 |
Понятие, цели и виды административных взысканий. Сущность а.в. и их характеристика.
|
|
|
|
Административное взыскание является мерой административной ответственности (ч.1 ст. 6.1 КоАП).
Административное взыскание – это принудительная мера административно-правового воздействия – морального, материального (денежного) или иного характера, предусмотренного законом, применяемая к осуждённому за административное правонарушение по решению уполномоченного органа (лица). [85, с.223]
Особенности административного взыскания:
· содержится в административно-деликтной норме;
· может быть применено как судом, так и уполномоченным органом (лицом);
· является следствием совершённого административного правонарушения;
· может быть применено к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения.
Цели административного взыскания:
· административное взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами (ч.2 ст. 6.1 КоАП);
· административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений (ч.3 ст. 6.1 КоАП).
Перечень административных взысканий предусмотрен ч.1 ст. 6.2 КоАП: 1) предупреждение;
2) штраф;
3) исправительные работы;
4) административный арест;
5) лишение специального права;
6) лишение права заниматься определенной деятельностью;
7) конфискация;
8) депортация;
9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения (ч.1 ст. 6.2 КоАП).
Административные взыскания образуют свою систему. Под системой понимается установленный законом исчерпывающий перечень взысканий, расположенных в определенном порядке в зависимости от степени их тяжести. [85, с.224]
|
|
|
Система административных взысканий имеет следующие особенности:
1) представляет собой единственный законодательно установленный перечень административных взысканий. Это позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны;
2) подчеркивает, что иные виды административных взысканий могут быть установлены только законодательными актами и их действие возможно после включения в КоАП;
Все административные взыскания можно классифицировать, используя различные критерии. Такими критериями могут быть:
По характеру правоограничений административного взыскания можно разделить на:
а) моральные (предупреждение);
б) материальные (штраф, исправительные работы, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения);
в) иные (административный арест, депортация, лишение специального права).
По порядку применения административные взыскания делятся на:
а) административные взыскания, которые применяются только судом (
б) административные взыскания, которые применяются как судом, так и органами государственного управления (предупреждение, штраф);
С учетом особенностей субъектов, к которым применяются административные взыскания:
а) только к гражданам (исправительные работы, административный арест, лишение специального права);
б) к иностранным гражданам и лицам без гражданства (депортация).
По времени воздействия административные взыскания делятся на:
а) одновременные (разовые): предупреждение, штраф, конфискация, депортация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения;
б) продолжительные (длящиеся), то есть их исполнение растянуто во времени: исправительные работы, административный арест, лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью.
|
|
|
По юридической значимости административные взыскания делятся на:
а) основные, то есть такие взыскания, которые не могут назначаться дополнительно к другому взысканию, назначенному в качестве основного: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест (ч.1 ст. 6.3 КоАП).
б) дополнительные, то есть такие взыскания, которые не могут применяться в отрыве от основных самостоятельно, а всегда соединяются с основными, дополняя их и усиливая наказуемость лица: конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения (ч.3 ст. 6.3 КоАП).
в) смешанные, то есть взыскания, которые могут применяться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных: лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, депортация (ч. 2 ст. 6.3 КоАП).
Система административных взысканий и их характеристика.
Предупреждение состоит в письменном предостережении физического лица о недопустимости противоправного поведения.
Особенности предупреждения:
· является мерой морального воздействия;
· может применяться как судом (судьёй), так и органами государственного управления;
· применяется к физическим лицам;
· устанавливается за не столь общественно вредные правонарушения;
Штраф является денежным взысканием, размер которого определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь на день вынесения постановления о наложении административного взыскания, а в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, – в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки, либо в эквиваленте к иностранной валюте (ч.1 ст. 6.5 КоАП).
Особенности штрафа:
· мера взыскания денежного характера;
· может быть применен как к физическому лицу, так и к юридическому лицу;
· в отношении физических лиц применяется как судом (судьей), так и органами государственного управления; в отношении юридических лиц – только судом (судьей);
|
|
|
· не может налагаться на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет (за исключением случаев, когда они имеют свои заработок, стипендию и (или) иной собственный доход (ч.2 ст. 4.6 КоАП);
· не может быть применен к военнослужащим срочной службы (ч.1 ст. 4.7 КоАП);
Исправительные работы устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном ст.86 УК Республики Беларусь.
Особенности исправительных работ:
· денежное (материальное) административное взыскание;
· применяются только судом (судьей);
· применяются только к гражданам;
Административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток.
