община являются активными участниками вещественных правоотношений. Например, государство может быть собственником имущества, являющегося объектом права государственной собственности (ст. 326 ГК). К объектам права государственной собственности относятся объекты, предусмотренные ст. 34 Закона Украины "О собственности". Кроме этого, государство в сфере вещных правоотношений наделен еще такими исключительными полномочиями по приобретению в собственность клада, который является памятником истории и культуры (ч. 4 ст 343 ГК), выкупленной памятники истории и культуры (ч. 4 ст. 352 ГК), реквизированного имущества (ч. 3 ст 353 ГК), конфискованного имущества (ч. 1 ст 354 ГК) и т.д. Относительно территориальных общин, то их участие в вещественных правоотношениях также заключается в том, что они, в частности, наделены правом коммунальной собственности (ст. 327 ГК), которое от их имени реализуют соответствующие органы местного самоуправления, приобретают право собственности на бесхозную вещь (ч. 2 ст 335 ГК), находку (ч. 2 ст 338 ГК), безнадзорное домашнее животное (ч. 2 ст 341 ГК) и т.д.

Государство, АРК и территориальные общины могут активно участвовать также и в обязательственных правоотношениях. Наиболее распространенными видами участия государства в обязательственных правоотношениях договоры поставки для государственных нужд, подряда, займа и банковского вклада, договора купли-продажи государственного имущества путем приватизации. Однако государство, АРК и территориальные общины могут быть участниками далеко не всех видов гражданско-правовых обязательств. Например, они не могут быть признаны потребителями и подлежать соответствующему защиты как потребитель т.д.

Особое место в обязательственных отношениях занимают государство и территориальные общины как субъекты гражданско-правовой ответственности. Гражданско-правовая ответственность этих субъектов может наступать как за невыполнение гражданско-правовых обязательств, так и за деликтные обязательства, например, ущерб, причиненный государственными органами (ст.ст. 1173-1175 ГК), органами дознания, предварительного (досудебного) следствия, прокуратуры и суда (ст. 1176 ГК) и т.д. Государство и территориальные общины несут гражданско-правовую ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом, кроме имущества, на которое согласно закону не может быть обращено взыскание (ст.ст. 174, 175 ГК), например, имущество, изъято из гражданского оборота (ч. 2 ст.178 ГК). Непосредственным ответчиком по гражданско-правовым обязательствам будут финансовые органы государства и территориальных общин.

Нужно заметить, что согласно ст. 176 ГК законодатель вводит принцип розмежованости ответственности по гражданско-правовым обязательствам. А это значит, что:

1) государство, АРК, территориальные общины не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, установленных законом, например, ответственность государства по обязательствам созданных ею казенных предприятий (ч. 3 ст.39 Закона Украины "О предприятиях в Украина ");

2) юридические лица, созданные государством, АРК, территориальными общинами, не отвечают по обязательствам соответственно государства, АРК, территориальных общин;

3) государство не отвечает по обязательствам АРК и территориальных общин;

4) АРК не отвечает по обязательствам государства и территориальных общин;

5) территориальная община не отвечает по обязательствам государства, АРК и других территориальных общин.

Государство и территориальные общины могут участвовать и в других гражданских правоотношениях, например, приобретать отдельные права интеллектуальной собственности, быть наследником по завещанию и т.д.