5. Участие прокурора в гражданском процессе

5. Участие прокурора в гражданском процессе

Прокурор включен в состав лиц, участвующих в деле. Реализуя возложенные на него полномочия, прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность вытекает из его компетенции. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, т. е. основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им законной охранительной функции. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций, способствуя осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства и правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.

Допуская участие прокурора в гражданском процессе в целом, закон предусматривает обязательное участие прокурора по ряду категорий гражданских дел - дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим; усыновлении (удочерении) ребенка; признании гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; лишении родительских прав и др.

ГПК предусматривает две формы участия прокурора в гражданском процессе:

1. Обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по делу. ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Подавая заявление в суд, прокурор приобретает все процессуальные права и обязанности истца, включая право на совершение распорядительных действий. Однако в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. Исходя из того, что прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения, он не может заключить мировое соглашение и к нему не может быть предъявлен встречный иск. Последний может быть предъявлен лишь к лицу, в интересах которого возбуждено дело.

2. Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц, с целью дачи заключения по делу., которое представляет собой аргументированное, основанное на материалах судебного разбирательства и нормах права суждение о разрешении гражданского дела по существу. Значение заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения.

Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях.

Прокурор, вступивший в процесс для дачи заключения по делу, не должен обосновывать исковые требования, представлять доказательства, давать по нему объяснения. Он лишь доводит до суда свое мнение о том, как должен быть разрешен спор между сторонами. Заключение по делу прокурор дает после исследования всех доказательств до начала судебных прений. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к его разбирательству. Прокурор участвует в рассмотрении дела не только в суде первой, но и второй и надзорной инстанций. Прокурор участвует в суде второй и надзорной инстанций только в форме принесения представления на акты судов первой и второй инстанций.

6. Представительство в суде

Наличие представительства в суде является проявлением конституционного права граждан на судебную защиту, в том числе и на получение квалифицированной юридической помощи. Согласно ГПК граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. В случае личного участия они также имеют право на участие в деле и представителя. Представительство в суде - это совершение в рамках возникшего гражданско-процессуального правоотношения одним лицом (представителем) правомерных процессуальных действий в объеме предоставленных ему полномочий от имени и в интересах представляемого. Характер заинтересованности судебного представителя в деле позволяет отнести его к лицам, участвующим в деле. Судебное представительство возможно по всем категориям гражданских дел на всех стадиях гражданского процесса.

Представителями в суде могут быть дееспособные лица, полномочия которых на ведение дела надлежащим образом оформлены и подтверждены. Представителями могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Судьи, следователи, прокуроры, помощники судей, работники аппарата суда не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.

Выделяют следующие виды представительства: 1. Добровольное; 2. Законное; 3. На основании уставов, положений и других специальных основаниях.

1. Добровольное представительство. Данный вид представительства называют также договорным, ибо его основу, как правило, составляет договор поручения или трудовой договор. Главная черта такого представительства заключается в том, что оно возникает только при соглашении сторон. Добровольное представительство является наиболее распространенным и удобным. В качестве добровольных представителей граждан чаще всего выступают адвокаты, с которыми заключается договор, именуемый соглашением. Добровольное представительство организаций, как правило, осуществляют юрисконсульты, однако организация может поручить представлять свои интересы в суде любому штатному сотруднику.

Полномочия добровольного представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Однако его наличие у адвоката предоставляет ему лишь общие права, поэтому, чтобы обладать правом на совершение распорядительных действий, адвокаты представляют в суд, как правило, и ордер, и доверенность. Доверенности дает право представителю на совершение от имени представляемого всех процессуальных действий. Однако распорядительные действия, затрагивающие материальное право доверителя (полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета иска и др. ), могут быть совершены представителем лишь в случае, если они специально указаны в доверенности.

2. Законное представительство. Для возникновения данного вида представительства необходимо прямое указание закона при наличии определенного фактического состава. Согласно ГПК РФ права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. По делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности.

Полномочия законного представителя подтверждаются свидетельствами, выдаваемыми органами загса, либо удостоверениями органов опеки и попечительства. Законные представители осуществляют от имени представляемых все процессуальные действия, с ограничениями, предусмотренными законом. Ограничения прав законных представителей в процессе, связано, прежде всего, с запретом совершать действия, которые ухудшают имущественное положение представляемого или ущемляют его права и законные интересы.

3. Представительство на основании устава, положения и других специальных основаниях основывается в первую очередь на специальных законах. К ним относятся Консульский устав, по которому консулы осуществляют в судах представительство интересов иностранных граждан и лиц без гражданства, Кодекс торгового мореплавания, по которому капитан судна признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами судна или груза. По делам, возникающим из этих сделок, капитан осуществляет и судебное представительство. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или иными учредительными документами. Интересы Правительства РФ в судах в случаях предъявления к нему исковых требований представляют должностные лица соответствующего федерального органа исполнительной власти.