 |
Антимонопольный контроль предоставления гос. и мун. преференций: основные положения.
|
|
|
|
ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Глава 5. Предоставление государственных или муниципальных преференций
Статья 19. Гос. или мун. преференции
1. Гос. или мун. преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа мес. сам\управ, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:
(С учетом разъяснений, данных в п. 5 письма ФАС России от 12 сентября 2007 г. N ИА/16263 "Разъяснения по некоторым вопросам применения гл. 5 Закона о конкуренции" относительно целей предоставления государственных или муниципальных преференций следует обращаться к соответствующим отраслевым нормативным правовым актам, примеры см. далее)
1) обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";
2) развитие образования и науки - Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", ФЗ от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";
3) проведение научных исследований – ФЗ от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";
4) защита окружающей среды - ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;
|
|
|
7) развития физической культуры и спорта;
8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;
9) производства сельскохозяйственной продукции;
10) социальной защиты населения;
11) охраны труда;
12) охраны здоровья граждан;
13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ФЗ от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ целях.
2. Запрещается использование гос. или мун. преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление гос. или мун. преференции целям. (последствия нарушения см. далее)
3. Гос. или мун. преференция в целях, предусмотренных частью 1настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:
1) на основании ФЗ, законов субъектов РФ о бюджете, НПА органов мес. сам\управ о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера гос. или мун. преференции и ее конкретного получателя;
2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством РФ;
В размере, не превышающем установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу (в размере, не превышающем 100 тысяч рублей Указание ЦБ РФ от 20 июня 2007 г. N 1843-У).
4. Не является гос. или мун. преференцией:
1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
|
|
|
"Иными" процедурами согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд является размещение заказа без проведения торгов путем запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.
2) передача, выделение, распределение гос. или мун. имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;
3) закрепление гос. или мун. имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании ФЗ или на основании вступившего в законную силу решения суда.
Статья 20. Порядок предоставления гос. или мун. преференции
1. Федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта РФ, орган мес. сам\управ, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить гос. или мун. преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются:
1) проект акта, которым предусматривается предоставление гос. или мун. преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;
2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить гос. или мун. преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством РФ для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;
|
|
|
3) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить гос. или мун. преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;
4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить гос. или мун. преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством РФ о налогах и сборах документация (Исходя из положений ст. 4 ФЗ от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" не представляющими в налоговые органы бухгалтерский баланс хозяйствующими субъектами являются организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, а также индивидуальные предприниматели. В отношении указанных хозяйствующих субъектов подразумеваются представляемые ими в налоговые органы налоговые декларации (расчеты));
5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить гос. или мун. преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу;
6) нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.
2. Антимонопольный орган рассматривает поданные заявление о даче согласия на предоставление гос. или мун. преференции, документы и принимает одно из указанных в части 3 настоящей статьи решений в срок, не превышающий одного месяца с даты получения таких заявления и документов. В случае представления заявления и (или) документов, не соответствующих требованиям, установленным частью 1 настоящей статьи, антимонопольный орган в течение десяти дней со дня получения указанного заявления принимает мотивированное решение о несоответствии представленных заявления и (или) документов в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, и возвращает заявление о даче согласия на предоставление гос. или мун. преференции заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии такого решения. При этом срок хранения антимонопольным органом представленных документов, в течение которого заявитель вправе истребовать их, составляет четырнадцать дней с даты получения заявителем уведомления. В случае, если в ходе рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление гос. или мун. преференции антимонопольный орган придет к выводу о том, что действия, на осуществление которых в указанном заявлении испрашивается согласие антимонопольного органа, не являются государственной или муниципальной преференцией, антимонопольный орган в десятидневный срок с даты представления указанного заявления в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает решение о том, что согласие антимонопольного органа на осуществление таких действий не требуется, о чем в день принятия такого решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения.
|
|
|
3. Антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление гос. или мун. преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения:
1) о даче согласия на предоставление гос. или мун. преференции, если гос. или мун. преференция предоставляется в целях, указанных выше в ч. 1 ст. 19), и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции;
2) о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно, не соответствует целям, указанным выше ч. 1 ст. 19 настоящего ФЗ, и необходимо получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4настоящей части. По указанному решению срок рассмотрения этого заявления может быть продлен не более чем на два месяца;
|
|
|
3) об отказе в предоставлении гос. или мун. преференции, если гос. или мун. преференция не соответствует целям, указанным в ч. 1 ст. 19 настоящего ФЗ, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции;
4) о даче согласия на предоставление гос. или мун. преференции и введении ограничения в отношении предоставления гос. или мун. преференции. Такое мотивированное решение с обоснованием применения указанных в нем ограничения или ограничений принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия гос. или мун. преференции целям, указанным в ч. 1 ст. 19настоящего ФЗ, и для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию. Ограничениями могут являться:
а) предельный срок предоставления гос. или мун. преференции;
б) круг лиц, которым может быть предоставлена гос. или мун. преференция;
в) размер гос. или мун. преференции;
г) цели предоставления гос. или мун. преференции;
д) иные ограничения, применение которых оказывает влияние на состояние конкуренции.
4. В случае, если решение о даче согласия на предоставление гос. или мун. преференции дано в соответствии с пунктом 4 части 3 настоящей статьи, заявитель обязан представить документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, перечень которых устанавливается антимонопольным органом, в месячный срок с даты предоставления гос. или мун. преференции.
Статья 21. Последствия нарушения требований настоящего ФЗ при использовании гос. или мун. преференции
В случае, если при осуществлении контроля за использованием гос. или мун. преференции антимонопольный орган в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, установит несоответствие ее использования заявленным в заявлении целям, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, которому предоставлена такая преференция, фед. органу испол. власти, органу исполнительной власти субъекта РФ, органу мес. сам\управ, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, предоставившим такую преференцию:
- предписание о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав при условии, что гос. или мун. преференция была предоставлена путем передачи гос. или мун. имущества, иных объектов гражданских прав,
- либо предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим гос. или мун. преференцию, при условии, что гос. или мун. преференция была предоставлена в иной форме.
В законе ничего не говорится о последствиях нарушения нормы ч. 3 ст. 19 комментируемого Закона, о предварительном согласии в письменной форме антимонопольного органа для предоставления преференции (за исключением определенных случаев).
Однако вряд ли приходится говорить об изменениях в последствиях нарушения требования получения предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа для предоставления преференции. В этом случае правовой акт (которым представлена преференция) может быть признан арбитражным судом недействительным в порядке, предусмотренном гл. 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц" АПК РФ. Полномочие же антимонопольного органа на обращение в этом случае в арбитражный суд с соответствующим заявлением следует из общего положения подп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона.
При этом сохраняют свою практическую значимость разъяснения, данные в п. 9 письма ФАС России от 12 сентября 2007 г. N ИА/16263 "Разъяснения по некоторым вопросам применения гл. 5 Закона о конкуренции": ФАС России рекомендует указывать в подаваемом в суд заявлении (в соответствии с гл. 23 и 24 АПК РФ) помимо требования о признании недействительными в части предоставления государственной или муниципальной помощи нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ и правовых актов органов местного самоуправления также требование о возврате имущества, если государственная или муниципальная помощь была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества.
|
|
|
