 |
Законодательная защита гражданских прав
|
|
|
|
Важнейшей проблемой в США стал вопрос о гражданских правах и о равноправии граждан. Это было вызвано наличием расс, религий, конфессий, национальных меньшинств, бытовой и административной ущемленностью прав.
Для их разрешения было принято ряд законов.
1957 г. «Закон о гражданских правах». Создается особая Комиссия по гражданским правам, призванная расследовать заявления об ущемленных правах граждан и оценивать нормативные акты администрации, законы и политику правительства с точки зрения равноправия.
1964 г. новый «Закон о гражданских правах». Это был ответ на негритянские вступления. Создается «новые общественные стандарты» (в т.ч. квоты для негритянского населения) гарантирующие равноправие граждан. Но введение квот привело к обратному явлению – ущемление прав белых. Удалось добиться расового нейтралитета лишь в 80 гг.
1967 г. «Закон о свободе информации». Открывался доступ к досье созданных ведомствами на граждан. Кроме того, чтобы оградить от вмешательства в личную жизнь СМИ, полиции было понятие «частной жизни» - privacy, посягательство рассматривается как правонарушение: сведения о здоровье, семейных отношениях, личных склонностях не могут быть обнаружены без согласия гражданина.
Правовое регулирование экономики и социально-хозяйственных отношений в США в XX в.
Созданные монополии оказали существенное влияние на политику, что привело к ущемлению интересов мелких и средних производителей. Это вызвало необходимость государственное вмешательство в экономику.
Антитрестовское законодательство
1875 г. - принимается первый закон, касающийся всех отраслей права. 1887 г. - принимаются Федеральные законы, определяющие порядок государственного регулирования деятельности междуштатной железнодорожной сети (запрещение сговоров об условиях перевозки, неоправданных повышениях тарифов и др.).
|
|
|
Закон Шермана 1890 г. устанавливал - всякое соглашение с целью ограничения коммерции или торговли между штатами или с иностранными государствами является незаконными. Лица подлежат уголовному преследованию и взысканию больших штрафов. То же касалось монополизации торговли.
Закон Клинтона 1914 г. уточнял и развивал закон Шермана: ввел новые понятия о вредной и общественно допустимой монополизации; запрещалась дискриминация в ценах, направлена на установление монополии; вводились ограничения на возможные слияния конкурентов.
«Новый курс» Рузвельта
Его необходимость вызвал кризис с 1921 г., он особенно стал мощным с 30 г. прошлого века. В результате кризиса произошло снижение производства на 50%, национальный доход сократился на 48 %, 40% банков обанкротилось, в стране 17 милл. безработных.
Меры Рузвельта:
Для стабилизации денежной банковской системы – запрещен вывоз золота за границу, укрупнены банки, банки получили кредиты. Фактически банковская система стала под властью правительства
Для оздоровления промышленности: создается «Национальной администрация восстановления промышленности». Вся промышленность делится на 17 групп., их деятельность регулируется нормативными актами: «Кодексы честной конкуренции». Конкуренты определяли квоты выпускаемой продукции, рынки, цены, условия кредита, продолжительность рабочего дня, уровень зарплаты. После соглашения их подписывал Президент и это соглашение приобретало статус закона.
В сельском хозяйстве: регулируются цены на сельскохозяйственную продукцию, фермеры получают льготные кредиты. За счет сокращения площадей и скота (уменьшаются расходы) фермеры сохраняли высокие цены.
|
|
|
Для уменьшения безработицы: создаются трудовые лагеря, строятся дороги, мосты и др.
Принимаются значительные меры в области трудового и социального законодательства.
По закону 1935 г. (закон Вагнера) легализуется деятельность профсоюзов. В 1935 г. – «Закон о социальном обеспечении»: устанавливаются пенсии по старости. В 1938 г. «Закон о справедливом найме рабочей силы» устанавливал мах продолжительность рабочего дня, мин. заработную плату.
Таким образом: суть Нового курса Рузвельта в отказе буржуазии от идеологии либерализма и привлечение государственного вмешательства в экономику.
II. Великобритания
Политические партии
Основой политической системы парламентаризма оставалась 2-х партийная система, но её содержание меняется. Консервативная партия (наследница Тори)- сохранила значение крупнейшей и находилась у власти в наиболее ответственные моменты. Особую роль сыграли Черчилль (в годы 2 Мировой войны) и М. Тэтчер (в конце XX века.) Их основная заслуга- стабилизация экономики, престижа Англии.
