 |
Опыт социальной работы в Западной Европе.
|
|
|
|
а протяжении многих столетий во всем мире осуществляется в разных формах и
различных сочетаниях многосторонняя государственная, общественная, религиозная,
общинная, частная деятельность по оказанию помощи человеку, оказавшемуся в
трудной, а часто и кризисной ситуации. Начало этой деятельности, названной на
пороге нашего века “социальной работой”, специалисты относят ко 2-му тысячелетию
до нашей эры.
Так, уже в 1750 г. до н.э. правитель древнего Вавилона Хаммурапи издает Кодекс
(закон) справедливости, который включает требование, чтобы люди помогали друг
другу во время лишений. А в письменных источниках древней Иудеи, относящимся к
1200 г. до н.э., говорится, что Бог ожидает от иудеев, что они будут помогать
бедным и несчастным. Таким образом, первая форма социальной помощи – помощь
бедным на основе благотворительности. Русскому понятию “благотворительность”
соответствует слово, пришедшее из греческого языка, - филантропия, т.е.
человеколюбие, помощь нуждающимся. На начальном этапе это была, в основном,
частная благотворительность, осуществлявшаяся в системе “богатый – бедный”.
С укреплением роли и могущества христианской церкви она стала организатором и
координатором социальной помощи бедным. При церквях и монастырях открывались
школы, больницы, приюты для незаконнорожденных, сирот, престарелых и инвалидов,
решались, в определенной степени, не только социально-бытовые, но и
социально-педагогические задачи (воспитания, образования, научения профессии,
трудоустройства). Церковь организовывала сбор средств для решения этих задач, а
также личностной помощи нуждающимся, формировала довольно широкий слой
|
|
|
активистов из числа прихожан, которые помогали ей в этой работе. И сегодня
христианская церковь ведет большую социальную работу.
Однако в процессе развития общества становилось ясно, что для оказания помощи
всем нуждающимся усилий частных лиц и церкви было недостаточно. Уже в средние
века в Европе этими вопросами занимаются и местные органы власти, и
государственные органы. В то же время существовала дискриминация бедных:
создавались особые районы их расселения, полиция для бедных.
В 18 веке под влиянием идей просвещения происходит усиление внимания к проблемам
бедности, что отражается в законодательстве многих стран.
Развитие капитализма, быстрый промышленный рост приводили к таким последствиям,
как перенаселенность городов, ужасные жилищные условия в трущобах, высокую
детскую смертность. Это вызвало к жизни широкое общественное движение в защиту
бедных, больных и бесправных, которое стало особенно сильным в начале 19 века.
Оформляется и развивается деятельность социальных групп, которые начинают борьбу
за свои права, за улучшение своего положения – рабочее и женское движения.
Под влиянием рабочего движения в большинстве стран Европы стали разрабатываться
программы страхования рабочих, которые были законодательно оформлены во 2-й
половине 19 века и легли в основу современной системы социального страхования.
Однако первоначально страхование рабочих не обеспечивало нужной помощи, местные
общины по-прежнему были обязаны выплачивать пособия беднякам. Продолжается
дискриминация тех, кто вынужден был прибегать к такой помощи. В большинстве
стран Европы и, в частности, в Германии они были, например, лишены права
голосовать.
Женское движение ставило и решало (правда, достаточно медленно) вопросы
дискриминации женщин вообще, женского труда в частности, социальной помощи
многодетным, неполным семьям и т.д. о 2-й половине 19 века создаются первые общественные организации специально для
|
|
|
социальной работы. Это была попытка ввести разрозненную работу в организованное
русло. Примером может служить Армия спасения, созданная священником Уильямом
Бутсом в 1865 году в Англии для оказания материальной и моральной помощи
обездоленным. Эта христианская организация за время своего существования
распространила свое влияние на весь мир: 3 миллиона ее членов работают в 96
странах на 127 языках, в том числе и в России.
Таким образом, в 19 веке формируются предпосылки для возникновения социальной
работы как профессии:
практика показала, что добровольная филантропия не решает все задачи
социальной помощи населению;
начинается переход от личной благотворительности к работе специально
созданных для этих целей организаций;
появляются новые формы благотворительности (например, помощь беженцам и
переселенцам);
обездоленные начинают активно вести борьбу за свои права, что ускоряет
становление социальной работы;
создаются государственные и муниципальные формы оказания помощи нуждающимся.
Возникновение социальной работы как профессии
В конце 19 – начале 20 веков происходит переход от добровольной
благотворительности к научной и профессиональной филантропии. Началась борьба за
то, чтобы армия добровольных работников стала профессиональной, получала
гарантированный заработок и соответствующую подготовку. В Европе деятельность в
новой развивающейся профессиональной сфере была обозначена как “социальная
медицина”. В Северной Америке общепринятым термином еще в начале века стал
термин “социальная работа”. Основными областями социальной работы на ранних
этапах были “личность в среде”, “личность в ситуации”.
Первоначально социальную работу поддерживали и развивали преимущественно
благотворительные общества и союзы. Со временем создается государственная служба
социальной помощи населению. Для координации и объединения своих усилий
социальные работники стали объединяться в масштабах страны.
Предъявляются весьма общие, и, в то же время, довольно высокие требования к
субъекту этой деятельности – социальному работнику, формулируются первые
|
|
|
кодексы, профессиональные заповеди социальных работников. Принципы, впервые
сформулированные в этих документах, лежат в основе современных кодексов этики
социального работника, которые приняты практически в каждой стране.
Для того, чтобы социальные работники соответствовали этим высоким требованиям,
организуется профессиональное обучение. В Германии обучение социальных
работников началось в 1893 году, в Великобритании – в 1896. К началу 20 века в
Европе и Америке работало уже 14 школ социальных работников.
Первая половина 20 века стала периодом становления и развития социальной работы
не только как профессиональной деятельности, но и как науки, и учебной
дисциплины. Развитие социальной работы идет по трем основным направлениям:
продолжение практики социальной работы, выявление и разработка ее
теоретических проблем;
выделение в других смежных теоретических и практических дисциплинах, таких,
как медицина, социология, политология и другие политические науки, психология,
областей, близких к социальной работе, что, несомненно, обогащая и эти науки,
вело к разработке теории и практики социальной работы;
поиск и развитие новых форм самой социальной работы, международного
сотрудничества в этой области. Так, в 1919 года в рамках Версальского договора
создается Международная организация труда (МОТ), а в 1928 году – Постоянный
секретариат социальных работников, который действовал до Второй мировой войны.
Таким образом к концу этого периода в большинстве развитых стран:
создаются национальные системы социальной защиты;
устанавливаются связи социальной работы с такими аспектами социальной
политики государств, как здравоохранение, образование, занятость.
Новый важный этап в развитии социальной работы наступает в середине 20 века. В
большинстве развитых стран мира среди основных целей социальной политики
появилось такое понятие, как “социальная защита”
Европейская модель социальной работы имеет более длительную историю. Она формировалась по мере того, как прерывались общинные (межобщинные) связи и соответственно слабела поддержка нуждающихся со стороны их ближайшего окружения. И для этой модели характерно большее внимание на изменение среды обитания индивида для поддержки, развития, защиты его и семьи. Поэтому основные формы работы связаны с социальным планированием, администрированием.
|
|
|
Социальное законодательство европейских стран отличается от американской более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной политики. В реализации задач социальной работы главное место уделяется местным органам самоуправления, а в своем содержании она охватывает разнообразные группы населения различными социальными услугами и видами помощи (например, в Финляндии, Швеции).
|
|
|
