 |
Социальное партнерство. Коллективные договоры и соглашения
|
|
|
|
Одним из важнейших факторов повышения эффективности ры-ночной (смешанной) экономики является создание и поддержание условий для «индустриального мира», для социального партнерства, основанного на взаимном уважении сторон в трудовых отношениях, понимании проблем друг друга, поиске компромиссных путей реше-ния этих проблем.
В прежнем Кодексе законов о труде (КЗоТ) термина «социаль-ное партнерство» не было. Начало развитию этого института в РФ было положено Указом Президента РФ № 212 1991 г. «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». В насто-ящее время социальное партнерство регулируется разделом вторым ТК РФ. На региональном уровне принимаются самостоятельные за-коны о социальном партнерстве, например, в Москве — Закон г. Москвы № 44 от 22 октября 1997 г.
С о ц и а л ь н о е п а р т н е р с т в о — это система взаимоотно-шений между работниками (представителями работников), работода-телями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспече-ние согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК РФ).
384 Раздел IV. Экономическая жизнь общества
Кодекс устанавливает следующие принципы социального парт-нерства (ст. 24):
· равноправие сторон;
· уважение и учет интересов сторон;
· заинтересованность сторон в участии в договорных отноше-ниях;
· содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
· соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;
|
|
|
· полномочность представителей сторон;
· свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу
труда;
· добровольность принятия сторонами на себя обязательств; · реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
· обязательность выполнения коллективных договоров, согла-
шений;
· контроль за выполнением принятых коллективных договоров,
соглашений;
· ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Сторонами социального партнерства являются работники и ра-ботодатели в лице уполномоченных в установленном порядке пред-ставителей. Отсюда взаимоотношения в сфере социального партнер-ства складываются либо непосредственно между работниками и работодателями, либо между их представителями. Представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения или иные представители, избираемые ра-ботниками в предусмотренных ТК РФ случаях.
Интересы работников в рамках конкретного предприятия пред-ставляет первичная профсоюзная организация при: проведении кол-лективных переговоров, заключении коллективного договора, рас-смотрении трудовых споров. На территориальном, региональном, отраслевом или общероссийском уровнях интересы работников пред-ставляют соответствующие профсоюзы, их территориальные органи-зации, объединения профессиональных союзов и объединения тер-риториальных организаций профессиональных союзов (ст. 29).
Интересы работодателя при проведении коллективных перего-воров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров пред-ставляют руководитель организации, работодатель — индивидуаль-ный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица.
Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права 385
|
|
|
При проведении коллективных переговоров, заключении или из-менении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы рабо-тодателей представляют соответствующие объединения работодате-лей (ст. 33 ТК РФ).
О б ъ е д и н е н и е р а б о т о д а т е л е й — это некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во вза-имоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами МСУ (ст. 33 ТК). Статус данных организаций регулируется специальным Федеральным законом № 156 2002 г. «Об объединени-ях работодателей».
Представителями работодателей — государственных учреждений (федеральных, субъектов РФ) или муниципальных, других организа-ций, финансируемых из соответствующих бюджетов, при проведе-нии коллективных переговоров, заключении или изменении согла-шений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу зак-лючения или изменения соглашений, осуществлении контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулирова-нию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятель-ности также являются соответствующие органы исполнительной вла-сти (федеральные или субъектов РФ), иные государственные органы, а также органы местного самоуправления (ст. 34 ТК РФ).
Система социального партнерства включает следующие уровни: · федеральный уровень, устанавливающий основы регулирова-
ния отношений в сфере труда в РФ;
· межрегиональный уровень, устанавливающий основы регули-
рования трудовых отношений в двух и более субъектах РФ;
· региональный уровень, устанавливающий основы регулиро-
вания отношений в сфере труда в субъекте РФ;
· отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования
отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
· территориальный уровень, устанавливающий основы регули-
рования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
· локальный уровень, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем (ст. 26 ТК).
|
|
|
Трудовым кодексом РФ предусмотрены следующие формы осу-ществления социального партнерства:
· коллективные переговоры по подготовке проектов коллектив-ных договоров, соглашений и их заключение;
386 Раздел IV. Экономическая жизнь общества
· взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулиро-вания трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных норматив-ных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
· участие работников, их представителей в управлении органи-
зацией;
· участие представителей работников и работодателей в разре-шении трудовых споров (ст. 27 ТК РФ).
Органами социального партнерства являются Комиссии по ре-гулированию социально-трудовых отношений. Эти комиссии обра-зуются на равноправной основе по решению сторон социального парт-нерства из представителей каждой из сторон. Целью деятельности этих комиссий являются: ведение коллективных переговоров, подго-товка проектов коллективных договоров и соглашений, их заключе-ние, а также контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений на всех уровнях.
На локальном уровне создается комиссия для ведения коллек-тивных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ве-дения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые комис-сии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на уров-не субъекта РФ, а также межрегиональном и территориальном.
На уровне субъектов РФ и на территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социаль-но-трудовых отношений.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Рос-сийская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-тру-довых отношений, деятельность которой осуществляется в соответ-ствии с Федеральным законом № 92-ФЗ 1999 г. «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых от-ношений». Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений состоит из представителей общерос-сийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и представителей Правительства РФ. Каждое обще-российское объединение профессиональных союзов и каждое обще-российское объединение работодателей вправе направить по одному своему представителю в состав данной Комиссии. Но количество чле-нов Комиссии от каждой из сторон не может превышать 30 человек (ч. 4 ст. 2 названного Федерального закона). Решение данной Ко-
|
|
|
Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права 387
миссии считается принятым, если за него проголосовали все три стороны.
Рассмотрим отдельные формы социального партнерства.
1. Коллективные переговоры (гл. 6 ТК РФ). Коллективные пе-реговоры — это важнейшая форма социального партнерства, состоя-щая в обсуждении сторонами партнерства на том или ином уровне различных вопросов социально-трудовых отношений, а также в со-гласовании проектов коллективных договоров и соглашений.
Участниками коллективных переговоров являются представите-ли сторон. При наличии в организации двух или более первичных профсоюзных организаций ими создается единый представительный орган на основе пропорционального представительства, а если такой орган не создан в течение пяти дней, то интересы представляет проф-союз, объединяющий более половины работников предприятия.
С инициативой проведения коллективных переговоров может выступить любая из сторон. Сроки, место и порядок проведения кол-лективных переговоров определяются представителями сторон, яв-ляющимися участниками указанных переговоров.
Если в ходе коллективных переговоров не принято согласован-ное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется про-токол разногласий. Урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллек-тивного договора, соглашения, производится в порядке разрешения коллективных трудовых споров.
Результатом коллективных переговоров являются коллективные договоры и соглашения.
К о л л е к т и в н ы й д о г о в о р — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Коллективный договор может заключаться в орга-низации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособ-ленных структурных подразделениях.
|
|
|
Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться взаимные обя-зательства работников и работодателя по следующим вопросам:
· формы, системы и размеры оплаты труда; · выплата пособий, компенсаций;
· механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уров-
ня инфляции, выполнения показателей, определенных коллектив-ным договором;
· занятость, переобучение, условия высвобождения работников; · рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставле-
ния и продолжительности отпусков;
388 Раздел IV. Экономическая жизнь общества
· гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обуче-нием, и др.
В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимуще-ства для работников, условия труда, более благоприятные по сравне-нию с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, уста-новленного коллективным договором. Стороны имеют право про-длить действие коллективного договора на срок не более трех лет. Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения наименования организации, ее преобразования, а также расторже-ния трудового договора с руководителем организации.
При реорганизации в форме слияния, присоединения, разделе-ния, выделения или ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации (лик-видации). При смене формы собственности организации коллектив-ный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.
С о г л а ш е н и е — правовой акт, регулирующий социально-тру-довые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между пол-номочными представителями работников и работодателей на федераль-ном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их ком-петенции (ст. 45 ТК РФ).
В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:
· оплата труда;
· условия и охрана труда; · режимы труда и отдыха;
· развитие социального партнерства;
· иные вопросы, определенные сторонами.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых от-ношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональ-ное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные.
Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регули-рования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Ге-неральное соглашение является правовым актом особого рода. В нем не содержатся конкретные правовые нормы, но обозначаются прин-ципы регулирования социально-трудовых отношений и согласован-
Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права 389
ные приоритетные направления совместной деятельности, направ-ленной на реализацию заявленных целей.
В качестве примера можно назвать Генеральное соглашение между общероссий-скими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работо-дателей и Правительством РФ на 2008—2010 гг.
Межрегиональное и региональное соглашение устанавливают об-щие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта (субъектов) РФ.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение определяет общие усло-вия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключать-ся на федеральном, региональном, территориальном уровнях соци-ального партнерства.
Территориальное соглашение содержит положения об общих ус-ловиях труда, трудовых гарантиях и льготах работникам на террито-рии соответствующего муниципального образования.
Сторонами на любом уровне социального партнерства по от-дельным направлениям регулирования социально-трудовых отноше-ний и иных непосредственно связанных с ними отношений могут заключаться и иные соглашения.
Соглашения по договоренности сторон, участвующих в коллек-тивных переговорах, могут быть двухсторонними и трехсторонними.
Содержание и структура соглашения определяются по догово-ренности между представителями сторон, которые свободны в выбо-ре круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение (ст. 45, 46 ТК РФ).
Соглашение подписывается представителями сторон и вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленно-го соглашением. Срок действия соглашения определяется сторона-ми, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право продлить действие соглашения на срок не более трех лет.
Действие соглашения распространяется на работников и рабо-тодателей, которые уполномочили соответствующих представителей сторон на коллективных переговорах разработать и заключить его от их имени, на органы государственной власти и органы местного са-моуправления, а также на работников и работодателей, присоеди-нившихся к соглашению после его заключения. Прекращение член-ства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства.
В тех случаях, когда на федеральном уровне заключено отрас-левое соглашение, руководитель федерального органа исполнитель-ной власти по труду имеет право предложить работодателям, не уча-
390 Раздел IV. Экономическая жизнь общества
ствовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Если работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоедине-нии к соглашению не представили в федеральный орган исполни-тельной власти по труду письменный мотивированный отказ присо-единиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого пред-ложения.
Коллективный договор или соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем или его представите-лем на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду.
Трудовой кодекс устанавливает, что условия коллективного до-говора или соглашения, ухудшающие положение работников, недей-ствительны и не подлежат применению (ст. 50 ТК РФ).
Контроль за выполнением коллективных договоров или согла-шений осуществляется сторонами социального партнерства, их пред-ставителями, соответствующими органами по труду. При проведе-нии такого контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу необходимую для этого информацию (ст. 51 ТК РФ).
2. Участие работников в управлении организацией — это еще одна форма социального партнерства. Право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои пред-ставительные органы регулируется Трудовым кодексом РФ, иными нормативно-правовыми актами, а также учредительными докумен-тами организации, коллективными договорами.
Участие работников в управлении организацией проявляется в том, что в случаях, предусмотренных законом или коллективным договором, при принятии локальных актов учитывается мнение пред-ставительного органа работников, а при разработке проектов этих актов проводятся взаимные консультации работодателей и предста-вителей работников. Кроме того, работники через своих представи-телей или непосредственно могут участвовать в обсуждении вопро-сов деятельности организации, вносить предложения по ее совер-шенствованию, участвовать в разработке и принятии коллективных договоров. Предусмотрены и иные формы. В частности, представи-тели работников имеют право получать от работодателя информа-цию по вопросам реорганизации или ликвидации организации, вве-дения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников, профессиональной подготовки, перепод-готовки и повышения квалификации работников и по другим вопро-сам (ст. 53 ТК РФ).
Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права 391
Еще одна форма социального партнерства — участие в разреше-нии трудовых споров рассматривается в главе 29 настоящего посо-бия.
|
|
|