Либеральная партия - взлёт на второе десятилетие XX века (Л. Джордж – 1916- 1922 гг.). Но из- за аморфности политики перешла в разряд малозначимых политических движений.
Альтернативой консервативной партия с 20-х гг. стала Лейбористская партия. Она сложилась в 1906 г. путём объединения организаций социалистических ориентаций и профсоюзов. В основе её идеологии - фабианство. Фабианство - от римского полководца Фабиана Максима Кунктатора (Медлительный), проявлявшего выжидательную тактику в борьбе с Ганнибалом. Это было объединение интеллигентов (в. т. Б. Шоу), признающих неизбежность социализма в исторической перспективе, но отрицающих революционные меры и предпочтения- эволюционному пути. Лейбористы под социалистическим путём понимали любое расширение деятельности государства. У них были такие программные установки, как общественная собственность на средства производства, создание государства «всеобщего благоденствия», национализация промышленности. В настоящее время в партии ~ 7 млн. человек.
На волне роста авторитета СССР, влияние Великой Октябрьской Социалистической революции программных установок КПСС, в Англии образовалась Коммунистическая партия Англии. В 1920 г. - 1 млн. человек.
|
|
|
Обе партии: Консервативная и Лейбористская были чисто конституционными, полностью поддерживающие государственные институты. Это привело к закреплению официального статуса оппозиции:
· её лидеры привлекаются к обсуждению ключевых вопросов политики;
· их участие обязательно при обсуждении бюджета;
· в каждую сессию предусматривалось 20 дней для обсуждения вопросов в интересах оппозиции;
· должность лидера и помощников на содержание бюджета, существует «теневой кабинет» в составе 12 министров. Он обязательно должен быть в курсе государственных дел страны.
Основным партийным институтом была парламентская фракция. Но со второй половины XX века проводятся ежегодные Конференции. Они избирают лидера с именем которого партия идет на выборы. В 70-х годах появляется правило императивного мандата - обязанность следовать предвыборным партийным решениям. Это Лейбористы. Другие - по принципу независимости парламентария.
Парламент
Изменения касались двух областей. Они традиционны:
· отношения между палатами;
· отношения парламента с правительством.
Палата общин - 650 депутатов (Англия – 523, Шотландия- 72, Уэльс- 38, Северная Ирландия- 17). Они традиционно принадлежали к представителям основных партий. Их деятельность стала чисто профессиональной: жалование, деньги на секретариат и другие должностные дела.
Палата лордов - 1195 пэров. Главная особенность - резкое повышение т.н. назначенных или пожизненных членов палаты. Их назначает король, но по представлению правительства, которому он отказать не может. Первое назначение в 1876 году. Это были специалисты – судьи. В начале XX века (1914 г.) их было - 6, в середине (1947 г.) - 9, а в настоящее время – одна треть. В основе Палаты Лордов - консерваторы, но есть и социалисты. Другая характерная особенность - редкое посещение заседаний. Максимально - 394 пэра в 1969 году, когда принимался закон об отмены смертной казни. Пэр не может быть членом Палаты общин. Для этого надо отказаться от Пэрства.
|
|
|
Эволюция шла по пути повышения роли Палаты общин.
Причин несколько: главная - закон о парламенте 1911 года- установивший законодательный приоритет:
· финансовый и любой прошедший 3 сессии подряд законопроект не требовал одобрения Палаты лордов. Вопрос о финансовой принадлежности решала Палата общин единолично;
· отменено право полного законодательного вето Палаты лордов (2 года, а с 1949 года - 1 год);
· палата лордов обязана (с 1945 года) утвердить любой Билль в исполнении предвыборной программы победившей партии.
Что касается избирательного права, то в 1928 году установлено всеобщее избирательное право (возраст - 21 год, оседлость - 3 месяца, владение недвижимостью или предпринимательство, либо с университетским образованием). Лишены избирательных прав: несовершеннолетние, ПЭРы, уполномоченные по выборам, душевнобольные, не отбывшие наказание и осужденные за избирательные преступления.
