 |
1. Понятие коррупции, виды и формы современных коррупционных проявлений.
|
|
|
|
1. Понятие коррупции, виды и формы современных коррупционных проявлений.
Коррупцией считается - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Формы коррупции.
Как социальное явление коррупция достаточно многолика и многогранна. Коррупция проявляется в совершении:
-преступлений коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т. д. );
-административных правонарушений (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие составы, подпадающие под составы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);
-дисциплинарных правонарушений, т. е. использовании своего статуса для получения некоторых преимуществ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание;
-запрещенных гражданско-правовых сделок (например, принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг госслужащему третьими лицами).
Более подробно рассмотрим уголовно-наказуемые коррупционные деяния.
|
|
|
К коррупционным деяниям относятся следующие преступления: -злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 Уголовного кодекса Российской Федерации[1]),
-превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ);
-получение взятки (статья 290 УК РФ)
-дача взятки (статья 291 УК РФ);
-злоупотребление полномочиями (статья 201 УК РФ);
-коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ), а также иные деяния, попадающие под понятие " коррупция", указанное выше.
Основным коррупционным деянием является взятка. Взятка - это не только деньги, но и другие материальные и нематериальные ценности. Услуги, льготы, социальные выгоды - так называемый " блат", - полученные за осуществление или неосуществление должностным лицом своих полномочий, также относятся к взяткам.
Взяткой признается передача и получение материальных ценностей как за общее покровительство, так и за попустительство по службе. К общему покровительству по службе могут быть отнесены, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением других действий, не вызываемых необходимостью. К попустительству по службе следует относить, например, непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, недобросовестное реагирование на его неправомерные действия.
Злоупотребление полномочиями
Злоупотребление - это использование коррупционером своего служебного положения вопреки интересам службы (организации) либо явно выходящие за пределы его полномочий, если такие действия (бездействие) совершены им из корыстной или иной личной заинтересованности и влекут существенное нарушение прав и законных интересов общества.
Должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, в таких случаях действует в пределах своих полномочий по формальным основаниям либо выходит за пределы имеющихся у него полномочий. Это часто происходит вопреки интересам службы и организации.
|
|
|
Коммерческий подкуп
Схожим по своим признакам с составом таких преступлений, как дача взятки и получение взятки, является коммерческий подкуп, который также включен в понятие " коррупция".
Различие этих преступлений заключается в том, что при коммерческом подкупе получение материальных ценностей, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего (оказывающего), осуществляется лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации.
Также, как и за взяточничество, за коммерческий подкуп Уголовный кодексом Российской Федерации предусматривается уголовная ответственность, лица подкупаемого, так и лица подкупающего.
2. Система российского законодательства о противодействии коррупции.
Федеральные законы
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ " О государственной гражданской службе РФ"
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ " О противодействии коррупции"
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ " Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ " О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ " О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ " О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ " О полиции"
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ " О персональных данных"
Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ " О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции"
|
|
|
Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ " О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию"
Указы Президента Российской Федерации
Указ Президента Российской Федерации от 16. 08. 2021 № 478 " О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы"
Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. №378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы»
Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы»
Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 10 октября 2015 г. № 506 «Об утверждении Положения о порядке принятия лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, отдельные должности федеральной государственной службы, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций»
Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 120 " О некоторых вопросах противодействия коррупции"
Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 453 " О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"
Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 " Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации"
|
|
|
Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 " О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы"
Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 " Вопросы противодействия коррупции"
Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 " О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона " О противодействии коррупции"
Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 310 " О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона " О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"
Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 " О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 — 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 " О мониторинге правоприменения в Российской Федерации"
Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. № 233 " О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции"
Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 " О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона " О противодействии коррупции"
Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 " О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"
Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 " О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 " О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 " Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"
|
|
|
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 " О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 " О мерах по противодействию коррупции"
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 " Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"
Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 " Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера"
Постановления Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 г. № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия»
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 29 " Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации"
Постановление Правительства Российской Федерации от 09. 01. 2014 № 10 " О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации"
Постановление Правительства Российской Федерации от 05. 07. 2013 № 568 " О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом " О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции"
Постановление Правительства Российской Федерации от 13. 03. 2013 № 207 " Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности"
Постановление Правительства Российской Федерации от 13. 03. 2013 № 208 " Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей"
Постановление Правительства Российской Федерации от 26. 02. 2010 № 96 " Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (вместе с " Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и " Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" )
Конвенции
" Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)
" Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию" (заключена в г. Страсбурге 27 января 1999 г. )
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих
|
|
|
