Международные отношения государств СНГ в сфере обороны и безопасности

Можно сказать, что международная безопасность в настоящее вре­мя достигается двумя путями: нераспространением и сокращением во­оружений (вооруженных сил) и урегулированием вооруженных конф­ликтов — миротворческой деятельностью. Перед государствами—чле­нами СНГ после его образования остро встали обе эти проблемы. В наследство от Советского Союза им досталась более чем трехмилли­онная бывшая Советская армия. Многочисленные этнополитические противоречия, перераставшие в вооруженные конфликты, также тре­бовали своего урегулирования. Важной проблемой стала необходимость взаимодействия с НАТО. Созданная в начале «холодной войны», эта военно-политическая организация сумела достаточно безболезненно пе­режить ее окончание. НАТО трансформировалась и за счет приема но­вых членов из числа государств — бывших союзников ССР и стран Бал­тии — вплотную приблизилась к границам европейских государств-участников СНГ. Наконец, обострение в 1990-е годы такой важной глобальной проблемы, как международный терроризм, непосредствен­но и серьезным образом затронуло постсоветское пространство, что по­требовало от членов Содружества координации совместных действий в сфере борьбы с международным терроризмом.

7.1. Сотрудничество государств СНГ по вопросам обороны и безопасности в переходный период после распада СССР

Отсутствие контроля над вооруженными силами СССР в момент его распада могло создать очень серьезные проблемы безопасности для всего международного сообщества. К тому времени армия фактически была расколота последними событиями в стране, и крайне важно было не Усложнить, а по возможности стабилизировать обстановку.

Первые меры, принятые после распада СССР. Уже в Соглашении о создании СНГ его участники взяли на себя обязательства сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стра­тегическое пространство, включая единый контроль над ядерным ору­жием, создать необходимые условия для размещения стратегических вооруженных сил, проводить согласованную политику по вопросам со­циальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и их

семей. На встрече в Алма-Ате, последовавшей вслед за беловежской главы четырех государств — Республики Беларусь, Республики Казах­стан, Российской Федерации и Украины — подписали Соглашение о сов­местных мерах в отношении ядерного оружия. Согласно ему ядерные во­оружения, входящие в состав объединенных Стратегических вооружен­ных сил, должны были обеспечивать коллективную безопасность всех участников СНГ. Кроме этого, страны подтвердили обязательство о не­применении ядерного оружия первыми; выражалась решимость совме­стно вырабатывать политику по ядерным вопросам, до полной ликви­дации ядерного оружия на территориях Белоруссии, Казахстана и Украины решение о необходимости его применения должен был при­нимать Президент России по согласованию с главами государств—уча­стников Соглашения на основе разработанных процедур. В согла­шении закреплены также обязательства не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывчатые устройства и тех­нологии, а также обязательство осуществлять контроль над такими ядер­ными устройствами.

Было также принято решение о том, что до реформирования Воо­руженных Сил командование ими будет осуществлять маршал Е. И. Ша­пошников.

Дезинтеграция армии. Однако отсутствие общего мнения о роли и месте Вооруженных сил в новых политических реалиях быстро усилило дезинтефационные процессы в армии. Формально они базировались на принятых в 1990 г. декларациях о государственном суверенитете, в которых провозглашалось и юридически закреплялось право на соб­ственные вооруженные силы. Таким образом, перед огромной армией ставился выбор: либо оставаться единой, либо трансформироваться в объединенную, либо разойтись по национальным квартирам. За созда­ние собственных вооруженных сил выступили Азербайджан, Молдова, Грузия. Сторонниками сохранения единых вооруженных сил были Ка­захстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Туркменис­тан. Стремление государств—участников СНГ к созданию собственных вооруженных сил было закреплено в Соглашении Совета глав госу­дарств—участников Содружества о Вооруженных Силах и Пограничных войсках от 30 декабря 1991 г. В нем было подтверждено право новых государств на создание собственных вооруженных сил и оговаривались вопросы управления общими вооруженными силами в период рефор­мирования. На этой же встрече было заключено Соглашение по Страте­гическим силам. В этом Соглашении подтверждалась необходимость со­здания объединенного командования Стратегическими силами, сохра­нения единого контроля над ядерным оружием и другими видами оружия массового уничтожения и сохранения порядка принятия реше­ния о необходимости применения ядерного оружия. Участники этого

Соглашения договорились о том, что ядерное оружие, размещенное на территории Украины, находится под контролем объединенного коман­дования стратегических сил с целью его неиспользования и разукомп­лектования к концу 1994 г.; уничтожение ядерного оружия, размещен­ного на территории Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины, будет проводиться под совместным контролем государств Содружества. В специальном протоколе был определен перечень Стра­тегических сил.

