 |
Организационно-управленческие структуры
|
|
|
|
СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ
ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, СОДЕРЖАНИЕ ИХ ФУНКЦИЙ
1. Цели и задачи системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы
Организационно-управленческие структуры любой управляемой системы предопределяются ее целями и задачами. Не является исключением из этого правила и система исправительно-трудовых лагерей. Согласно статьи 1 Положения "Об исправительно-трудовых лагерях 1930 года", их основной задачей являлась охрана общества "от особо социально опасных правонарушителей путем изоляции их, соединенной с общественно полезным трудом, и приспособления этих правонарушителей к условиям трудового общежития".
Отдельные авторы, раскрывая содержание задач исправительно-трудовых лагерей, одновременно излагают основные направления, средства и формы их реализации, выделяя при этом категории заключенных, в отношении которых решение предусмотренных Положением задач требует особого подхо-да7.
В утвержденном в июле 1949 года новой Положении "О Главном управлении исправительно-трудовых лагерей и колоний", в отличие от Положения 1930 года в качестве основных задач, решаемых ИТЛ и колониями, определены следующие: обеспечение исполнения приговора; организация охраны; исправление и перевоспитание заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду.
Однако, декларируя основные задачи исправительно-трудовых лагерей и колоний, государство, в лице его органов в сфере исполнения уголовного наказания, в своей практической деятельности по их реализации приоритет, отдает производственно-хозяйственному направлению, обеспечению, в первую очередь, выполнения хозяйственных задач. Этот подход со всей очевидностью прослеживается в ведомственных нормативных актах, а также проявляется в организации деятельности исправительно-трудовых лагерей - каждый лагерь организовался под выполнение конкретной производственно-хозяйственной задачи.
|
|
|
В приказе НКВД СССР № 266 от 17 апреля 1940 года, утвердившим Положение о массово-техническом обучении заключенных, говорится, что задачей исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР, наряду с изоляцией преступников, является наиболее эффективное и рациональное использование труда заключенных.
В официальных правительственных и партийных документах, оценивающих деятельность лагерей и определяющих перспективные направления их развития заключенный как личность вообще игнорируется. Характерным подтверждением тому может служить постановление Совета Народных Коотделение кадров политсостава, отделение по комсомольской работе, отделение культурно-просветительной работы,
Организационно-структурное построение политического отдела определено Положением о политотделе Главного управления (отдела) НКВД Союза ССР, утвержденном Оргбюро ЦК ВКП(б) 15 октября 1939 года.
Культурно-воспитательный отдел: основные функции отдела выражались в руководстве культурно-воспитательной работой среди заключенных; организации и проведении политической и культурно-массовой работы среди заключенных; разработке и осуществлении мероприятии по укреплению общей и трудовой дисциплины среди заключенных; организации трудового соревнования среди заключенных; содействия приобретению ими специальности и повышения квалификации; разработке и реализации мероприятий по повышению общекультурного уровня заключенных и организации для них культурного отдыха (впоследствии культурно-воспитательный отдел ГУЛАГа в соответствии с приказом НКВД СССР № 501-1940 г. был передан в подчинение политического отдела).
|
|
|
Реализация уголовного наказания в виде лишения свободы обычно связывается с деятельностью Главного управления лагерей ОПТУ - НКВД СССР. И в то же время наименее исследованными остаются иные структурные подразделения НКВД- МВД СССР, деятельность которых непосредственно связана с целевым использованием труда заключенных в отраслях народного хозяйства. В качестве таких управленческих структур выступали Главные строительные управления МВД СССР, дислоцирующиеся по месту строек, имеющие самостоятельный юридический статус и непосредственно подчиняющиеся Министру и его заместителям: ГУШОСДОР, Главпромстрой, Глав гид рострой, ГУЛГМП, ГУЛЛП, Дальстрой и др.