С 1969 года возраст 18 лет, пассивное право - 21. Для отношения с Правительством характерно уменьшение влияния Парламента на деятельность Правительства.
В XX веке лишь два раза (1924 и 1979 гг.) Парламент выносил вотум недоверия.
В 1967 году появился институт омбудсмена (жалобщик). Это парламентский уполномоченный, назначаемый Правительством по предложению парламента. Его задача: проверка деятельности министерств в отношении соблюдения гражданских прав. Цель: увеличить парламентские контрольные функции.
Правительство
Правительство занимало исключительное место и реально её влияние было выше Парламента. Основная причина - двухпартийная система.
Монарх: его роль представительская, хотя номинально у него существуют конституционные права:
· советы правительству;
· поощрение правительства в определении направлений деятельности;
· предостерегать. от последствий административно – политических решений, т.е. чисто отцовские функции. Но монарх традиционно не делает политических заявлений.
Должность Премьер министра приобретает самостоятельный конституционный статус в 1917 году (впервые упоминается), а узаконена с 1937 года. Это:
· глава правительства;
· не возглавляет ведомств;
· из палаты Общин (но каждый второй лорд);
· решает вопросы о роспуске Парламента, о назначении ПЭРСтва, награждении орденами, титулами. Всё делает монарх, но с подачи Премьера и его просьбе «отказа быть не может»;
· определяет состав правительства - но в соответствии с пожеланиями партии, победившей на выборах.
Кабинет вырос с 20 - 23 министров сначала века до 90- 100 министров и выше должностных лиц разных рангов.
Они делятся на 4 категории:
· главы ведомств (секретари и лорды);
|
|
|
· министры (без портфеля) и лорды специального поручения;
· государственные министры- это первые заместители;
· младшие министры (парламентские секретари). Вот из последних (20- 22) и состоит Кабинет.
Полномочия Кабинета:
· определяет политику;
· руководит деятельностью исполнительного аппарата;
· координирует работу министерств и ведомств.
Тайный совет монарха существует, но в последний раз собирался в 1835 году.
Полномочия правительства расширились в связи с делегированным законодательством - право правительства издавать конкретные законоположения на основе общего законодательного поручения парламента. Его история берет свое начало с XVI века, но в XX веке они стали постоянными и неограниченными. Так, например, по Закону об обороне 1914- 1915 гг., Правительство может запретить любую коммерческую и общественную деятельность в «интересах государственной безопасности».
А по Закону об обороне 1939 года, правительство может принимать любое имущество и вступать во владение любым имуществом. А фактически эти полномочия безграничны.
Правительственный аппарат
Его основу составляют Комитеты. Особенность заключается в том, что Кабинет работает тайно, а решение принимает Премьер от имени Правительства.
Первый Комитет - имперской обороны (1904 г.) - консультативный орган, действует по поручению Премьера. Комитет по атомной энергетике (1954 год) - особо важный.
А всего при Премьере 25 постоянных комитетов (в каждом по пять - семь чиновников и специалистов и по 80 - 130 консультантов).
Постоянные комитеты: внутренней и социальной политики, чрезвычайных дел, государственного бюджета, иностранных дел, сельского хозяйства, радиовещания и др. Кроме того, Секретариат Кабинета и Экономический отдел в составе Секретариата.
Под влиянием Великой октябрьской социалистической революции появились министерства ориентированные на решение социальных вопросов, усиление регулятивной роли государства: сельского хозяйства, пенсий, здравоохранения, труда.
В настоящее время около 20 крупнейших министерств: иностранных дел, обороны, внутренних дел, финансов, торговли, промышленности, занятости, образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения и др.
Это всё исполнительные органы.
Но существуют и ведомства с экономически- регулятивной функцией: Центральное управление энергоснабжения, нефтяная корпорация, аэрокосмическая корпорация, газовая корпорация.
Государственная служба чиновников разделена на руководителей, администраторов, научный и технический персонал (с 1970 года). Эти лица «несменяемы» при смене правительства - профессионалы. Но им запрещено участвовать в политических партиях.
Основной вывод - в Англии наблюдается общая тенденция, характерная для Западного мира - повышение роли и политического веса правительственного института, исполнительной власти в ущерб представительных органов.
Ш. ФРАНЦИЯ
Третья республика
Если в XIX веке во Франции господствующей тенденцией была авторитарная, то в начале ХХ века – парламенстко - партийная демократия.