Для претворения в жизнь этих решений и сохранения обороноспо­собности Содружества был разработан целый ряд необходимых мер. Среди них можно указать следующие:

■ принятие на межгосударственном уровне Соглашения о статусе вооруженных сил на территориях государств—участников Содру­жества;

■ обеспечение национальными законодательствами политических, социально-экономических и личных прав и свобод для военно­служащих и членов их семей;

■ исключение любых ограничений на право оставаться на посто­янное место жительства по месту прохождения службы или пе­реезда на другое место жительства;

■ принятие решений о сокращении и передислокации войск толь­ко на правовой основе.

Решения по разделу Военно-Морского Флота СССРисходили из того, что он входил в состав Стратегических сил, за исключением части Чер­номорского флота, которая войдет впоследствии в состав вооруженных сил Украины, а часть кораблей Каспийской флотилии будут переданы Азербайджанской Республике.

Структура ВС СНГ на первом этапе реформ. На этом этапе реформи­рования Вооруженных сил сложилась следующая ситуация. Вооружен­ные силы состояли из двух частей: Сил общего назначения и Стратеги­ческих сил. К Силам общего назначения были отнесены объединения, соединения, части, учреждения, военно-учебные заведения, другие во­инские формирования и военные объекты, не входящие в Стратегичес­кие силы Содружества Независимых Государств, а также собственные вооруженные силы государств—участников, которые позже были под­чинены с их согласия Главному командованию Объединенных Воору­женных Сил. Управление собственными вооруженными силами госу­дарств-участников входило в компетенцию министерств обороны этих государств.

Стратегические силы предназначались для обеспечения безопасно­сти всех государств СНГ. Это были силы и объекты, находящиеся под единым командованием, перечень которых определялся каждым госу-

дарством по согласованию с командованием Стратегическими силами и утверждался Советом глав государств. При этом непосредственное руководство возлагалось на Командующего Стратегическими силами, который одновременно подчинялся Совету глав государств и Главно­командующему Объединенными Вооруженными Силами Содружества.

Очевидно, что подобная организация была громоздка, требовала массы согласований, во многом не отвечала стремлениям суверенных государств и могла восприниматься лишь в качестве временной. Это показали переговоры о заключении Соглашения о статусе Стратегичес­ких сил СНГ и особенно оговорки, сделанные участниками Соглаше­ния. Так, Азербайджан согласился финансировать лишь часть сил, на­ходящуюся на его территории; Армения настояла на отражении в доку­менте особого мнения о том, что имущество Стратегических сил является совместной собственностью всех государств—участников со­глашения; Казахстан высказался за заключение соглашений по поли­гонам; Украина указала срок выхода из Соглашения — конец 1994 г.; Молдова не подписала Соглашение.

Сложность ситуации, сложившейся в СНГ, заключалась в том, что желание ряда стран—участниц Содружества иметь собственные армии не соответствовало их возможностям с точки зрения финансирования, материального снабжения, кадрового состава, наличия оборонной ин­фраструктуры и т.д.

Военно-политические реалии этого времени свидетельствовали о напряженной обстановке в войсках на территории постсоветского про­странства, требовали от политических и военных деятелей СНГ приня­тия коллективных решений, позволяющих избежать опасных послед­ствий скоротечного раздела Вооруженных сил бывшего СССР, однако вектор решения этих проблем находился в плоскости дальнейшего раз­межевания.

Образование Объединенных ВС СНГ. Выходом из создавшегося по­ложения стало образование 20 марта 1992 г. Объединенных Вооруженных Сил Содружества (ОВС СНГ) и принятие ряда соглашений: Соглашение об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период; Соглаше­ние о правовых основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств; Соглашение о принципах комплек­тования Объединенных Вооруженных Сил СНГ и прохождения в них во­енной службы; Соглашение о статусе Сил общего назначения; Решение о Главном командовании Объединенными Вооруженными Силами Содру­жества Независимых Государств и другие документы.