По отношению к указанным выше Главным управлениям НКВД-МВД СССР, ГУЛАГ выполнял консультативно-методические и контрольные функции в сфере организации режима, оперативно- профилактической и воспитательной работы. О самостоятельности Главных управлений свидетельствует также тот факт, что в роли их кураторов выступали разные высшие должностные лица НКВД СССР: ГУЛЭКДС курировал лично нарком Л.П. Берия; ГУЛАГ, ГУШОСДОР -1-Й заместитель наркома С.Н. Круглое; Главгидрострой, Особстрой - заместитель наркома В.В. Чернышев; ГУЛГМП, Дальстрой - заместитель наркома А.П. Звенягин.
При Главных управлениях МВД СССР, в качестве их структурных звеньев, создавались политические отделы, не входящие в систему политических органов ГУЛАГа.
Главные строительные управления МВД СССР фактически являлись административно-директивными органами по месту их дислокации. О целевом их назначении можно судить по характеру и объему выполненных ими задач. Например, распоряжением Совета Министров СССР от 10 июня 1952 г. на Дальстрой МВД СССР возлагалось строительство аэропортов Эгвекинот, Батыгай, Магадан (новый), на сооружение которых выделялось 10 млн. рублей.19 Распоряжением Совета Министров СССР от 22 июня того же года Министерству внутренних дел СССР (Дальстрою) предоставлялось право вести подготовительные работы по строительству Кестеров-ского оловорудного комбината по типовым проектам и сметам до утверждения проектного задания на строительство комбината.20
|
|
|
Для обеспечения контроля исполнения постановлений Правительства, приказов, распоряжений и директив МВД СССР, относящихся к деятельности Дальстроя в составе центрального аппарата Министерства внутренних дел приказом от 24 марта 1948 году был организован спецотдел, реорганизованный в 1950 году в специальное управление. При 5-м спецотделе за счет штатов Всесоюзного Магаданского НИИ золота и редких металлов создается ВНИИ-I МВД СССР, при котором, в свою очередь, организуется специальный лагерный пункт для использования заключенных специалистов, отбывающих наказание в Северо-Восточных лагерях.21
НКВД-МВД СССР, в части решения наиболее сложных и неотложных задач народно-хозяйственного назначения, рассматривалось, на наш взгляд, как хозяйственно-административный орган, располагающий репрессивным аппаратом, способным путем организованного насилия обеспечить достижения поставленных перед ним целей в сфере производства. Именно это в первую очередь предопределяло формирование его организационных структур при реализации конкретных постановлений Правительства. В этом плане весьма показательно обеспечение выполнения МВД СССР постановления Совета Министров СССР от 11 апреля 1949 года по всемерному и быстрейшему освоению полезных ископаемых Красноярского края. Совет Министров СССР возложил на МВД СССР осуществление всех поисковых и геологоразведочных работ по цветным и редким металлам, а также строительство и эксплуатацию горных и промышленных предприятий по добыче и производству цветных и редких металлов в районах Красноярского края, выделив эти районы из сферы деятельности Министерства геологии и Министерства металлургической промышленности.
Приказом Министра внутренних дел СССР от 16 апреля 1949 года в составе МВД СССР с размещением в г. Красноярске было образовано Главное управление МВД СССР по разведке и эксплуатации месторождений и строительству предприятий цветных и редких металлов в Красноярском крае -"Енисейстрой МВД СССР". Хозяйственная деятельность "Еннсейстроя" охватывала территорию 41 района края, в том числе Хакасской автономной области.22
|
|
|
По аналогии с б-м спецотделом МВД СССР, обеспечивающим функции контроля за деятельностью " Дальстроя", в центральном аппарате Министерства создается 7 спецотдел для осуществления контроля за работой "Енисейстроя МВД СССР".28
Таким образом, специализированные Главные управления МВД СССР следует рассматривать как структурные подразделения Министерства, обеспечивающие выполнение сугубо узких производственно-хозяйственных задач в рамках исполнения уголовного наказания, что, естественно, не могло, не отразиться самым негативным образом на правовом положении заключенных, организации режима, быта и воспитательной работы.
Следует все же отметить относительную самостоятельность Главных лагерно-производственных управлений МВД СССР, ибо на ГУЛАГ МВД СССР в отношении к ним возлагались функции:
а) контроля за работой указанных главков в части выполнения требований приказов, инструкций, положений по созданию бытовых и санитарных условий в лагерях для заключенных, их трудовым использованием;
б) разработки совместных мер по укреплению режиме содержания и улучшению изоляции заключенных;
в) руководства деятельностью лагерей, входящих в систему Главных лагерно-производственных управлений, по вопросам обеспечения режима, изоляции и охраны труда заключенных и др.