1). Идет сокращение значения президентской власти, и одновременно, - повышение роли парламента и правительства. В итоге президент обладает лишь представительской функцией, т.е. представляет Францию как глава государства.
2). Взаимоотношение палат изменилось в пользу Палаты депутатов.
 |
3). Избирательное право мало изменилось.
- с 1875 года – всеобщее мужское избирательное право.
Выборы устанавливаются по мажоритарной системе.
Хотя в 1919 году – возродилась смешанная система по партийный спискам, но с 1927 года – вернулись к мажоритарной системе.
4). Делегированное законодательство во Франции имело ряд особенностей – ее появление вызвано нежеланием парламента нести ответственность за непопулярные действия и отдавало их правительству.
5). Партийная система характеризуется широким спектром партий. Наиболее сильным крылом было левое: социалистическая партия и марксистская объединившиеся в Единую социалистическую партию Франции (ЕСПФ), с 1920 г. – Французская коммунистическая партия (ФКП).
Республиканское крыло: Республиканская партия объединившася с партией республиканцев-социалистов. Они были у власти до 30-х годов.
В условиях нарастания фашистского движения ФКП и ЕСПФ объединились в Народный фронт. В 1936 году у власти представитель Фронта - Блюм. Но организованная травля коммунистов, саботаж, создание искусственных трудностей вызвали во Франции кризис.
Дальнейшее развитие событий привело к тому, что третья Республика пала. Ее падение было обусловлено внешнеполитическими (военными) обстоятельствами:
- с началом Второй мировой войны, Франция объявила войну Германии. За 1 месяц войны, немцы преодолели линию Мажино и в июне 1940г. Париж был оккупирован. Правительство сложило свои полномочия в пользу маршала Петена, который заключил 22 июня 1940 года Компьянское перемирие. Франция разделена – 2/3 оккупационная зона и 1/3 (юг) – самостоятельное управление с центром Виши.
Была установлена диктатура – Вишистский режим. Решением Национального собрания от 10 июля 1940 года вся государственная власть передана Петену, в т.ч. разработка Конституции, и таким образом Конституция III Республики была аннулирована.
Итог: - государственно-правовой уклад был сформулирован специальными законами:
- должность Президента – отменена;
- вводилась должность Главы Правительства (вся власть у Петена и его приемника);
- заседания Палат откладывались до особых указаний;
- законодательная, исполнительная, судебная и конституционная власть – в руках одного лица. И таким образом государственность Франции приобрело м онократический характер.
Правительство заняло позицию коллаборационизма (французское - сотрудничество) в отношении с фашистской Германией. Это оттолкнуло ее от народа и от движения Сопротивления. Страна оказалась в изоляции.
Капитуляция Германии и нарастание влияния Движения Сопротивления положили конец оккупации Франции и правительству Петена.
Четвертая Республика
Факторами, способствующими установлению Четвертой республики были военные учреждения, сформированные вне пределов Франции (в Алжире). Основные социально-политические силы - национально настроенные военные, объединившиеся во круг де Голля. Они были поддержаны и движением Сопротивлением, где преобладали коммунисты.
Де Голль в середине. 1940 г. – сформировал в Англии правительственный комитет «Свободная Франция», а на его основе – Единое военное командование войсками и Внеевропейский департамент Франции. Разместившись в Алжире, Военный комитет к 1941 г. преобразован в правительственную структуру в Национальный Французский комитет.
 |
А в мае 1943 г. оформляется Национальный Совет Сопротивления (НСС) в составе: 8 групп Сопротивления и 6 политических партий, а параллельно ему в Алжире - Французский комитет национального освобождения (ФКНО) ФКНО – возглавляют де Голль и генерал Жиро, но с января 1944г.- де Голль. НСС – под председательством делегата от де Голля,
С ноября 1943 г. в Алжире действует Консультативная ассамблея – роль парламентского учреждения (100 чел.), где началась разработка Новой Конституции.
К концу 1944 года - Франция освобождена, с 3 июня 1944 г. ФКНО стал Временным правительством во главе с де Голлем, у него вся полнота власти на отрезке временного режима (до 1946 г.).
 | ||
|
Фактически – восстановлена Конституция 1875 года, параллельно была установлена как бы Конституция переходного периода:
 |
Правительство было подчинено Собранию и де Голль покинул его (1946г.)
