 |
Обжалуемый акт обладает всеми признаками нормативного правового акта, затрагивает права граждан, но процедура его принятия не соблюдена.
|
|
|
|
1.1.Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Избирательные права граждан – конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации ( Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» )
Избирательные права граждан характеризуются всеобщностью, т.е. они принадлежат каждому гражданину, за исключениями, установленными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Такими правами в частности являются: проверка правильности своего включения в список избирателей, включение гражданина в список избирателей, в поддержку той или иной партии, голосование за тот или иной список кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ путем проставления своей подписи за выбранных кандидатов, обжалование действий избирательных комиссий и т.п.
Обжалуемый акт содержит правила заполнения и проверки подписных листов, соответственно, устанавливает определенные правила реализации активного избирательного права. Гражданин, ставя свою подпись, в подписном листе, не может быть ограничен в волеизъявлении на основании Постановления ЦИК РФ, тем не менее, правила установленные ЦИК, влекут недействительность голоса гражданина в ряде установленных ЦИК РФ случаев и, соответственно, впоследствии голос лица не учитывается.
|
|
|
1.2 Нормативный правовой акт содержит правила поведения, не предусмотренные федеральным законодательством, влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, т.е. обладает признаками нормативного акта.
Центральная избирательная комиссия принимает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст.20). Инструкции, иные нормативные акты по вопросам применения федерального законодательства, обращения и заявления, принимаемые Комиссией, утверждаются постановлением Комиссии (Постановление ЦИК России от 28.06.1995 N 7/46-II «О Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»). Отсюда следует, что акт, издаваемый ЦИК РФ по вопросам подготовки, организации и проведения выборов депутатов государственной думы является нормативным актом.
В Конституции Российской Федерации встречается и термин "нормативные правовые акты" (ч. 3 ст. 15,п. "а" ч. 1 ст. 72,ч. 2,4-6 ст. 76), и термин "нормативные акты" (п. "а","б" ч. 2 ст. 125), то есть конституционный текст не делает между ними различий, считает их синонимами.
Постановление Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации от 22.06.2016 г. № 13/108-7 содержит в себе определенные правила поведения (порядок поведения тех или иных субъектов избирательного процесса), например:
- Порядок приема подписных листов (раздел 1)
|
|
|
-Правила извещения уполномоченных представителей политической партии о проверке достоверности подписных листов (п.1.4)
- Правила обеспечение прохода в помещение рабочей группы уполномоченных представителей политической партии (1.5)
- Правила опечатывания помещения, с хранящимися подписными листами по окончании рабочего дня (1.6)
- Порядок предоставления подписных листов в Подгруппу по приему и проверке подписных листов (раздел 2)
- Порядок приема подписных листов и иных документов (раздел 2)
- Порядок проведения случайной выборки подписных листов (раздел 3)
- Порядок проверки действительности подписных листов (соответственно, правила заполнения подписных листов, Приложение №8)
-Формы документов, устанавливающие фиксацию того или иного юридического действия (также являются нормами права, поскольку несоблюдение данных форм повлечет недействительность того или иного действия). Так в отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения (п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).
Кроме этого, данный акт распространяет свое действие на неограниченное число лиц: не только на участвующие политические партии, но также и лиц, осуществляющих сбор подписей и самих граждан, выражающих поддержку за список кандидатов в подписном листе (поскольку только при соблюдении норм Постановления голос будет учтен).
Отсюда следует, что опубликование данного Постановления в целях положений Конституции РФ в периодическом печатном издании и сайте необходимо.
В Обжалуемом акте (п.3) предусмотрено требование: Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». Данное Постановление не было опубликовано ни в печатном издании, ни в официальном сетевом издании.
|
|
|
Таким образом, исходя из вышеуказанного, Постановление Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации от 22.06.2016 N 13/108-7 противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
ПРОСИМ СУД:
1. Постановление Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации от 22.06.2016 N 13/108-7 «О вопросах, связанных с оформлением, приемом и проверкой подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва» (вместе с «Порядком приема подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, и иных связанных с ними документов, проведения их случайной выборки и проверки», «Рекомендациями по оформлению папок с подписными листами, составлению протокола об итогах сбора подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, представляемых в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации» ПРИЗНАТЬ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ.
ПРИЛОЖЕНИЯ:
1.Копия Постановления Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации от 22.06.2016 N 13/108-7;
3.Копия страницы информационно-правовой системы КонсультантПлюс об отсутствии опубликования оспариваемого акта;
4.Копия Обращения в адрес политической партии;
5. Копия Ответа на обращение;
6.Копия свидетельства о государственной регистрации ассоциации в Минюсте РФ;
7. Копия свидетельства о государственной регистрации ассоциации в МИ МНС РФ;
7.Копия Устава ассоциации;
8. Выписка из ЕГРЮЛ;
9. Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
10. Документ об уплате госпошлины
11. Копии искового заявления для ответчика.
12. Доверенность
Представитель по доверенности __________/Т.Н. Мынка
|
|
|