Систему лагерей отличает приспособляемость к решению любых задач, определяемых правительством, в части обеспечения изоляции различных категорий граждан и установления условий и режима для их содержания. Для проверки бывших военнослужащих Красной Армии, находившихся в плену или окружении противника, решением ГКО № 1066 ее от 27 декабря 1941 года создаются спецлагеря, в последствии получившие наименование проверочно- фильтрационных. Со дня их создания и по октябрь 1944 года через спецлагеря прошло 364592 бывших военнослужащих Красной Армии, вышедших из окружения и освобожденных из плена, из них 60441 офицер. Из этого числа проверено и передано: в Красную Армию 249416 человек, в том числе в воинские части через военкоматы 231034 человека, из них 27042 офицера; на формирование штурмовых батальонов 18382 человек, в том числе 16163 офицера. Арестовано органами "СМЕРШ" 16566 человек.24
В 1946 году в систему исправительно - трудовых лагерей передаются 267 лагерей военнопленных, в состав которых входили 2107 лагерных отделений. На 1 февраля 1946 года в лагерях военнопленных содержалось 2228000 военнопленных, из них 1645000 германской армии и 683000 - японской армии.25
После завершения разгрома фашистской Германии на ее территории создаются 11 спецлагерей для интернированных, через которые в период с 1946 по 1950 год прошел 122671 человек; после соответствующей проверки освобождено 45262 человека.26 К 1949 году на территории Германии функционировали три спецлагеря МВД СССР: спецлагерь № 1- г. Ора-ниенбург, предназначенный для содержания осужденных немцев на сроки до 15 лет и осужденных граждан СССР для концентрации их и последующего этапирования по нарядам ГУЛАГа в лагеря на территории Советского Союза. Вместительность лагеря составляла 20 тыс. человек; в сентябре 1949 года содержалось 12579 заключенных; спецлагерь № 2 - Бу-хенвальд, вместимостью 20 тыс. человек содержалось 10039 заключенных; спецлагерь № 3, расположенный в здании тюрьмы г. Баутцен, вместимостью до 6 тыс. человек. Предназначался для содержания осужденных на срок от 16 лет и выше. В сентябре в лагере содержалось 6510 заключенных.27
|
|
|
С ужесточением репрессивной политики государства в послевоенные годы связано создание в конце 40-х - начале 50-х годов особых лагерей для содержания лиц, осужденных за контрреволюционную деятельность и иные особо опасные государственные преступления. К 1953 году в системе ГУЛАГа МВД СССР были образованы следующие особые лагеря: Бере* говой (г. Магадан) с численностью заключенных 22996 чел.28; Горный (г. Норильск) с численностью заключенных 19940 чел.29; Дальний (г. Экибастуз) с численностью заключенных 2581 чел.80; Дубравный (нос. Явас) с численностью заключенных 21154 чел.81; Минеральный (г. Инта, Кони АССР) с численностью заключенных 32083 чел.82; Озерный (г. Тайшет) с численностью заключенных 33562 чел.88; Пес-чалый (г. Караганда) с численностью 26895 чел.84; Речной (г. Воркута) с численностью заключенных 37067 чел.36; Степной (г. Джезказган) с численностью заключенных 20970 чел.36
О составе особого контингента можно судить, например, исходя из характеристики заключенных Песчаного лагеря. По состоянию на 1 июля 1953 года в лагере заключенные но окраскам (официальный термин) характеризовались следующим образом87:
| шпионы | диверсанты | ||
| террористы | троцкисты | ||
| правые | меньшевики | ||
| эсеры | анархисты | ||
| Националисты | 10776 в т. ч. | ||
| украинские | 6977 47 31 | белорусские | |
| грузинские | армянские | ||
| узбекские | азербайджанские | ||
| эстонские | латвийские | ||
| литовские | польские | ||
| и другие |
| повстанцы | церковники | ||
| профашисты | уход за границу | ||
| служ. в кар. органах | секр. Агенты карательн. | ||
| участники зверств | орг. опасн. по связ. с ин. | ||
| соц. опасв. по прежн. связям | разведкой белоэмигранты |
Наряду с системой исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР в конце 30-х годов в самостоятельную организационно-правовую систему выделяются тюрьмы. Структурные изменения в системе НКВД СССР во второй половине 30-х годов самым непосредственным образом отразились на положении тюрем в общей системе мест лишения свободы. Приказом НКВД СССР № 00362 от 9 июня 1938 года, изданным во исполнение решения Политбюро ВКП(б) от 28 мая 1938 года, была объявлена новая структура управлений центрального аппарата НКВД, в составе которого был организован самостоятельный Тюремный отдел НКВД СССР, начальником которого назначен майор ГБ Н.И. Антонов-Грицюк.
