 |
Сотрудничество России с расширяющимся
|
|
|
|
Европейский союз как представитель Западной Европы намерен расширяться. Значит Западная Европа движется к России. Государства же ЦВЕ уже ориентируются на Россию в той степени, как это было раньше. Однако говоря о том, что Центральная Европа стремительно «убегает» от России было бы неосновательно. Кроме того, можно утверждать, что это Европа наоборот приближается. Так, если голоса в Европарламенте будут распределяться в соответствии с территорией, то страны ЦВЕ окажутся в выигрыше, значит произойдёт смещение центра принятия решений Евросоюза к российским границам.
В общем, можно предположить, что Большая Европа в ближайшей будущем станет нашей соседкой, останется только установить добрососедские отношения. А учитывая то, что Россия в свою очередь также «бежит» к Большой Европе, основательно было бы утверждать, что в современном мире пройдут процессы образования Большой Великой Европы.
Очевидно, что перспективы отношений России с Европейским Союзом следует рассматривать с учетом предстоящего включения в состав ЕС новых членов из числа восточноевропейских государств. Как известно, в первую очередь на скорое вступление в ЕС могут рассчитывать Венгрия, Польша, Чехия, Эстония, Словения и Кипр, - предполагалось завершить процесс их присоединения к ЕС ужек_2003 г., но сейчас более вероятным кажется перенос того срока на несколько лет; кандидатами "второй очереди" являются Латвия, Литва, Болгария, Румыния, Словакия и Мальта; со всеми этими странами Евросоюз уже заключил договоры об ассоциации.
Для всех в России, очевидно, что, по меньшей мере, необоснованно будут выглядеть протесты восточноевропейских государств в организацию, практически не имеющую военных функций. Между тем даже самый поверхностный анализ показывает, что последствия приближающегося расширения Евросоюза, во всяком случае, ближайшие, окажутся для Российской Федерации преимущественно негативными.
|
|
|
Безусловно, следствием расширения ЕС станет необходимость для государств 3ападной Европы инвестировать колоссальные средства в экономики новых государств-членов. Немалые средства уже выделены в последние годы в рамках специальной программы помощи странам ЦВЕ в подготовке к их вступлению в ЕС (в период 2000-2006 гг. на эти цели планируется израсходовать более 20 млрд.евро3), но и о стимулировании правительствами западноевропейских стран и структурами Евросоюза частных инвестиций именно в государства Центральной и Восточной Европы. Это может негативно сказаться на перспективах притока западных капиталов в Россию, экономика которой, как известно, тоже нуждается масштабных инвестициях.
Франция официально не выступала против их присоединения к Союзу, она по-прежнему проявляла осторожность в этом вопросе, главным образом из-за того, что расширение на Восток только усилило бы вес ФРГ в ЕС благодаря историческим связям Германии со странами региона и даже оттого, что присоединение стран ЦВЕ поставит Германию в географический центр единой Европы. Только распространение общей сельскохозяйственной политики и выгод структурной помощи на Чехию, Польшу, Венгрию и Словакию потребовало" бы от Франции, по оценкам экспертов, увеличения взносов в бюджет Сообщества с 96 до 150 млрд. французских франков.
Таким образом, оказывается, что процесс расширения ЕС на Восток способен повлечь за собой массу довольно-таки неприятных для России последствий, которые приобретут характер реальной угрозы жизненным интересам РФ в том случае, если в более или менее отдалённой перспективе будет переведён в практическую плоскость вопрос о возможности вступления в ЕС государств, образовавшихся на пост советском пространстве.
|
|
|
После расширения ЕС для въезда в страны ЦВЕ нужна будет шенгенская виза. Многие рассматривают введение визы как фактор отдаления и охлаждения. Однако почва для паники весьма неустойчива: к примеру, в СМИ часто делается акцент на то, что российским гражданам придется покупать визу. Однако не говорится о том, что виза для въезда, например, в Польшу будет стоить гораздо дешевле, чем виза, которую требует Россия. Так Польша требует 14 долл. за многоразовый въезд на свою территорию, а РФ собирается взимать 120 долларов за такую же визу для въезда на территорию России. Что касается создания необходимой пропускной системы на границах, то ЕС выделил 11 миллионов долларов на создание пропускных пунктов на границах, есть даже идея создать систему автоматов, которая считывала бы визы автоматически. Таким образом, как бизнесмену, так и обычному туристу визы не доставит особых хлопот, а бедные люди с визой или без нее и так никуда не поедут.
В совместном заявлении на саммите Росси-ЕС 3 октября 2001 г. Было подчёркнуто, что стороны решительно настроены на то, чтобы расширение не прокладывало новые линии, разделяющие Европу, но способствовало налаживанию ещё более тесных связей между расширяющимся Европейским Союзом и Российской Федерацией, способствуя тем самым миру и процветанию наших граждан. Однако на деле мы наблюдаем обратный процесс: введение странами Центральной и Восточной Европы, а также Балтии визового режима в отношениях с Россией в связи с их вступлением в Евросоюз воспринимается российскими гражданами как новые барьеры на пути нормальных взаимоотношений с Европой.