На временный характер создания ОВС СНГ указывалось в преам­буле этих документов и в их названиях. Так, в преамбуле первого из пе­речисленных Соглашений говорилось, что ОВС образуются на переход­ный период с целью обеспечения безопасности государств-участников,

хранения управления войсками, предотвращения конфликтов. Вре-

переходного периода при этом не оговаривалось.

ОВС СНГ включали Стратегические силы Содружества и Силы об-_еГ0 назначения, руководство которыми в свою очередь осуществляли командующие. Собственные вооруженные силы государств-участников „ _эту структуру не входили. С согласия государств их могли передавать в оперативное подчинение Главному командованию ОВС. Руководство ОВС q\\ Г осуществлялось Главнокомандующим через Главное командование, _в состав которого входили Генеральный штаб ОВС Содружества, коман­дование Стратегических сил и командование Сил общего назначения.

Отсутствие единой позиции в вопросе создания ОВС проявилось при подписании документов — их не подписали Азербайджан, Молдо­ва, Туркменистан, Украина.

7.2. Особенности и основные направления

взаимодействия государств Содружества в сферах обороны и безопасности

Отсутствие единой позиции в вопросе создания ОВС сыграло роль вдальнейшей недолгой судьбе ОВС Содружества. Уже 24 сентября 1993 г. (т.е. через полтора года с момента их образования) главы государств СНГ пришли к выводу о необходимости реформирования ОВС и приняли Решение о реорганизации Главного командования ОВС СНГ. Согласно этому документу, Главное командование реорганизовывалось в Штаб по координации военного сотрудничества СНГ, упразднялась должность Глав­нокомандующего ОВС СНГ, а руководство Главным командованием ОВС Содружества возлагалось на начальника Генштаба ОВС.

Реорганизация Вооруженных Сил СНГ. К концу 1993 г. Вооружен­ные Силы бывшего СССР были реорганизованы в собственные Воору­женные силы государств Содружества. Однако общий кризис в странах СНГ привел к тому, что реалиями стали такие негативные факторы, как распад единой военной структуры, единого оборонительного простран­ства, отсутствие современных вооруженных сил в государствах СНГ и их низкая боеспособность.

Построение собственных вооруженных сил государствами—уча­стниками СНГ не могло решить проблемы обеспечения коллектив­ной безопасности. А система именно такой безопасности позволяет обеспечить безопасность со значительно меньшими экономическими ^и научно-техническими издержками, ослабить территориальные, по-^граничные, этнические противоречия, противостоять вооруженным Конфликтам.

В соответствии с Уставом СНГ в Содружестве были созданы: Совет Министров иностранных дел (ст. 27), Совет министров обороны, Глав-

ное командование Объединенными Вооруженными Силами (ст. 30), с₀ вет командующих Пограничными войсками (ст. 31).

Основными направлениями деятельности этих органов Содружества соответственно являются:

■ осуществление координации внешнеполитической деятельности-

■ осуществление руководства Объединенными Вооруженными Силами (ОВС), а также группами военных наблюдателей и кол­лективными силами по поддержанию мира в Содружестве;

■ обеспечение охраны и стабильности на внешних границах госу­дарств—членов СНГ.

Совет министров обороны. Для успешного решения целого ряда ком­плексных проблем необходимо было скоординировать и в какой-то мере привести к общему знаменателю стремления государств в области во­енного строительства. Для этого был создан Совет министров обороны — высший коллегиальный орган Совета глав государств по вопросам во­енной политики и военного строительства.

Согласно Положению о Совете министров обороны (СМО) (предсе­дателей комитетов по обороне) государств—участников Содружества Независимых Государств (утверждено решением СГГ 14февраля 1992 г.) его основными функциями являются:

■ рассмотрение концептуальных подходов к обеспечению оборон­ной достаточности регионов государств—участников Содруже­ства;

■ рассмотрение проектов договоров (соглашений) и других доку­ментов по вопросам обороны и военного строительства;

■ разработка предложений по организационной структуре, общим требованиям по вопросам боевой и мобилизационной готовнос­ти сил, систем вооружения и военной техники;

■ рассмотрение и предложение СГГ кандидатуры Главнокоманду­ющего Объединенными Вооруженными Силами Содружества, начальника Генерального штаба и Командующего Стратегичес^ кими силами Объединенных Вооруженных Сил Содружества;

■ разработка предложений по выполнению государствами—учас­тниками Содружества своих обязательств.

