Меры социальной защиты в период прохождения сотрудниками службы

Влияние социально-экономических и социально-политических факторов развития общества на жизнедеятельность органов внутренних дел более всего проявляется через уровень денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, розничных цен на товары и услуги. Соотношение этих показателей и отражает реальный уровень жизни сотрудников органов внутренних дел.

Поэтому рассмотрим из каких составляющих формируется денежное довольствие.

Денежное довольствие, включающее в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию. Кроме того, при наступлении определенных юридических фактов в денежное довольствие входят различные надбавки, доплаты, компенсации и льготы[12].

Ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет от 5% при выслуге от полугода до 1 года и до 70% оклада денежного содержания при выслуге более 25 лет;

Приказом МВД России от 2 декабря 2004 г. № 795 (утверждена Инструкция о порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы) разрешено устанавливать сотрудникам органов внутренних дел надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120% должностного оклада. Такое право предоставлено соответствующим начальникам подразделений ОВД, руководителям образовательных, научных и иных учреждений МВД России.

Надбавка за сложность, на­пряженность и специальный режим службы должна определяться дифференцированно, в зависимости от состава сотрудников, местности прохождения службы и иных условий. То есть при ус­тановлении надбавки необходимо объективно и всесторонне учитывать уровень профессио­нальной подготовки, деловые качества сотруд­ников, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим и достигнутые результа­ты в службе. Инструкцией рекомендовано учи­тывать разъездной характер работы, затраты на проезд. В случае изменения характера и режима службы, места жительства и места службы со­трудника размер надбавки может быть изменен.

Размер надбавки для каждого сотрудника ус­танавливается приказом руководителя органа внутренних дел (подразделения, учреждения, организации МВД России). Надбавка руководи­телям устанавливается соответствующим вы­шестоящим руководителем.

Инструкцией определено, что вновь при­нятым на службу сотрудникам надбавка уста­навливается с момента присвоения первого специального звания (зачисления в кадры МВД России). Выплата надбавки производится одно­временно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц[13].

В целях поддержки классных специалистов в органах внутренних дел выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение к должностному окладу за квалификационное звание специалист II класса, специалист I класса, специалист I класса - наставник – соответственно 5, 8 или 10 процентов.

Федеральным законом о внесении изменений в пункт 5 ст. 30 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» установлена надбавка за ученую степень кандидата наук в размере 3000 руб. и за ученую степень доктора наук - 7000 руб.

Согласно Положению о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанно­стей сотрудникам органов внутренних дел Рос­сийской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министер­ства юстиции Российской Федерации, Государ­ственной противопожарной службы Министер­ства Российской Федерации по делам граж­данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и та­моженных органов Российской Федерации, ут­вержденному постановлением Правительства РФ от 21.01.03 № 33, выплата премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам производится ежеквартально, ежемесячно или за иной период текущего года.

Размер указанной премии определяется руко­водителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Во исполнение постановления Правительст­ва РФ от 21.01.03 № 33 утверждена Инструкция, установившая порядок премирования сотруд­ников органов внутренних дел (приказ МВД России от 13.03.03 №155). Согласно указанной Инструкции премия за образцовое исполнение служебных обязанно­стей выплачивается в размере до 3 окладов денежного содержания в год(или до 0,75 ок­лада денежного содержания в квартал).

Премия не выплачивается сотрудникам:

а) увольняемым со службы: в связи с нарушением ими условий контракта; за грубое либо систематическое нарушение дисциплины; за совершение проступка, порочащего честь сотрудника; в связи со вступлением в силу обвинительного приговора суда;

б) находящимся в отпуске по уходу за ребен­ком до достижения им возраста 3 лет (за пол­ные календарные годы нахождения в отпуске);

в) сотрудникам, проходящим службу за границей, которым выплачиваются должностные оклады в иностранной валюте и денежное до­вольствие в российских рублях.

