Глава 20. Пространственная инфраструктура

В Российской Федерации в настоящее время государство перестало быть единственным владельцем недвижимости и финансовых ресурсов, произошло изменение функций градостроительной документации в правовых и законодательных аспектах.

Основным градостроительным документом, регулирующим градостроительную деятельность в городах, определяющим условия безопасности проживания населения, обеспечение необходимых санитарно-гигиенических норм, рациональное определение границ землепользований, зон жилой, общественной, промышленной застройки, охраняемых территорий, размещение мест приложения труда, развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, благоустройство территорий, сохранение историко-культурного наследия становится Генеральный план развития города.

Новый Генеральный план носит регулярный характер, является основным документом для создания эффективной системы грамотного управления городской территорией, осуществляющей территориальное планирование.

Принципиальной основой Генерального плана является разработанное внутригородское градостроительное зонирование–установление обязательных требований к функциональному использованию, застройке, ландшафтной организации планировочных районов и кварталов всех участков территории города.

Градостроительное зонирование территории устанавливает:

1. функциональное зонирование, которое определяет наиболее целесообразное функциональное назначение территории, занятой участками общественных, жилых, производственных и природных объектов;

2. строительное зонирование устанавливает для каждой планировочной единицы предельные доли заселенных территорий, занятых участками малоэтажной, среднеэтажной, многоэтажной застройки и совокупную плотность застройки;

3. ландшафтное зонирование устанавливает в каждой планировочной единице предельные доли участков естественных открытых поверхностей, искусственных покрытий и территорий, занятых зданиями и сооружениями.

Функциональное зонирование по назначению отражено в государственном градостроительном кадастре города в соответствии с СП-14-101-96 «Примерное положение о службе градостроительного кадастра субъекта Российской Федерации, города (района)». Служба государственного градостроительного кадастра подразделяет территорию города по следующим функциональным зонам:

1. специализированного назначения – административно-делового, учебно-образовательного, торгово-бытового, природоохранительного и т.д.

2. смешанного назначения - общественного, жилого, природно-производственно-жилого.

В целях сохранения территориальной пространственной организации морфотипов застройки, представляющих историко-культурную ценность, нормируются следующие градостроительные характеристики: высотность, соотношение открытых и застроенных пространств в квартале, максимальные габариты зданий в квартале, линия застройки квартала, внутриквартальная планировка.

Развитие ландшафтного зонирования предусматривает воссоздание исторических природных элементов (лес, долины рек, формирование новых зеленых пространств). Основное внимание при оценке значимости ландшафтов обращается на их своеобразие и многообразие, уникальность, пейзажную привлекательность, комфортность. Индикаторами чувствительности служат границы вместимости ландшафта, наличие или отсутствие неорганизованного отдыха, климатические ограничения, факторы риска, устойчивость и динамические категории ландшафтов.

Современные преобразования земельных и экономических отношений в сельской местности, связанные с перераспределением земельной и иной собственности, оказались ущербными для развития поселений, поскольку осуществляются за их чертой и не ориентированы на задачи их сохранения и развития. При развитии процесса отторжения земли от села не решаются вопросы развития социальной и инженерной инфраструктуры сельской местности. Из всех земель только 13% составляют сельскохозяйственные угодья, лес- 50%, более 10 % занято отраслями народного хозяйства (из которых реально используется только половина). В целом по стране сельских земель -85%, городских- 15%, однако доля сельского населения составляет 26,7 %, городского- 73,3%.

Сельская местность является важным элементом в понятии культурной идентичности народа. Во многих европейских странах ставится вопрос о сохранении и возделывании культурного ландшафта как места для достойного жилья.

Подавляющая часть сельского жилья не соответствует потребностям населения не по объему, ни по качеству. Около 90% населенных пунктов сельской местности не имеют централизованного водоснабжения, свыше 50% газоснабжения, центрального отпления-60%, канализации 79%. Исторически для основной массы сел и деревень характерна бытовая неустроенность. Сокращается количество школ (на 6,2 %), детских садов (на 40%), лечебных учреждений, культурно - досуговых учреждений, ухудшается качество дорожного покрытия, не развивается телефонизация.

Генеральный план поселений должен стать основой, законом для работ по благоустройству села.

С целью нормативного обеспечения современных принципов разработки перспективной планировочной документации, а также ее реализации предусматривается использование свода правил «Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства», введенных в действие 1 января 2000 года. Необходимо введение новых территориальных строительных норм (ТСН):

1. Правила благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов,

2. ТСН «Водоснабжение»,

3. ТСН «Канализация»,

4. ТСН «Улично-дорожная сеть в сельских населенных пунктах.

Реализация намеченных мероприятий требует существенных финансовых затрат.

Для решения проблем, связанных с обеспечением населения водой необходимо применение полиэтиленовых труб, вместо стальных (сокращение потерь воды при транспортировке на 40%), устройство системы раздельного водоснабжения при заборе воды из открытых и подземных источников.,необходимо создать систему раздельного водоснабжения питьевой и технической водой.

Применение энергетических установок в отдельных населенных пунктах исключит необходимость строительства распределительных газопроводов.

Строительство автомобильных дорог общего пользования необходимо осуществлять до центра сельских населенных пунктов.

В сельской местности будет создана минимально необходимая среда жизнедеятельности, существуют программы направленные на снижение напряженности на сельском рынке труда, сохранения инфраструктуры и рабочих мест, возможности получения сельскими жителями дополнительного дохода.