Согласно документу, Председателем Совета министров оборон! является Главнокомандующий ОВС СНГ. Решения Совета министров обороны принимаются на основе консенсуса.

15 апреля 1994 г. СГГ принял новое Положение о Совете министров обороны государств—участников Содружества Независимых Государств.

В преамбуле Положения сказано, что это положение определяет) функцию, состав, организацию деятельности СМО, Секретаря Совета

министров обороны, статус Представителя Совета министров обороны _при Исполнительном Секретариате СНГ.

В соответствии с Положением С МО состоит из Председателя, за­местителя и членов Совета министров. Для обеспечения деятельности £}ЛО создаются постоянно действующие органы — Штаб по координа­ции военного сотрудничества государств—участников Содружества и Секретариат СМО.

Члены СМО обладают равными правами и при принятии решений действует принцип: одно государство — один голос.

Заместителем Председателя СМО является Начальник Штаба по координации военного сотрудничества государств—участников Содруже­ства. Секретарь Совета министров обороны в пределах возложенных на него обязанностей пользуется правами, соответствующими статусу На­чальника Главного управления Генерального штаба Вооруженных Сил государства, на территории которого определено место пребывания по­стоянно действующих рабочих органов Совета министров обороны. Представитель Совета министров обороны при Исполнительном Сек­ретариате Содружества Независимых Государств назначается решением СМО по согласованию с Исполнительным секретарем СНГ и пользует­ся правами, соответствующими статусу Начальника управления Гене­рального штаба Вооруженных Сил государства, на территории которо­го определено место пребывания постоянно действующих рабочих ор­ганов СМО.

Пункт 12 Положения подчеркивает, что СМО, при необходимости, взаимодействует с органами Содружества Независимых Государств, ра­бочими органами Совета коллективной безопасности государств—уча­стников Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. и Меж­парламентской Ассамблеей государств—участников СНГ.

Штаб по координации военного сотрудничества. В декабре 1993 г. в Ашгабате СГГ принял Решение о Штабе по координации военного со­трудничества государств—участников СНГ. Это решение можно рас­сматривать в качестве шага по совершенствованию системы военной безопасности Содружества в целом. Решение предписывало переход Главного командования Объединенных Вооруженных Сил на органи­зационную структуру Штаба.

В соответствии с Положением о Штабе по координации военного сотрудничества СНГ, Штаб является постоянно действующим органом Совета министров обороны, приравнивается к Генеральному (Главно­му) штабу Вооруженных Сил принимающего государства (государства Содружества, на территории которого определено постоянное место­нахождение штаба) и предназначен для содействия военного сотрудни­чества между министерствами обороны государств Содружества и ко-

ординации реализации решений Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров обороны в этой области. К функциям Штаба относятся:

■ согласование усилий министерств обороны государств Содруже­ства по реализации решений СГГ, СГП и СМО по вопросам во­енного сотрудничества;

■ участие в координации усилий государств Содружества по соблю­дению международных договоренностей в области мер доверия по повышению открытости в военной сфере, сокращению обыч­ных вооруженных сил и вооружений;

■ согласование по поручению Совета министров обороны мероп­риятий в интересах восстановления систем ПВО, предупрежде­ния о ракетном нападении и контроле космического простран­ства государств Содружества;

■ разработка предложений СМО по вопросам подготовки и при­менения групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве;

■ подготовка по поручению СМО предложений и согласование вопросов по оперативному оборудованию театров военных дей^| ствий в интересах государств Содружества, обеспечению элект! ромагнитной совместимости радиоэлектронных средств rocja дарств Содружества, а также использование радиочастотного спектра их вооруженными силами.

Особую группу вопросов, рассматриваемых Штабом, составляют предложения по проектам соглашений по вопросам военного сотруд-Я ничества.

Штаб состоит из командования (начальник Штаба, его заместите- I ли, в том числе представители Вооруженных сил государств Содруже-щ ства), управлений, самостоятельных направлений, отделов и других ор-Я ганов.

В настоящее время структура Штаба интегрирована в Организацию Договора о коллективной безопасности. Таким образом, явно просле- I живается тенденция передачи решения вопросов военной безопасное- | ти специализированной международной организации.

Безопасность в Уставе СНГ. Концептуальные положения по осно- I вам безопасности можно также найти в Уставе СНГ.

В преамбуле говорится, что СНГ действует в соответствии с обще- ] признанными принципами и нормами международного права, положе- j ниями Устава ООН, Хельсинкского Заключительного акта и другими j документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, j Одна из целей Содружества указана в ст. 2: «Мирное разрешение споров j и конфликтов между государствами Содружества». Конкретизации в

достижении целей посвящена ст. 3: «...разрешение споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость; верховенство международного права в международных отношениях; невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга... учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех облас­тях их взаимоотношений...»

В разделе 3 — «Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество» — говорится, что безопасность в Содружестве поддер­живается в том числе и с помощью групп военных наблюдателей и кол­лективных сил по поддержанию мира (ст. 11) и что для устранения воз­никшей угрозы могут быть предприняты миротворческие операции. Важное положение содержится в ст. 12: «...решение о совместном ис­пользовании вооруженных сил принимается Советом глав государств Содружества или заинтересованными государствами—членами Содру­жества с учетом их национального законодательства».

Договор о коллективной безопасности. 15 мая 1 992 г. в Ташкенте Рес­публикой Армения, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан подписан Договор о коллективной безопасности (ДКБ). До­кумент о присоединении к Договору подписан Азербайджанской Рес­публикой 24 сентября 1993 г., Грузией — 9 декабря 1993 г., Республикой Беларусь — 31 декабря 1993 г.

В Договоре государства-участники подтвердили свои обязательства воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосудар­ственных отношениях, разрешать все разногласия между собой и с дру­гими государствами мирными средствами, воздерживаться от вступле­ния в военные союзы или группировки государств.

В качестве основного механизма противодействия возникшим уг­розам (безопасности, территориальной целостности, суверенитету, уг­розы международному миру) Договор указывает на «совместные кон­сультации с целью координации позиций и принятия мер для устране­ния возникшей угрозы».

В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему не­обходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку на­ходящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН (ст. 4 Договора). Статья 6 говорит о том, что решение об использовании вооруженных сил в целях отражения агрессии принимается главами го­сударств-участников.

Договором также создается Совет коллективной безопасности (СКВ) в составе Глав государств-участников и Главнокомандующего Объеди-

ненными Вооруженными силами Содружества Независимых Государств. На него возлагается координация и обеспечение совместной деятель­ности государств-участников в соответствии с Договором.

Статьей 11 предусматривалось, что Договор заключается на пять лет с последующим продлением. Он подлежит ратификации и вступает в силу после сдачи ратификационных грамот подписавших его государств-участников.

Договор вступил в силу 20 апреля 1994 г., таким образом, срок его действия истекал 20 апреля 1999 г. В связи с этим ряд государств, исходя из стремления продолжить сотрудничество в рамках Договора и обес­печить непрерывность его действия, подписали в Москве 2 апреля 1999 г. Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. В соответствии с этим Протоколом государствами—участника­ми Договора являются Республика Армения, Республика Беларусь, Рес­публика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан.

В мае 2000 г. в г. Минске главы государств—участников Договора подписали Меморандум о повышении эффективности Договора о кол­лективной безопасности от 15 мая 1992 г. и его адаптации к современ­ной геополитической ситуации. В Меморандуме не только выражена готовность повысить эффективность деятельности межгосударственных органов системы коллективной безопасности по вопросам, связанным с реализацией Договора и формированием действенной системы кол­лективной безопасности, но и активизировать деятельность, направлен­ную на решительную борьбу против международного терроризма. Госу­дарства-участники выступили за более полное использование возмож­ностей Договора в интересах предотвращения и урегулирования конфликтов на их территории и, наряду с использованием предусмот­ренных механизмов консультаций, договорились рассмотреть вопрос о создании при СКВ консультативного механизма по проблемам миро­творчества.

Упоминание в тексте Меморандума «миротворчества», на наш взгляд, может иметь существенные последствия. Дело в том, что доволь­но часто ДКБ рассматривается в качестве самостоятельной региональ­ной организации в смысле гл. 8 Устава ООН, так же как и Содружество Независимых Государств является региональной организацией в этом же смысле. В ДКБ создана собственная организационная структура, он с самого начала был выведен за рамки СНГ. Невозможность проведе­ния миротворческих операций в рамках ДКБ, минуя СНГ, создавала определенную иерархию этих структур.