Особенности административного ареста:
· применяется только судом;
· применяется только к гражданам;
· продолжительное административное взыскание;
· основное административное взыскание;
· не может налагаться на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ч.2 ст. 4.6 КоАП);
· не может применяться к беременным женщинам, инвалидам I и II группы, женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы, лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста (ч.2 ст. 6.7 КоАП);
· не может применяться к военнослужащим и лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине (ч.1 ст.4.7 КоАП).
Лишение специально права, предоставленного физическому лицу, применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом. Такое взыскание применяется только в случаях лишения права управления транспортным средством и права охоты.
Особенности лишения специального права:
· применяется только судом;
· применяется только к гражданам;
|
|
|
· продолжительное административное взыскание;
· применяется как в качестве основного административного взыскания (ч.1 ст. 15.37 КоАП), так и в качестве дополнительного (ч.8 ст. 18.14 КоАП);
Лишение права заниматься определенной деятельностью является новой мерой административной ответственности. Суть ее состоит в том, что лицо, получившее разрешение (лицензию) на занятие определенным видом деятельности, лишается его. [85, с.238]
Особенности лишения права заниматься определённой деятельностью:
· применяется к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам;
· продолжительное административное взыскание;
· применяется как в качестве основного административного взыскания (ч.1 ст. 12.7 КоАП), так и в качестве дополнительного (ч.1 ст. 15.41 КоАП).
Конфискация делится на два вида: общую и специальную. В соответствии с ч.1 ст.6.10 КоАП общая конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение. Общая конфискация характеризуется следующими чертами:
· она является принудительным и безвозмездным обращением в собственность государства определенных материальных ценностей;
· такие материальные ценности должны принадлежать лицу, совершившему административное правонарушение;
· такие материальные ценности могут находиться у юридического лица, подлежащего административной ответственности:
а) в собственности;
б) на праве хозяйственного ведения;
в) на праве оперативного управления. [85, с.240]
Конфискуется имущество, которое является:
· доходом, полученным в результате противоправной деятельности (ч.2 ст. 12.7КоАП);
· предметом административного правонарушения (ст. 14.5 КоАП);
· орудием или средством совершения административного правонарушения (ст. 15.35 КоАП)
Согласно ч.2 ст.6.10 КоАП независимо от назначенного административного взыскания применяется специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения.
Особенности конфискации:
· является материальным (денежным) административным взысканием;
· применяется только судом;
· применяется как к физическим, так и к юридическим лицам;
· одновременное административное взыскание;
|
|
|
· дополнительное административное взыскание.
Депортация – административное выдворение за пределы Республики Беларусь – применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства (ст. 6.11 КоАП).
1) если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;
2) если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка;
3) если они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности.
Особенности депортации:
· применяется только судом;
· применяется лишь к иностранным гражданам и лицам без гражданства;
· одновременное административное взыскание;
· применяется как в качестве основного административного взыскания (например, ст. 23.24 КоАП), так и в качестве дополнительного (например, ст. 23.30 КоАП).
Взыскание стоимости предмета административного правонарушения состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств.
Особенности взыскания стоимости предмета административного правонарушения:
· является материальным (денежным) административным взысканием;
· применяется только судом;
· применяется как к физическим, так и к юридическим лицам;
· одновременное административное взыскание;
· дополнительное административное взыскание.
Наложение административного взыскания. Общие положения наложения административного взыскания.
Наложение административного взыскания обусловлено совершением административного правонарушения.
Наложить административное взыскание – это означает назначить, установить, определить вид и точный его размер, которого заслуживает, по мнению компетентного органа (должностного лица), виновное лицо». [85, с.248]
Основные правила наложения административного взыскания установлены в главе 7 КоАП 2003 г. «Наложение административного взыскания». К ним относятся:
1) общие правила наложения взыскания;
2) обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
3) наложение административных взысканий при множественности административных правонарушений;
4) исчисление сроков административного взыскания;
5) сроки наложения административного взыскания;
6) срок, по истечении которого лицо считается не подвергавшимся административного взысканию;
7) возложение обязанности возместить причинённый вред.
Общие правила наложения административного взыскания – это такие положения (предписания), которые обязательно должны приниматься во внимание при наложении взыскания независимо от вида налагаемого административного взыскания и вида административного правонарушения, за совершение которого налагается взыскание.
А.Н.Крамник разделяет общие правила наложения административного взыскания на три вида:
1) правила о том, что взыскание за совершенное административное правонарушение должно налагаться с учетом положений Общей части КоАП;
2) правила наложения взыскания в пределах, установленных санкцией статьи Особенной части КоАП, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение;
3) правила о том, что при наложении взыскания необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность физического лица, совершившего это правонарушение, степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
|
|
|