В торгово-экономической области озабоченность вызывают перспективы распространения на страны-кандидаты антидемпинговых процедур, правил по диверсификации источников энергоснабжения, практики ЕС искусственного ограничения поставок товаров ядерного цикла. Среди же более или менее позитивных для России результатов расширения ЕС на Восток, пожалуй, можно спрогнозировать лишь один, хотя и немаловажный. Есть все основания надеяться на то, что интеграция бывших советских Сателлитов в Евросоюз (как, кстати, и в НАТО, и в иные международные структуры) приведёт со временем к изменению общественных настроений в восточноевропейских государствах, исчезновению страха перед бывшим "большим братом", перед ставшей давно уже сугубо мифической угрозой с Востока и, как следствие, к исчезновению той антироссийской доминанты в политике некоторых из этих государств, которая пока ещё прослеживается достаточно чётко, и к появлению возможностей для выстраивания полноценных, сбалансированных отношений между странами ЦВЕ и Российской Федерацией.
|
|
|
На долю ЕС уже сейчас приходится порядка 35% всего внешнеторгового оборота России, а после расширения ЕС она превысит 50%, что относится уже к интеграционному порогу. Сотрудничество с Западом для России необходимо, и она подготовила и опубликовала в 1999 г. свою ЕС-стратегию. В ней сосредоточено особенное внимание на развитии общеевропейской инфраструктуры сотрудничества. Для материковой России Балтийское море означало только ворота, через которые попадают в свет. Также и сейчас: в заграничных перевозках Россия зависит от транспортных магистралей других прибалтийских стран, и в стратегии так и отмечено: "Надо объединить поиск дипломатического решения, связанного с вопросами нормализации транзитных перевозок через прибалтийские и центрально-европейские страны, с развитием своих альтернативных транспортных маршрутов и пунктов погрузки".
Необходимо отметить, что успешность диалога "Россия-ЕС" зависит от сочетания двух условий. Во-первых, это наличие адекватных ориентиров (каким может быть для России включенность в общее экономическое и, отчасти, социальное пространство Европы). Во-вторых, это наличие адекватного инструментария (каким могут стать, в том числе, средства, которые предоставляет право). И именно готовность совершенствовать этот инструментарий - правовую базу сотрудничества - является, на наш взгляд, одним из лучших тестов на проверку присутствия у России и Евросоюза воли к поступательному взаимодействию.
|
|
|
В условиях, когда в нашем сотрудничестве с ЕС открываются новые перспективы, особенно важно не допускать накопления всё большего числа нерешённых проблем. Видимо, есть потребность свежим взглядом посмотреть на существующие механизмы взаимодействия, в том числе на базе СПС и, в случае необходимости, их подкорректировать.
Заключение
В 1999 г. Россия и Европейский Союз приняли документы, определяющие политику в отношении друг друга, - «Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.)» и «Коллективная стратегия Европейского Союза по отношению к России». Стратегия ЕС в основном ориентирована на строение гражданского общества в России, а среднесрочная стратегия России – на решение экономических проблем.
Позиции России по вопросу о том, хочет ли она в перспективе стать членом Евросоюза, несколько раз менялась. Различные европейские политики также дают разные ответы на этот вопрос. Таким образом, и после подписания СПС и принятия двух документов о стратегиях осталось больше вопросов, чем ответов. Многие из требований, предъявляемых ЕС к своим членам и даже кандидатам на членство, оказалась бы для России непосильными, либо явно не соответствующими её интересам.
В заключение можно сформулировать основные факторы, способные
на мой взгляд, определить перспективы дальнейших отношений
РФ и ЕС:
·характер дальнейшего развития России, прежде всего
экономического. Продолжение экономической деградации предопределит неизбежный упадок интереса к ней со стороны структур Евросоюза и западноевропейских инвесторов;
·исход переговоров о вступлении России в ВТО, который,
с одной стороны, сегодня в решающей степени зависит именно от позиции Евросоюза, с другой же стороны, безусловно, окажет существенное воздействие на характер эволюции торгово-экономических отношений Российской Федерации и Европейского Союза и на возможность создания зоны свободной торговли между ЕС и РФ; способность российского политического руководства сформулировать и в дальнейшем последовательно осуществлять продуманную и сбалансированную политику в отношений Европейского Союза;
результативность политики, направленной на привлечение инвестиций из стран ЕС. Если эта политика окажется результативной, то, помимо очевидных экономических дивидендов, можно утверждать, что западные инвесторы станут во многих отношениях лучшими, наиболее эффективными защитниками российских интересов в своих странах;
|
|
|
·характер и итоги сотрудничества России со структурами Евросоюза и государствами-членами ЕС в рамках создающейся в настоящее время глобальной антитеррористической коалиции.
Сейчас стоит задача сделать инструмент взаимоотношений более гибким, проводить такие заседания несколько раз в год, причем в формате различных отраслевых министров. Один раз - министры иностранных дел, другой раз могут быть министры финансов, третий раз - министры транспорта, в четвертый раз министры сельского хозяйства и так далее. Видение оптимальной модели - Россия, интегрированная в сообщество демократических государств-партнеров в решении вызовов XXI века. К этому мы будем стремиться.
Поэтому, задачей нашей страны в новом веке является динамичное развитие внешнеэкономических связей с тем, чтобы международный обмен давал дополнительные импульсы экономическому росту, способствовал повышению эффективности и конкурентоспособности нашего хозяйства.
Необходимо помнить о российской специфике. В данном случае существенную роль играют географические особенности России: крайне обширная площадь страны, несоответствие распределения населения и природных ресурсов, контрасты «центр-периферия». После распада СССР возникла необходимость выработки новой концепции региональной политики России.
Из опыта ЕС можно позаимствовать следующее:
l Теоретический подход к сущности проблемы;
l Типологическая классификация российский регионов и выделение проблемных областей;
l Формирование инструментов региональной политики, в первую очередь, финансовых, типа ЕИБ и ЕФРР;
l Сотрудничество региональных и федеральных властей на основе принципа субсидиарности;
l Создание инновационных центров на основе российских университетов;
l Межрегиональное сотрудничество и формирование региональных экономических ассоциаций.
Таким образом, сотрудничество с ЕС и внимательное изучение его опыта способствует выработки национальной концепции региональной политики России. Развития отношений с Евросоюзом, который многими в России рассматривался как потенциальный противовес США.
В.В. Путиным, в ходе визита во Францию, было сказано: «Россия - европейская страна с точки зрения географии, менталитета и культуры». Думаю, что значительная часть европейцев согласится с этим.
Использованная литература
1.«Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским
Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.)»//»Внешняя поли тика и безопасность современной России 1991-2002 в 4-х томах», том 4, М. РоссПэн, 2002
2.«Концепция внешней политики Российской Федерации», 28 июня 2000
г. – основополагающий документ РФ //Интернет: www.mid.ru
3. «Совместное заявление Президента РФ В.В. Путина, председателя
Европейского Совета С.Берлускони, при содействии Генсека Совета
ЕС Х.Соланы, и Председателя Комиссии Европейских Сообществ Р.
Проди (2003 г.)// Интернет: www.rvps.ru/r_doc.php?a_id=69
4. Э. Алиева «Европа бежит к России или от неё?»//»Россия в глобальном
мире. Социально-теоретический альманах», N 3, С-П,2002
5.С.В. Беспалов «Россия и расширяющийся Евросоюз: состояние и
перспективы взаимоотношений»// «50-летие европейских сообществ и Россия: прошлое, настоящее, будущее», СПбУ, вып. 7, материалы научной конференции (19-20 окт 2001г.), 2002
6.И.М. Бусыгина «Структурная политика и роль регионов в Европейском
Союзе»//»Политика и экономика в региональном измерении», ред. В. Климанова и Н. Зубаревич, вып.3, М, С-П, 2002
7.А.С. Карцов «Оптимизация взаимодействия России и Европейского
Союза»// «50-летие европейских сообществ и Россия: прошлое, настоящее, будущее», СПбУ, вып. 7, материалы научной конференции (19-20 окт 2001г.), 2002
8.«Мир и Россия на пороге XXI века. Вторые Горчаковские чтения. МГИМО
МИД России (23-24 мая 2000 г.)», 2001
9.В.Оболенский «Глобадизация мировой экономики и Россия»// «Мировая
экономика и международные отношения», N3, 2001 г.
10.«Россия и ЕС - стратегические партнеры»//»Европа», №26, март, 2003
11.И.Б. Севастьянов «Основные тенденции развития отношений между
Россией и Европейским Союзом»// «50-летие европейских сообществ и Россия: прошлое, настоящее, будущее», СПбУ, вып. 7, материалы научной конференции (19-20 окт 2001г.), 2002
12.К.К. Худолей «Россия и Европейский Союз: некоторые аспекты
отношений»// «50-летие европейских сообществ и Россия: прошлое, настоящее, будущее», СПбУ, вып. 7, материалы научной конференции (19-20 окт 2001г.), 2002
13.А. Юнтунен «Отношение России к расширению Нато и Европейского
Союза с точки зрения геополитики»// «50-летие европейских сообществ и Россия: прошлое, настоящее, будущее», СПбУ, вып. 7, материалы научной конференции (19-20 окт 2001г.), 2002
14.«РОССИЯ В ЕВРОПЕ ХХI ВЕКА»// Интернет www.mid.ru
15.«Россия – ОБСЕ» // Интернет www.mid.ru
16.«Россия и Совет Европы» // Интернет www.mid.ru
17. Интернет: www.edc.spb.ru/activities/conferences/40years/gorskij.html
18.Интернет: www.ced.bsu.by/eu
19.Интернет: www.rue.ru/seminar_bezviz.htm
20. Интернет: www.eur.ru
|
|
|