Организация Договора о коллективной безопасности. В пользу опре­деления ДКБ как региональной организации говорит и факт создания собственных органов. Окончательная институционализация договора

произошла в 2002 г., когда был принят Устав Организации Договора о коллективной безопасности. Статья 1 этого документа посвящена учреж­дению международной региональной Организации Договора о коллек­тивной безопасности (ОД КБ).

Органами системы коллективной безопасности являются.

Совет коллективной безопасности (С КБ) — высший политический орган, обеспечивающий координацию и совместную деятельность го­сударств-участников, направленную на реализацию Договора о коллек­тивной безопасности. В состав Совета входят главы государств, мини­стры иностранных дел, министры обороны государств-участников, Ге­неральный секретарь СКБ.

Совет министров иностранных дел (СМИД) — высший консультатив­ный орган Совета коллективной безопасности по вопросам согласова­ния внешней политики.

Совет министров обороны (СМО) — высший консультативный орган по вопросам военной политики и военного строительства.

Комитет секретарей Советов безопасности государств — консульта­тивный орган по вопросам взаимодействия государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность государств-участников, в интересах их совместного противодействия вызовам и угрозам нацио­нальной, региональной и международной безопасности.

Комитет начальников штабов Вооруженных сил государств—участни­ков Договора о коллективной безопасности создан при Совете мини­стров обороны с целью реализации задач по формированию системы безопасности в военной сфере на основе Договора о коллективной бе­зопасности и руководства коллективной обороной государств-участ­ников.

Генеральный секретарь Совета коллективной безопасности назнача­ется Советом коллективной безопасности из числа фажданских лиц государств—участников Договора, является членом Совета коллектив­ной безопасности и подотчетен ему.

Секретариат Совета коллективной безопасности — постоянно действу­ющий рабочий орган для осуществления текущей организационной, информационно-аналитической и консультативной работы по обеспе­чению деятельности Совета коллективной безопасности, Совета мини­стров иностранных дел, Совета министров обороны, Комитета секре­тарей Советов безопасности государств—участников Договора, а также для хранения документов, принимаемых Советом коллективной безо­пасности.

Важное значение в деятельности ОДКБ принадлежит механизму военно-технического сотрудничества. В 2000 г. было подписано соот­ветствующее соглашение, которым предусматривается ряд преферен­ций и осуществление межгосударственных поставок продукции воен-

ного назначения для союзных вооруженных сил (на основе внутригосу-дарственных цен). Позднее были приняты решения о дополнении во­енно-технического сотрудничества механизмом военно-эконом ической кооперации, что позволяет осуществлять в формате ОД К Б совместные программы НИОКР, модернизацию и ремонт вооружений и военной техники. Основным инструментом взаимодействия на этом направле­нии является созданная в 2005 г. Межгосударственная комиссия по воен-но-промышленному сотрудничеству (МКВПС ОД КБ).

7.3. Содружество в борьбе с международным терроризмом и другими вызовами XXI века

В силу своего геополитического положения государства—участни­ки СНГ оказались на переднем крае борьбы с международным терро­ризмом, экстремизмом и наркомафией.

Терроризм и организованная преступность. 4 июля 1999 г. в Минске был подписан Договор о сотрудничестве государств—участников СНГ в борьбе с терроризмом (участники — Азербайджанская Республика, Рес­публика Армения, Грузия, Республика Казахстан, Республика Молдо­ва, Российская Федерация, Республика Таджикистан). Решением СГГ 21 июня 2000 г. была утверждена Программа по борьбе с международ­ным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г. В соответствии с этой Программой был создан Антитеррористи­ческий центр — постоянно действующий специализированный отрас­левой орган, предназначенный для координации взаимодействия ком­петентных органов государств СНГ в борьбе с международным терро­ризмом и иными проявлениями экстремизма.

Одним из приоритетных направлений деятельности государств Со­дружества является борьба с организованной преступностью. Распад еди­ной правоохранительной системы и единого правового поля на террито­рии бывшего СССР не привел к разрушению единого криминального про­странства, напротив, оно получило дальнейшее развитие, чему в немалой степени способствует «прозрачность» границ между странами СНГ.

Вместе с тем коллективный опыт противодействия показал тесную взаимосвязь терроризма с другими проблемами безопасности, прежде всего с незаконным оборотом наркотиков, преступные доходы от кото­рого часто направляются и на финансирование террористической и эк­стремистской деятельности.