В этом же году приказом НКВД СССР № 00641 от 29 сентября Тюремный отдел был преобразован в Главное тюремное управление НКВД СССР. Начальником управления назначается полковник Бочков. До 1942 года в этой должности работали майор ГБ (с июня 1939 года - комбриг) Галкин, майор ГБ Зуев.
Правовой основой деятельности тюремной системы являлось "Положение о тюрьмах", объявленное приказом НКВД СССР № 00869 от 29 июля 1939 года. Организация охраяы тюрем регламентировалась Инструкцией об охране тюрем, утвержденной приказом НКВД СССР № 0411-1939 года.
В предвоенные годы внешняя и внутренняя охрана тюрем, как правило, обеспечивалась силами тюремного надзор-состава. Однако из этого общего правила, исходя из местных условий, допускались отступления. В Молдавской ССР до начала Отечественной войны внешнюю охрану тюрем осуществляли подразделения конвойных войск 237 полка, 36 дивизии НКВД.88 Приказами НКВД СССР № 380/а от 27 сентября 1940 года и № 0149 от 24 марта 1941 года также на конвойные войска НКВД была возложена внешняя охрана 16-ти из 21-й тюрем НКВД Белорусской ССР 89.
В управленческо-командной структуре, исполняющей уголовные наказания в виде лишения свободы, следует особо выделить политические органы, созданные я конце 30-х годов. Политические органы системы лагерей не имели аналогов в мировой пенитенциарной практике, они выступали в качестве руководящих партийно-политических органов системы исполнения уголовного наказания.
Правовой основой деятельности политотдела ГУЛАГа являлись решения ЦК ВКП(б) и приказы НКВД СССР. На него возлагалась полная ответственность за воспитание личного состава в духе преданности партии и социалистической Родине. Политотдел осуществлял:
а) руководство работой политорганов на местах, партий ных и комсомольских организаций;
б) проведение партийно-политических мероприятий по обеспечению выполнения решений ЦК ВКП(б), постановлений правительства, приказов НКВД СССР;
в) руководство партийной пропагандой и агитацией, марксистско-ленинским воспитанием личного состава;
г) руководство всей политико-воспитательной работой среди личного состава, которая включала работу библиотек, клубов, ленинских уголков, общеобразовательную подготовку, различные виды самодеятельности сотрудников, работу среди членов их семей, добровольных обществ и т.д.
Штаты политотделов исправительно-трудовых лагерей и строительство НКВД были утверждены приказом НКВД СССР от 2 июля 1939 года № 00762. В соответствии с этим приказом политотделы лагерей и колоний подразделялись на три группы. К первой группе были отнесены всего четыре политотдела (Беломорско-Балтийский канал, Самарский лагерь и др.), численность работников которых составляла 28 единиц; вторую группу составляли семь политотделов лагерей и строительств (Сибирский ИТЛ, Карагандинский ИТЛ и др.), в штатах которых численность работников устанавливалась 20 единиц; третью группу представляли 37 ИТЛ (Приморский, Хабаровский, Ново-Тамбовский и др.)" штатная численность работников политотделов которых составляла 16 единиц.