Кроме того, руководители органов и подраз­делений внутренних дел имеют право снижать размер премии сотрудникам, находящимся в их подчинении, или лишать их премии за упуще­ния по службе и нарушения дисциплины.

Иные обстоятельства (нахождение в отпуске, на лечении и пр.) или факторы, характеризую­щие служебную деятельность сотрудников, не могут служить основаниями для лишения пре­мий или снижения их размеров.

Кроме того сотрудникам ежегодно оказы­вается материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания в год[14], как правило, при уходе в очередной ежегодный отпуск на основании письменного распоряжения начальника либо в иные сроки - на основании рапорта сотрудника. В исключи­тельных случаях в пределах средств на денеж­ное довольствие на основании мотивирован­ного рапорта сотрудника решением начальни­ка ему может быть оказана дополнительная материальная помощь.

С 1 марта 2005 г. Указом Президента Россий­ской Федерации от 18.02.05 № 177 установлено ежемесячное денежное поощрение (далее - ЕДП) в размере одного должностного оклада. Начальнику не предоставлено право лишать сотрудников ЕДП или снижать его размер. ЕДП выплачивается во всех случаях, когда преду­смотрено сохранение выплаты денежного до­вольствия (отпуск, зачисление в распоряжение органа и т. д.). Выплата ЕДП производится из фактически установленных окладов. ЕДП за неполный месяц выплачивается про­порционально отработанному времени.

По итогам календарного года выплачивается единовременное денежное вознаграждение за добросовестное выполнение должностных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания[15]. Начальники в пределах средств на денежное довольствие имеют право выплачи­вать повышенное вознаграждение до 1,5 окла­да сверх 3 окладов денежного содержания в год сотрудникам, добившимся наиболее высо­ких показателей по службе, а также лишать воз­награждения сотрудников за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.

Приказом МВД России №750 от 30.09.1999 установлена доплатаза работу сверхустановленной законом продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни, а также за работу в ночное время[16].

За службу (работу) по совместительству в системе МВД России выплата денежного довольствия (оплата труда) сотрудникам за работу по совместительству производится: на должностях работников - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; на должностях сотрудников - исходя из оклада, установленного по совмещаемой должности, а также всех других надбавок, предусмотренных по этой должности (кроме надбавки за выслугу лет), пропорционально отработанному времени. Работа по совместительству должна выполняться в свободное от службы по основной должности время и ее продолжительность в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени.

Награжденным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации» или знаком «Заслуженный работник МВД» сотрудникам устанавливается доплата в размере 5% должностного оклада.

Преподавательскому составу за приобретение литературы установлена компенсация в размере 10% должностного оклада.

Ежегодно средняя стоимость путевки (санаторий, дом отдыха, пансионат, туристические базы) оплачивается сотруднику - 100%, жене (мужу) и несовершеннолетним детям - по 50%. В соответствии со ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федера­ции, утвержденного постановлением Верхов­ного Совета Российской Федерации от 23.12.92 № 4202-1 (далее - Положение о службе), независимо от того, приоб­ретена путевка или нет.

Пунктом 35 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД РФ от 8 ноября 2006 г. № 895, установлено, что стоимость путевки в сана­торно-курортные и другие оздоровительные учреждения определяется и доводится до органов внутренних дел Управлением меди­ко-социальной защиты Департамента тыла МВД России, согласовывается с Финансово-экономическим департаментом МВД России и утверждается заместителем министра внутренних дел Российской Федерации, курирующим деятельность тыловых подразделений МВД России.

По информации Управления медико-соци­альной защиты Департамента тыла МВД России в связи с изменением порядка оплаты стоимос­ти санаторно-курортных путевок в здравницы МВД России для сотрудников органов внутрен­них дел утверждены новые цены на путевки в здравницы системы МВД России. С 1 января 2005 г. цена на путевку составляет 2400 руб. По указанной цене санаторно-курортные путевки выделяются сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащим внутренних войск, пенсионерам МВД России, членам их семей.