Большую опасность для каждого из государств, входящих в Содруже­ство, представляет развитие международных связей между организован­ными преступными сообществами стран СНГ. Если первоначально ук­репление этих связей обусловливалось стремлением членов организован­ных преступных группировок избежать ответственности за совершенные преступления, пользуясь «прозрачностью» границ, различием норм уто-

ловного и уголовно-процессуального законодательства в государствах СНГ, то в настоящее время наблюдается их всеобщая консолидация для про­никновения во власть, отмывания преступно нажитых доходов и дости­жения других целей. При этом криминальные сообщества теперь уже са­мостоятельных государств активно налаживают межгосударственные и транснациональные связи. Особенно это характерно для таких видов пре­ступности, как торговля оружием и радиоактивными материалами, нар­кобизнес, фальшивомонетничество, разбои и грабежи, преступления в кредитно-банковской сфере. В совершении этих преступлений нередко участвуют лица, являющиеся гражданами разных стран.

В 1993 г. по линии МВД государств Содружества образовано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории СНГ. Успешно работают межведом­ственные соглашения о сотрудничестве между органами внутренних дел отдельных государств. Большое значение имеет Минская конвенция 1993 г. о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. В статье 4 Устава СНГ определено, что к сфере совместной деятельности государств-членов, реализуемой на рав­ноправной основе через общие координирующие институты в соответ­ствии с обязательствами, принятыми государствами-членами в рамках Содружества, относится, в числе других положений, и борьба с органи­зованной преступностью. Так, в 1995 г. в Исполнительном Секретариа­те СНГ состоялось Межведомственное консультативное совещание по проблемам координации совместных усилий в борьбе с преступностью.

По предложению Республики Беларусь Совет глав правительств СНГ образовал Рабочую группу, которая проделала полезную аналити­ческую и практическую работу и выработала проект Межгосударствен­ной программы. После рассмотрения и проработки этого проекта в го­сударствах—участниках Содружества Совет глав государств Содруже­ства 17 мая 1996 г. утвердил Межгосударственную программу совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений до 2000 г. В Программе заложен меха­низм контроля и реализации. Для реализации сотрудничества право­охранительных органов в борьбе с преступностью принято 14 согла­шений и решений, вытекающих из указанной Программы. Благодаря реализации мероприятий, предусмотренных Межгосударственной программой, и активному участию правоохранительных органов в 1996-1997 гг. были проведены совместные согласованные крупномас­штабные и специальные операции по борьбе с преступностью. Напри­мер, в конце 1996 г. в результате совместных мероприятий МВД Рос­сийской Федерации с МВД Киргизии и Таджикистана арестована груп­па боевиков, совершившая на территории нескольких регионов серию убийств на почве раздела сфер влияния.

Концепция взаимодействия правоохранительных органов. В 1997 г. в

Москве состоялось Совместное заседание генеральных прокуроров, ми­нистров внутренних дел, руководителей органов безопасности, погра­ничных войск, таможенных служб и налоговой полиции государств Содружества. Участники совместного заседания единодушно выразили мнение о том, что борьбу с транснациональной преступностью можно вести только совместными усилиями. В этой связи был рассмотрен про­ект Концепции взаимодействия правоохранительных органов госу­дарств—участников СНГ.

Концепция взаимодействия правоохранительных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступ­ностью была подписана в апреле 1999 г. (не подписана Туркмениста­ном). Ее целью является расширение и укрепление сотрудничества и взаимодействия государств—участников СНГ в борьбе с преступнос­тью.

К основным формам взаимодействия при борьбе с этим явлением Концепция относит:

■ осуществление совместных следственных, оперативно-розыск­ных действий и иных мероприятий на территориях государств-участников СНГ;

■ оказание содействия работникам компетентных органов одного государства работниками другого государства в пресечении, рас­крытии и расследовании преступлений, задержании лиц, подо­зреваемых в совершении преступлений, розыске преступников;

■ обмен компетентных органов информацией и опытом работы по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, про­ведение совместных семинаров, учений, сборов, консультаций и совещаний;

■ выполнение запросов и просьб, поступающих от компетентных органов других государств—участников СНГ;

■ выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности, при­ведения приговора в исполнение и передача осужденных для дальнейшего отбывания наказания в порядке, предусмотренном соответ

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: