Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ

                  Обоснование действительности паспорта гражданина СССР                              

Как постановлено в Определении Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. N КАС03-621 

«…в соответствии со ст. 10 федерального закона N 62-ФЗ " О гражданстве Российской Федерации" виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. Впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями издал Указ от 13 марта 1997 г. N 232, восполняющий пробел в правовом регулировании по данному вопросу и действующий до принятия законодательного акта. Пункт 3 этого Указа, оспариваемый заявителем, не определяет конкретные сроки действия паспорта гражданина СССР, а лишь подтверждает действительность этого документа до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации Абзац второй пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 также не устанавливает сроки действия паспорта гражданина СССР, а содержит предписание Министерству внутренних дел Российской Федерации осуществить до 31 декабря 2003 г. его поэтапную замену на паспорт гражданина Российской Федерации. »

Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 " Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" гласит: «В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, постановляю:

3. Паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. »

Таким образом,  

-паспорт гражданина СССР является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ до его замены в установленные сроки,

- сроки для обмена паспорта для граждан и сроки, ограничивающие срок действия паспорта гражданина СССР, никаким нормативным актом не установлены.  

В Определение от 15 июня 2004 г. N КАС04-234 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании недействующим абз. 3 п. 2 постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828 " Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", установила:

«Оспариваемая заявителем норма ( а именно абз. 3 п. 2 постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828 " Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" ) адресована МВД РФ, не устанавливает сроки действия паспортов, не изменяет, не прекращает и не создает для заявителя каких-либо прав и обязанностей, его свобод и охраняемых законом интересов не затрагивает…

оспариваемое положение правового акта не имеет непосредственного отношения к правам и обязанностям заявителя», а в рамках правового значения данного Определения Верховного Суда РФ -и для всех граждан РФ.

Верховный суд РФ в своих постановлениях указывает, что пунктом 2 постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828 2 установлены сроки, в которые МВД РФ обменивает паспорта гражданам, причем данные сроки несколько раз изменялись. При этом законодатель никак не связал действительность паспорта СССР с сроками, установленными для МВД РФ.

Это разъясняет Верховный Суд РФ в вышеуказанном Определении.

Таким образом, исходя из содержания нормативно-правовых актов и обязательной для всех в России правоприменительной практики следует, что паспорт гражданина СССР удостоверяет личность гражданина РФ и является действительным независимо от содержания пункта 2 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828, так как данный пункт не распространяется на граждан, никаких обязанностей для граждан не создает и не устанавливает сроков действия паспортов.

Положение о паспортной системе в СССР, утвержденное постановлением СМ СССР от 28 августа 1974 г. N 677, регулирует порядок выдачи и обращения паспортов граждан СССР, данное постановление СМ на сегодняшний день действительно и не отменено никаким правовым актом.

Данное постановление никак не может противоречить Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, так как последнее регулирует порядок обращения паспорта гражданина РФ, и не содержит норм, регулирующих обращение паспорта гражданина СССР. Иными словами, Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 и Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации утвержденная Приказом МВД РФ от 15 сентября 1997 г. N 605 регулируют порядок выдачи обмена паспорта гражданина РФ, никакого отношения к паспорту гражданина СССР не имеют и правил относительно данного паспорта не содержат. Никаких оснований применять нормативные акты, регулирующие обращение одного документа к другому документу нет, так как имеются самостоятельные нормативно-правовые акты, регулирующие соответственно обращение паспорта гражданина СССР и паспорта гражданина РФ.

 В соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением СМ СССР от 28 августа 1974 г. №677( пункт 5 Положения) действие паспорта СССР не ограничивается сроком. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Отмена Инструкции о порядке применения данного положения приказом МВД РФ 163 от 14 марта 2003 года не влечет за собой отмены постановления СМ.

Указание Главного паспортно-визового Управления МВД РФ №6111/2027 от 24 апреля 2002 не является нормативно-правовым актом и не могло быть вынесено в соответствии с Приказом Министра МВД № 163, датированным 14 марта 2003 года. Указание Паспортно-визового управления МВД никак не может влиять на содержание постановления СМ.

Исходя из того, что

- паспорт гражданина СССР является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ,    

- паспорт гражданина СССР является действительным.

- Положение о паспортной системе в СССР, утвержденное постановлением СМ СССР от 28 августа 1974 г. N 677 не отменено и не противоречит действующему законодательству РФ, так как является действующим основополагающим документом, регулирующим обращение паспорта гражданина СССР, не касается вопросов применения паспорта гражданина РФ

 в паспорт гражданина СССР подлежит вклеиванию фотография по возрасту.

Прилагаемые выписки из нормативных актов, актов правоприменительной практики, на которые сделаны ссылки в объяснениях

Выписка №1

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