Сформировалась новая система политических партий:
 |  | ||
В 1946 году была принята новая конституция.
 |
 |
Кроме того, были координационные органы деятельности всей империи:
- Собрание Французского Союза – (240 депутатов)
- Экономический Совет.
Таким образом, в Конституции реализован принцип не «разделения властей», а «дифференциации и соответствия трех функций государства». Это возможно лишь при высокой степени согласия партий.
Эволюция 4 республики
Первые выборы по новой Конституции (10.XI.46г.) привели к примерному равновесию политических сил: союз коммунистов и социалистов был фактически равен республиканцам во главе с НРП. И правительство образовалось на трехпартийной основе (ФКП + ЕСПФ + НРП). Но включение Франции в «план Маршалла» и в военно-политическую орбиту США заставило отказаться от национализации и социально ориентированной политики. Коалиционное правительство распалось. Коммунисты выступили с инициативой повысить заработную плату рабочему классу, правительство отказало. Итог – коммунистов вывели из состава правительства.
К этому времени набрала силу партия де Голля – «Объединение французского народа». И в 1951 году – на выборах они совместно с правительством уравняли влияние ФКП. Правые фактически вернулись к Конституции 1875 г. Началась практика издания Правительственных декретов, причем нередко по вопросам компетенции закона. А частые правительственные кризисы привели к постановке вопроса о неполноте статуса Правительства, увеличения его роли. И тогда Правительство поставило вопрос о конституционной реформе (1950-1951 гг.)
Конституционная реформа была санкционирована Парламентом в 1954г.
Что изменилось:
- Формирование Правительства – простым большинством голосовавших;
- у Премьер-министра стало больше полномочий по роспуску Национального Собрания;
- увеличился вес Совета Республики, он стал равен Национальному Собранию с законодательными правами.
- законопроект теперь мог вноситься в Бюро любой палатой;
- выросли права Президента: порядок ее избрания был упрощен – без дебатов, простым большинством голосов;
- правительство могло издавать законы (определенного содержания и с согласия госсовета).
Установление V Республики
С 1954 г. в Алжире развернулась освободительная борьба арабов. Кроме того, неудачи Франции в Суэцком конфликте (1956г.), получение независимости Вьетнамом и др. В этой обстановке Президент предложил создать правительство «Национального спасения» во главе с де Голлем. Последнему – исключительные полномочия, в т.ч. право разработки Новой Конституции. Проект был готов в 1958 году и Референдумом она была утверждена. Так появилась V Республика (по счету).
По Конституции основой государственного уклада стала Президентская власть:
- гарант национальной независимости и территориальной целостности;
- назначал Правительство, не принимая во внимание расстановку политических сил;
- председательствовал в Совете Министров;
- глава Верховного Совета;
- право роспуска Парламента;
- мог взять всю полноту власти, если «угроза»;
Избирался Президент на 7 лет Коллегией выборщиков: представители парламента, представители коммун и департаментов. Первых меньшинство.
Правительство – задача «проводить политику «Нации».
Запрещалось совмещать пост в Правительстве и депутатский мандат
 |
|
.
 |
Конституционный Совет получил полное законодательное оформление (9 советников от президента, Сената и Председателя Национального Собрания на 9 лет, с обновлением 1/3). Конституционный \совет:
- проверял конституционность законов;
- контролировал выборы
- мог аннулировать закон. Его решение окончательное.
Так возник авторитарный режим, способствующий решению многих жизненно-важных вопросов во Франции.
В 1962 году де Голль, вопреки Конституции, проводит референдум – Президент избирался не выборщиками, а всеобщим голосованием, и таким образом он стал вровень с парламентом.
В 1968 г. де Голль предпринял попытку укрепить свою власть. Но неудачно и ушел в отставку.
В политическом отношении V Республика характеризуется противостоянием двух политических сил:
(А) Право-республиканских (Союз в защиту новой Республики – деголлевцы) и (Б) Коалиция левых сил, где доминируют социалисты. Эти две партии создали некоторое подобие двухпартийной системы. Ситуация сохранилась до настоящего времени. Но назначение Председателя Совета Министров и министров - с учетом парламентского большинства.
Германия
|
|
|
