Процесс формирования и развития СНГ

В преамбуле соглашения говорилось о том, что Республика Беларусь, Российская Федерация и Украина как государства, учредившие в 1922 году СССР, констатируют, что СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование. Соглашение содержало 14 статей. В них подчеркивалась неприкосновенность существующих государственных границ, заявлены гарантии их открытости и свободы передвижения граждан.

Был обозначен перечень основных направлений совместной деятельности, которую страны намеревались осуществлять через общие координирующие институты: Высокие Договаривающиеся Стороны признали, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, относятся: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью.

Руководители трех государств также декларировали, что будут сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием. Соглашение объявлялось открытым для присоединения к нему всех республик бывшего Советского Союза, а также иных государств, разделяющих цели и принципы этого документа.

10 декабря 1991 года парламент Беларуси практически единодушно одобрил соглашение, против проголосовал лишь один депутат и двое воздержались. 12 декабря в Москве в российском парламенте за ратификацию соглашения проголосовали 188 депутатов, 6 высказались против, 7 – воздержались. Верховный Совет Украины также одобрил положения документа.

В то же самое время президенты Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Туркменистана и Таджикистана обсуждали проект создания конфедерации центрально-азиатских государств как ответ на беловежское соглашение. В конце концов, участники переговорного процесса поддержали позицию президента Казахстана Нурсултана Назарбаева и решили не допускать развала СССР по оси Европа - Азия. Но было поставлено условие, что среднеазиатские республики войдут в состав СНГ на правах учредителей, а не в роли присоединившихся.

Таким образом, юридическое оформление произошло, и было образовано Содружество Независимых Государств в результате принятия двух актов: Соглашения об образовании СНГ от 8 декабря 1991 г. (Беларусь, Россия и Украина) и Протокола к нему от 21 декабря 1991 г., подписанного 11 суверенными государствами.

Следует обратить внимание, что ни в одном основополагающем документе СНГ Россия не признавалась в полном смысле «правопреемницей» Советского Союза. Ей был определен статус «продолжательницы» Советского Союза с несколько размытыми смысловыми функциями данного понятия. Речь, в частности, шла о том, что Россия наследует место СССР в качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН. Что касается ряда международных договоров, например, об участии в ОБСЕ, о сотрудничестве с ЕС, о вхождении в ЕБРР и др., то по ним правопреемниками выступали все государства СНГ.

Алма–Атинская декларация: 21 декабря 1991 года в Алма-Ате (Казахстан) руководители Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины (всех бывших советских республик кроме трех стран Прибалтики и Грузии) подписали Декларацию о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Участники еще раз констатировали территориальную целостность входящих в СНГ стран, а также гарантировали выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего Советского Союза. В декабре 1993 г. к Содружеству присоединилась Грузия.[43]

В Декларации отмечалось, что Содружество Независимых Государств открыто с согласия всех его участников для присоединения к нему постсоветстких республик, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества. Подтверждалась приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков. Констатировалось, что с образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование.

Указывалось также, что взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием; во-вторых, в целях обеспечения международной стратегической стабильности и безопасности будет сохранено объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием; стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства; в-третьих, подтверждалась приверженность к сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков; в-четвертых, государства — участники Содружества гарантировали в соответствии со своими конституционными процедурами выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего Союза ССР.

Кроме того, в Алма-Ате был принят ряд других документов. В их числе — Соглашение о координационных институтах СНГ. В нем было предусмотрено для решения вопросов, связанных с координацией деятельности государств Содружества в сфере общих интересов, создать высший орган Содружества Совет глав государств, а также Совет глав правительств. Следствием встречи 11 руководителей бывших союзных республик в Алма-Ате стало формирование органов СНГ. Таким образом, на алма-атинской встрече был завершен процесс преобразования бывших союзных республик в суверенные государства и создания нового международного образования — Содружества Независимых Государств (СНГ).

В ряде положений алма-атинских соглашений были заложены основы интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Безусловно, на том этапе не было ясной привязки именно к понятию интеграции. Скорее, руководители новых суверенных государств руководствовались необходимостью взаимодействия в целях обеспечения безопасности своих стран.