Приказом НКВД СССР от 23 февраля 1940 года № 00228 изменена структура политотдела ГУЛАГа, в составе которого кроме руководства и технического персонала были образованы следующие отделения: инструкторское отделение; отделение по комсомольской работе; отделение партийно-комсомольских кадров; культурно-просветительной работы. Инструкторское отделение состояло из начальника и пятнадцати старших инструкторов, которые были прикреплены к конкретным политотделам лагерей в строительств и таким образом представляли центральный политический орган на местах и одновременно являлись представителями мест в центре.
Приказом НКВД СССР № 177 от 5 мая 1943 года на Политотдел ГУЛАГа, политотделы на местах было возложено осуществление контроля и оказание помощи сотрудникам мест лишения свободы в реализации форм и средств культурно-воспитательной работы, определенных названным приказом.
В 1954 году постановлением Секретариата ЦК КПСС от 18 октября утверждается новое Положение о политических органах Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний (ГУЛАГа) МВД СССР. Согласно Положению, на политические органы возлагалось руководство партийно-организационной и партийно-политической работой в исправительно-трудовых лагерях и колониях. Их основными задачами являлись: воспитание работников ИТЛ и колоний; организация воспитательной работы среди заключенных; обеспечение посредством партийно-организационной и партийно-политической работы успешного выполнения задач, возложенных на исправительно-трудовые лагеря и колонии.
В связи с возложением на политорганы обязанностей по воспитательной работе среди заключенных, приказом МВД СССР от 26 октября 1954 года № 0591 были введены новые должности в аппаратах политорганов:
а) заместителей начальников политотделов ИТЛ и УИТЛК по политике-воспитательной работе с заключенными;
б) заместителей начальников отделений (колоний) по политико-воспитательной работе с заключенными;
в) инструкторов политотделов (политчастей) по политико воспитательной работе с заключенными во всех лагерных пунктах;
г) заместителей начальников УИТЛК, где не было политотделов, и заместителей начальников ОИТК по политико-воспитательной работе с заключенными.
Положением о политических органах ГУЛАГа МВД СССР была определена следующая их структура: Политический от
3. Среднее управленческое звено системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы
В жесткой централизованной структуре управления деятельностью мест лишения свободы важное место занимали управленческие звенья на уровне МВД союзных и автономных республик, УВД краев и областей, а также ИТЛ центрального подчинения. Иерархическую структуру управления отличала сложность отношений, обусловленных командно-бюрократическим стилем руководства.
Несовершенство управленческих структур особенно отчетливо проявилось на управленческом уровне МВД республик, УМВД краев и областей. Приказом МВД СССР № 00235 от б мая 1961 года в целях повышения ответственности МВД-УМВД за положение дел по и санитарно-бытовых условий в наказания и размещения заключенных, агентурно-оперативной работы, трудового использования и санитарно-бытовых условий в исправительно-трудовых лагерях, дислоцированных на территории республики, края, области, в составе МВД-УМВД были организованы отделы (отделения) исправительно-трудовых лагерей, начальниками которых по должности являлись соответственно заместители министров внутренних дел республик, заместители начальников управлений МВД по краям и областям.
В функции отделов (отделений) ИГЛ МВД-УМВД вменялось:
а) контроль за выполнением приказов, инструкций и распоряжений в части организации охраны, обеспечения режима отбывания наказания и изоляции заключенных;
б) организация и осуществление, совместно с начальниками ИГЛ, работы по выявлению уголовно-бандитских элементов;
в) руководство и контроль за состоянием агентурнооперативной работы по пресечению в лагерях контрреволюционной деятельности, предупреждению побегов, бандитизма, хищений, диверсионно-вредительских актов;
г) контроль за правильным размещением заключенных в соответствии с характером совершенных ими преступлений, формированием, отправкой и приемом этапов;
д) оказание помощи в подборе, расстановке и воспитании руководящих оперативных кадров лагерей, а также кадров лагерной администрации, надзорслужбы и охраны;
е) разработка и проведение совместно с политическими отделами мероприятий по повышению уровня политико-воспитательной работы среди личного состава, мобилизации его на обеспечение режима содержания, охраны и изоляции заключенных.
Общее руководство работой этих подразделений МВД-УМВД, оказание им практической помощи возлагалось на ГУЛАГ МВД СССР.