Федеральным законом № 122-ФЗ введен ряд новых компенсаций и социальных гарантий. Остановимся подробнее на основных.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при отсутствии по мес­ту службы или проживания военнослужащих и сотрудников лечебных заведений системы МВД России, предусмотрено возмещение расходов учреждениям государственной и муниципаль­ной систем здравоохранения по оказанию ме­дицинской помощи военнослужащим и сотруд­никам.

Сотрудникам органов внутренних дел для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей в соответствии с приказом МВД России №116 от 8 февраля 2008 г. установлена вы­плата в размере 8000 руб. на каждого ребенка.

Сотрудникам органов внутренних дел, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.04 № 852 уве­личен размер ежемесячной денежной компен­сации за наем (поднаем) жилых помещений: в Москве и Санкт-Петербурге - до 1500 руб., дру­гих городах и районных центрах - до 1200 руб.; в прочих населенных пунктах - до 900 руб. При условии совместного проживания с сотрудником трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50 процентов.

Сотрудникам милиции на содержание детей (лиц, находящихся на иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения введено пособие в соответствии с приказом МВД России от 6 ноября 2007 г. №974. Выплата пособия производится в размере разницы между платой, взимаемой с родителей за содержание детей в государственных и муниципальных детских дошкольных учреждениях, и установленной пунктом 1 статьи 52.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» компенсацией части родительской платы: родителям (законным представителям) выплачивается компенсация части родительской платы на первого ребенка в размере 20 процентов размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка - в размере 50 процентов и на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70 процентов размера указанной родительской платы[17].

В случае, если сотрудники органов внутренних дел ис­пользуют в служебных целях личный транс­порт, установлена выплата денежной компен­сации. Правительством Российской Федерации поручено при формировании федерального бюджета на 2008 г. определить размеры этих компенсационных выплат с учетом предложе­ний заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и цен на ГСМ.

Обеспечение сотрудников органов внутренних дел жильем является одной из приоритетных задач деятельности МВД России. Нерешенность жилищной про­блемы сказывается на кадровой политике потому, что от­ток молодых специалистов из милиции напря­мую связан с отсутствием перспектив получе­ния ими в ближайшее время жилья.

Нормы введенного в действие с 1 марта 2005 г. Жилищного кодекса РФ требуют внесения серьезных корректировок в сложившуюся систему обеспечения жильем сотрудников МВД России. Изменения, в частности, затронули действующую в настоящее время Инструкцию о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашения кредита банка на индивидуальное строительство, утвержденную приказом МВД России от 2 июля 2002 г. № 631.

Безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы за счет средств соответствующих бюджетов либо средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, только один раз в порядке очередности:

- в пределах социальной нормы жилья, устанавливаемой субъектом Российской Федерации, но не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра общей площади на семью из двух человек и 33 кв. метра общей площади на одного человека, с учетом дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты, предоставляемой в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел;

- в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование этим кредитом, при этом 25 процентов из указанного размера финансовой помощи относятся за счет внебюджетных средств, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание органа внутренних дел. При необходимости органы внутренних дел вносят предложения по корректировке лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год.

Оставшиеся 25 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование этим кредитом, оплачиваются за счет денежных средств сотрудника.

В настоящее время обеспечение сотрудников внутренних дел и военнослужащих внутренних войск жильем решается по трем основным направ­лениям:

Первое. Участие МВД России в программе «Жилище. 2002-2010 гг.», где наше министерство реализует свои интересы через подпрограмму «Государственные жилищные сертификаты» (ГЖС).

Второе. Организация работы по эффективно­му использованию государственных инвестиций и других источников финансирования при строи­тельстве объектов жилищного назначения.

Третье. Обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск жильем путем реализации инвестицион­ных контрактов.

Реализация ГЖС затруднена в таких центрах субъектов РФ, как Москва, Санкт-Петербург и других, где устанавливаемая Министерством регионального развития и жилищно-комму­нального хозяйства стоимость одного квадрат­ного метра жилья далека от реально сложив­шейся в этих крупных городах цены. Тем не менее сертификаты в системе МВД России реализуются в полном объеме и случаев возврата не имелось, а число желающих участвовать в подпрограм­ме ГЖС постоянно растет.

Говоря об использовании государственных инвестиций и других источников финансирова­ния при строительстве объектов жилищного на­значения, необходимо отметить, что за период с 2000 по 2005 г.г. наметилась тенденция увеличе­ния объемов государственных капитальных вло­жений на строительство жилых объектов мини­стерства почти в четыре раза с 227,3 млн руб. в 2000 г. до 868 млн руб. в 2005 г.[18]

Однако, несмотря на принимаемые меры, до сих пор свыше 125 тысяч сотрудников ОВД - а это практически каждый десятый - нуждаются в улучшении жилищных условий. Но и здесь есть определенные сдвиги. В 2007 г. в эксплуатацию сдано 45 жилых домов, а объем государственных капитальных вложений в жилищное строительство увеличен в целом в полтора раза по сравнению с 2006 годом[19].

Поэтому наиболее рациональным способом решения жилищных проблем сотрудников органов внутренних дел на современном этапе может стать использование в системе МВД России механиз­ма ипотечного кредитования. Это позволит при сложившемся уровне финансирования уже в ближайшее время увеличить количество со­трудников, получающих дотацию, как минимум в три раза, а также достроить объекты жилищ­ного строительства. Кроме того, льготный по­рядок жилищного кредитования, срок которого может достигать до 20 лет, действенным обра­зом способен повлиять на кадровые вопросы, т. к. в случае увольнения из органов внутренних дел сотрудник –участник ипотечной програм­мы МВД России – по условиям предоставления бюджетной компенсации за предоставленный кредит лишается ее.

В настоящее время в МВД России обсуждается предлагаемая Финансово-экономическим департаментом (ФЭД) схема развития ипотечного кредитования, согласно которой участниками ипотечных программ могут стать сотрудники МВД:

• имеющие общий стаж работы в МВД не менее 5 лет;

• заключившие предварительный или основ­ной договор приобретения жилого помеще­ния (договор купли-продажи, договор инвес­тирования, договор долевого участия и т. д.) с указанием адреса и стоимости жилого поме­щения;

• заключившие кредитный договор (договор займа) или получившие положительное ре­шение кредитора о возможности предостав­ления целевого кредита (займа) с указанием основных его параметров: сумма кредита,
срок кредита, процентная ставка, график по­гашения, обеспечение;

• готовые оплатить собственными средствами не менее 5% стоимости жилого помещения по договору.

Компетентные органы МВД России могут устанавливать другие ограничения для участ­ников программ, например, по месторасполо­жению приобретаемых жилых помещений, их стоимости, площади и т. д., а также учитывать региональные и другие особенности осущест­вления ипотечных программ МВД.

В качестве источника предостав­ления компенсаций для участников ипотечных программ МВД являются: бюджет (75%) и вне­бюджетные источники (25%).

Участники ипотечных программ МВД получа­ют компенсации двух видов:

• разовая компенсация для оплаты части пер­воначального взноса;

• регулярная компенсация для частичного ис­полнения обязательств по погашению про­центов по кредиту и самого кредита. Обязательным условием выплаты очередной компенсации является факт работы сотрудника в органах МВД на момент выплаты компенсации.

Сотрудники, имеющие стаж работы в МВД бо­лее 5 лет, получают дополнительное повышение разовой компенсации для оплаты части перво­начального взноса на 2% от стоимости жилого помещения за каждый полный год работы в МВД свыше 5 лет[20].

В период прохождения службы сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются также следующие меры по социальной защите: предоставление различного вида оплачиваемых отпусков (ст. 46 Положения о службе в ОВД), обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников МВД РФ[21], вещевое обеспечение сотрудников.

Естественно, мы рассмотрели не весь перечень мер, принимаемых по социальной защите личного состава ОВД. Так, например, анализ положительного опыта взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и общественных объединений в решении вопросов социальной защиты личного состава позволяет выделить следующие мероприятия[22]:

• Разработка проектов перспективных и годовых программ (планов) по комплексному решению проблем социально-правовой защиты сотрудников и внесение их на утверждение главам администрации, рассмотрение законодательными собраниями субъектов Федерации. В настоящее время на местах определился единый подход к решению данного вопроса. Как правило, готовится проект раздела (главы) «Работа с кадрами правоохранительных органов» в комплексную перспективную региональную программу, именуемую «Правопорядок», «Усиление борьбы с преступностью и развитие правоохранительных органов» либо под каким-то другим названием. В проекты документов включаются мероприятия по линии администрации региона, органов государственного управления, учреждений культуры и общественных объединений по материально-техническому, кадровому и финансовому обеспечению органов внутренних дел, социальной и правовой защищенности сотрудников.

В рамках реализации программы «Правопорядок» в некоторых УВД, ГУВД, МВД субъектов РФ выделены средства на завершение строительства зданий РОВД, приобретаются автомототранспорт, средства индивидуальной защиты, связи и специальная техника.

• В ряде органов внутренних дел (МВД по Республике Башкортостан) разрабатываются и принимаются программы (планы) социального развития. Реализация программ социального развития органов внутренних дел Республики Башкортостан позволила ввести в строй три административных здания РОВД, создать на базе бывшего военного училища Учебный центр МВД по Республике Башкортостан.

• В ряде субъектов Российской Федерации разрабатываются и принимаются специальные программы (планы), законы по совершенствованию социальной и правовой защиты личного состава. В случае невыполнения ряда из них в части обеспечения гарантий социальной защиты сотрудников милиции, а также финансового и материально-технического обеспечения их деятельности: строительства жилья, повышения зарплаты личному составу, обеспечения пенсионеров-инвалидов автомашинами, местами в домах престарелых, лечения, телефонизации их квартир, первоочередного выделения сотрудникам жилья, предоставления ссуд на жилищное строительство, оплаты мест в общежитиях по льготному тарифу ОВД вносятся мотивированные представления и предложения на рассмотрение региональных и местных органов власти.

В ряде регионов страны при помощи пресс-центров (центров общественных связей) МВД, УВД, ГУВД внимание средств массовой информации акцентируется на проблемах неудовлетворительного состояния социальной и правовой защищенности сотрудников.

• Оказание региональными органами власти финансовой и материальной помощи органам внутренних дел. Выделенные администрациями регионов денежные средства (в ряде случаев целевым предназначением) обычно расходуются на решение следующих задач:

- на выплату доплат к денежному содержанию сотрудников;

- на реабилитацию сотрудников, возвратившихся из зон вооруженных конфликтов и чрезвычайного положения, и оказание дополнительной материальной помощи данной категории сотрудников органов внутренних дел;

- на поощрение личного состава. За счет республиканского (областного) и районных бюджетов выделяются средства на поощрение личного состава;

- на материально-техническое оснащение органов внутренних дел. В МВД по Республике Башкортостан на специальные счета для органов внутренних дел перечислены средства, которые использованы на содержание местной милиции, укрепление материально-технической базы органов внутренних дел;

- на развитие социальной базы органов внутренних дел, на строительство больниц и поликлиник, профилактория для сотрудников, жилья для личного состава.

• Принятие местными законодательными органами и главами администраций решений об освобождении органов внутренних дел от уплаты отдельных налогов (земельного и на недвижимость), установлении для них льготных тарифов, введении дополнительных социальных льгот для сотрудников.

 

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: