3. Подведомственность и подсудность

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. ГК РФ закрепляет приоритет судебной защиты гражданских прав. тИнститут подведомственности в гражданском процессе предназначен для разграничения компетенции органов, правомочных разрешать юридические споры и некоторые другие дела. Подведомственность суду гражданских дел позволяет отграничить круг правовых споров, разрешаемых судом, от круга дел, разрешаемых иными, несудебными органами.

Подведомственность — это закрепленная законом относимость дел к ведению различных органов, полномочных их рассматривать и разрешать. В самом общем виде термин «подведомственность» означает под чьим ведомством находится дело, т. е. кто уполномочен рассматривать и разрешать определенного рода дела. Подведомственность определяется как предметная компетенция судов, арбитражных судов, арбитражей (третейских судов), нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы, или как возможность граждан и юридических лиц обращаться для защиты своих прав в тот или иной орган юрисдикционной системы государства.

В социальном плане институт судебной подведомственности означает доступность правосудия для граждан и юридических лиц, в юридическом — пределы судебной власти при осуществлении защиты прав и свобод.

Институт судебной подведомственности — совокупность процессуальных норм, устанавливающих правила и условия, с помощью которых определяется возможность судебного рассмотрения и разрешения гражданских дел. тВозможности судебной защиты прав не безграничны. Следует учитывать условия, при наличии которых допустима судебная защита. При определении судебной подведомственности использовано несколько критериев: круг дел, отнесенных законом к ведению суда, т. е. учитывается характер дела; компетенция суда, т. е. полномочия суда на разрешение гражданских дел, отнесенных к ведению суда; судебная юрисдикция в отношении дел, отнесенных к ведению суда. Подведомственность есть признак, свойство дела, благодаря которому определяется порядок его рассмотрения и разрешения каким-либо ведомством. Например, дела, вытекающие из семейных отношений, могут разрешаться и судами, и органами опеки и попечительства, т. е. в административном порядке.

С учетом сложности и разнообразия подведомственности по гражданским делам в научной литературе приводится возможная классификация подведомственности на виды — исключительную, альтернативную и другие. Исключительная судебная подведомственность означает, что конкретное юридическое дело может быть разрешено только судом и никаким иным органом, а также возможность стороны обратиться непосредственно в суд, минуя любое досудебное рассмотрение дела каким-либо органом. Многие гражданские, семейные, жилищные дела характеризуются исключительной подведомственностью. Альтернативная подведомственность существует тогда, когда дело по закону может быть разрешено не только судом, но и иным органом, однако обязательность обращения в этот орган не закреплена. Альтернативной называется подведомственность по выбору лица, ищущего защиты своих прав. Например, действия (бездействие) органов государственной власти, государственных и муниципальных служащих могут быть обжалованы как в суд, так и вышестоящему должностному лицу

В процессуальном законе закрепляются общие правила для определения подведомственности споров (дать в нормах права исчерпывающие указания о подведомственности каждого в отдельности правового спора просто невозможно).

Какие права, свободы и законные интересы можно защищать в суде, указывает ст. 22 ГПК РФ. Иные кодифицированные акты также могут содержать нормы о подведомственности суду дел, вытекающих из гражданских, из семейных правоотношений и др.

1. Суды рассматривают и разрешают: 1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; 2) дела, разрешаемые в порядке приказного производства; 3) дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245 настоящего Кодекса; 4) дела особого производства, указанные в статье 262 настоящего Кодекса; 5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; 6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

2. Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

3. Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

4. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду (Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности).

В отличие от подведомственности подсудность определяет возможность рассмотрения спора в конкретном суде. Различаются подсудности: родовая (предметная) и территориальная (пространственная). С помощью территориальной подсудности гражданские дела разграничиваются между судами одного уровня внутри судебной системы по горизонтали, т. е. в пространстве, на которое распространяется их юрисдикционная деятельность. Правила территориальной подсудности позволяют определить, в какой конкретный суд из однородных судов одного уровня (звена) следует обратиться с иском, заявлением, чтобы разрешить дело. Территориальная подсудность подразделяется на виды:

1) Общую подсудность - иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика-гражданина или по месту нахождения ответчика-организации, общая территориальная подсудность действует в отношении всех исков, за исключением тех, для которых установлены иные правила.

2) Альтернативная подсудность по выбору истца, истец может предъявить иск не только по месту жительства или нахождения ответчика, но и в другой суд по своему выбору. Альтернативная подсудность может устанавливаться для защиты слабой стороны например, потерпевшего; иски о взыскании алиментов; и об установлении отцовства и др.

3) Исключительная территориальная подсудность определяет относимость определенной категории дел к точно указанному в законе суду, что создает наилучшие условия для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения некоторых категорий дел (например, иски о правах на земельные участки, участки недр, здания и др. ) Изменить правила исключительной подсудности по договору нельзя.

4) Подсудности по соглашению сторон осуществляется путем заключения соглашения (договорная подсудность). Стороны могут указать конкретный суд, в котором будет рассматриваться их спор. Предоставление сторонам права изменять территориальную подсудность дел имеет целью лучше обеспечить их интересы.

5) Подсудность связанных между собой дел предусмотрена, состоит в том, что независимо от территории спор подлежит разрешению в том суде, в котором рассматривается другое дело, связанное с ним.

С помощью родовой (предметной) подсудности дела, подведомственные суду, разграничиваются по первой инстанции между звеньями судебной системы по вертикали, т. е. дело подсудно мировому судье, районному суду, суду субъекта РФ, Верховному Суду РФ. Подсудность гражданских дел мировому судье: о выдаче судебного приказа; о расторжении брака, если между сунругами отсутствует снор о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества нри цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.; иные возникающие из семейно-правовых отношений дела; но имущественным спорам; об определении порядка пользования имуществом и др. При характеристике подсудности районных судов ГПК применяется метод исключения. Кодекс подробно регулирует подсудность других вышестоящих судов, а затем указывает, что все остальные дела подлежат рассмотрению и разрешению в районном суде. Верховный Суд РФ рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции: по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий; о ликвидации централизованных религиозных организаций; о прекращении деятельности средств массовой информации и др.