В то же время основным структурным подразделением в составе МВД-УМВД, в функции которого входило руководство всей деятельностью подчиненных ему ИТЛ, лагерных подразделений и колоний, входящих в систему ГУЛАГа, являлись управления (отделы) исправительно-трудовых колоний (УИТЛК-ОИТК).
Основным эвеном системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, в рамках которого реализовалась карательная политика государства, являлся исправительно-трудовой лагерь.
Согласно положению об исправительно-трудовых лагерях 1930 года Типовая организационно-управленческая структура исправительно-трудового лагеря представлялась следующим образом:
Типовая организационно-управленческая структура ИГЛ
| Начальник лагеря. | ||
| Административная часть. | Производственно-эксплуатационная часть | |
| Аттестационная комиссия | Культурно-воспитательная часть | |
| Санитарная часть |
Начальнику лагеря вменялся широкий круг обязанностей, к его ведению относилось: общее руководство и надзор за деятельностью лагеря; обеспечение мероприятий по изоляции заключенных; организация рационального использования рабочей силы заключенных; разработка и издание инструкций о порядке работы частей в пределах, определяемых Положением об ИТЛ; руководство производственно-хозяйственной деятельностью предприятия исправительно-трудового лагеря; распоряжение имуществом и финансами лагеря и его предприятий в пределах, предоставляемых ОПТУ; заключение всякого рода договоров и сделок; использование дисциплинарной практики в отношении сотрудников лагеря; разработка и проведение мероприятий по повышению культурного уровня и квалификации заключенных и др.40
Особое положение в организационно-управленческой структуре лагеря занимала аттестационная комиссия, в функции которой вменялось:
а) подготовка материалов и их представление начальнику лагеря на предмет досрочного освобождения заключенных от наказания, а также перевода их из одного лагеря в другой;
б) учет и регистрация заключенных в лагере, подготовка материалов по их трудовому использованию;
в) организация использования рабочей силы заключенных на основе индивидуального подхода к каждому из них, с учетом состояния здоровья, наличия специальности, уровня профессиональных навыков, отношения к труду;
г) разработка и проведение в жизнь, после соответствую щего утверждения, условий н порядка премирования труда заключенных.
Предлагаемая в Положении об ИТЛ организационно-управленческая структура лагерей являлась условной, ибо здесь же содержалось общий подход к установлению их организационных структур- структура и штатный состав работников каждого лагеря должны утверждаться ОПТУ. Как показывает практика, это общее правило не всегда соблюдалось. Внутренние организационные структуры каждого лагеря определялись руководством конкретного лагеря.
Это весьма отчетливо прослеживается на организационно-управленческих структурах строительства канала "Москва-Волга". Для организации работы по сооружению канала создается строительство Москаналстроя в составе Управления, Секретариата и четырнадцати секторов41. Для выполнения работ по сооружению канала приказом по Управлению от 27 мая 1932 года № 105 строительство было разделено на пять районов во главе с начальниками работ42. В дальнейшем эта схема признается также недостаточно эффективной и поэтому приказом по Москаналстрою от 8 июня 1932 года № 106 устанавливается новое деление строительства на четырнадцать строительных участков48. Впоследствии и эта схема признается также недостаточно эффективной; в начале 1934 года осуществляется районирование строительства и лагеря с созданием районов и участков.
Для обеспечения строительства рабочей силой в составе строительства канала "Москва-Волга" организуется Дмитровский исправительно-трудовой лагерь ОГПУ-НКВД СССР.
Структурные звенья лагеря составляли районы, лагерные отделения и лагерные пункты. Штаты определялись с учетом численности заключенных, характера выполняемых работ.
Что касается правового положения руководящего состава ИТЛ, то оно определялось в каждом конкретном случае в зависимости от характера задач народно-хозяйственного значения, обеспечить решение которых призвана рабочая сила из числа заключенных того или иного лагеря. Этот принцип был выдержан при определении правового статуса начальника Дмитлага ОГПУ-НКВД СССР. Учитывая важность решаемых лагерем задач он наделялся правами заместителя начальника ГУЛАГа.
На аппарат Управления Дмитлага возлагалось обеспечение охраны заключенных, режима их содержания, медицинского обслуживания, учета и распределения заключенных по объектам строительства, организации среди них культурно-воспитательной работы, их трудового и бытового устройства после отбытия наказания. По наиболее важным вопросам, связанным с организацией труда заключенных, обеспечением условий их содержания издавались совместные приказы по Строительству канала "Москва-Волга" и Управлению Дмит-лага ОГПУ-НКВД СССР. В служебном отношении начальник Дмитлага находился в оперативном подчинении начальника строительства канала. В основном, такая схема управления применялась при организации крупных строек с использованием труда заключенных.
4. Низовые структурные звенья системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы Фундаментом лагерной системы являлся лагерный пункт, который рассматривался как основная производственная единица, подразделяющаяся, в свою очередь, на трудовые роты численностью до четырехсот человек.
Управленческая структура лагерного пункта выглядела следующим образом: начальник лагпункта, помощник начальника по административной части, лагерный староста и старшина роты.
На лагерном пункте в роли органа самоуправления заключенных выступал староста, в функции которому вменялось обеспечение внутреннего порядка в лагере, удовлетворение повседневных запросов и нужд заключенных, организация их труда с целью получения максимальных результатов на производстве.
На старосту возлагались следующие обязанности: обеспечение точного соблюдения распорядка дня; поддержание чистоты в жилых помещениях и на территории внутри лагеря; размещение заключенных в бараках с учетом характера работы на производстве, или же состава определенных категорий заключенных; учет заключенных, находящихся в роте, а также слежение за перемещением заключенных из барака в барак, из роты в роту.
Лагерный староста обязан присутствовать при приеме вновь поступивших в лагерь заключенных; при отправке из лагеря заключенных обеспечить их сбор и представить их дежурному по лагерю в полной готовности к отправке. Он обязан был осуществлять контроль за своевременным приготовлением и раздачей пищи заключенным, за поддержанием чистоты в бараках, за бесперебойным снабжением заключенных кипяченой водой, баней, отоплением, освещением, состоянием вентиляции жилых помещений и т.д.44
Первичными звеньями в лагерных пунктах выступали трудовые артели и рабочие бригады, на основе которых формировались трудовые роты и трудовые коллективы. Органом
управления трудовой роты является старостах, состоящий из ротного старшины, ротного нарядчика и двух дневальных. Трудовой коллектив возглавлял председатель трудового коллектива; во главе трудовой артели стоял старший артели; во главе бригады - бригадир.
В обязанности ротного старшины вменялось: построение заключенных на утренней и вечерней поверке и личное присутствие при проведении таковых; подготовка заключенных после утренней поверки к разводу и обеспечение выхода всех их на развод.
Впервые в ГУЛАГе, в Дмитровском ИТЛ в качестве организационно-производственной формы объединения заключенных был использован трудовой отряд, представляющий собой самостоятельное лагерное звено, возглавляемое начальником отряда45. В основу формирования отряда были положены следующие принципы: совместная трудовая деятельность с учетом однородности и комплексности видов работ; совместное проживание; совместное участие в культурно-воспитательной работе; соответственность за положение дел в отряде в сфере быта, дисциплины, производственной деятельности. Численность заключенных в отряде устанавливалась от 300 до 600 человек, в зависимости от объема работ, характера производства, наличия жилфонда.
Основной задачей отряда, согласно Положению о строительном отряде, утвержденном приказом начальника Дмитлага ОГПУ 15 февраля 1934 года, являлось "достижение высокой производительности труда и безукоризненного качества во всех отраслях производства с одновременной советской перековкой лагерника в условиях ударной работы".
Начальниками отрядов назначались лица из самого состава отряда и в случае освобождения они могли оставаться в той же должности по вольному найму.
В обязанности начальника отряда входило:
- непосредственное руководство административной, хозяйственной, производственной и культурной деятельностью отряда;
- ежедневный контроль за выполнением стройфинплана
отряда;
- обеспечение своевременной разнарядки и расстановки рабочей силы на производстве, борьба с отказами от работы;
- наблюдение за правильным предоставлением сведений о действительном выполнении норм выработки, обеспечение выдачи дифференцированного питания, премиального вознаграждения действительно выполняемым нормы выработки;
- оценка труда заключенных, организация среди них соревнования, предоставление лучших производственников к различным мерам поощрения;
- наблюдение за точным учетом заключенных, расстановкой и использованием их на производстве;
- обеспечение должного порядка в отряде, недопущение воровства в бараках, картежных игр, драк среди заключенных и прочих нарушений.
Основной производственной единицей внутри каждого отряда признавалась бригада, во главе с бригадиром, назначаемым начальником отряда.
Низовой управленческий аппарат лагерей, как правило, всецело составляли заключенные. Характер его взаимоотношений с остальной массой заключенных и его действительная роль в обеспечении условий отбывания наказания - одна из менее исследованных сторон деятельности ГУЛАГа. Обращение к архивным документам, в какой-то мере раскрывающих этот аспект деятельности лагерей, позволяет сделать вывод, что при отсутствии должной правовой базы, определяющей объем прав и обязанностей низового управленческого звена, характер и степень ответственности должностных лиц его составляющих, а также необходимого контроля за их деятельностью, неизбежны злоупотребления с их стороны. Характерной особенностью организационных структур низового звена системы ГУЛАГа являлось то, что на протяжении довольно длительного периода они не подвергались существенным изменениям. Только со второй половины 50-х годов р системе исправительно-трудовых лагерей стали осуществляться меры по перестройке их деятельности на основе изменения организационно-управленческих структур их низового звена. В Китойском и Ивдельском исправительно-трудовых лагерях, в УИТК УВД Московской области в экспериментальном порядке проходит апробацию новая организационная структура низовых лагерных подразделений - отряд заключенных. В приказе МВД СССР от 14 июня 1957 года № 0375 инициатива указанных управлений получает одобрение. Министрам внутренних дел союзных республик предлагается принять меры к повсеместному внедрению отрядной системы в местах лишения свободы, оценку деятельности которых производить с учетом проделанной работы в этом направлении.
Особое место в системе учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы занимают тюрьмы. С образованием самостоятельного тюремного ведомства оно в своей системе к началу 1939 года имело 622 тюрьмы, из них 392 общих, 47 тюрем ГУГБ и 192 внутренних тюрем НКВД-УНКВД. Утвержденная СНК СССР 4 марта 1939 года численность тюремного персонала составляла 51000 штатных единиц; на 10 июля 1939 года фактически было укомплектовано 42922 должностных единиц.6
В целях обобщения информации о состоянии тюремной системы и решения организационно- профилактических вопросов, в том числе и обеспечения внешней и внутренней охраны тюрем, Главное тюремное управление НКВД СССР в директивном письме от 2 февраля 1940 года предлагает всем начальникам тюремных управлений, отделов и отделений НКВД- УНКВД произвести фотографирование всех находящихся в их ведении общих тюрем. В каждой тюрьме фотографии должны отражать: общий вид (панораму) территории, занимаемой тюрьмой; фасад главных ворот; фасад каждого тюремного корпуса (отделения); одну из типичных для данной тюрьмы общих камер (без заключенных)47.
В числе организационно-правовых документов, регламентирующих деятельность тюремной системы, особое внимание обращает на себя Инструкция о порядке составления паспорта тюрьмы, утвержденная 5 августа 1940 года начальником Главного тюремного управления НКВД СССР майором ГБ Зуевым. В содержании паспорта отражалось: месторасположение тюрьмы; организация охраны (надэорсостав); наружная охрана: надзорсостав или войсковая часть; внутренняя охрана; технические средства охраны; тюремная больница; санитарно-техническое оборудование; оборудование и инвентарь камер; пищевой блок; служебные помещения; служебно-бытовое устройство; тюремный ларек; конвоирование (плановые конвои, каким путем конвоировать, кем наряжается конвой); хоэобслуга.
Паспорт подписывался начальником тюрьмы и его хранение обеспечивалось на основе требований, предъявляемых к хранению совершенно секретных документов48.
В тюремной системе НКВД СССР особое место занимали тюрьмы ГУГБ. Перечень их достаточно велик. В него были включены моско<
|
|
|
