 |
Сущность и основные элементы нэпа
|
|
|
|
История славянских стран (России и Украины) (спец. Музейное дело и охрана историко-культурного наследия).
Лекция 1. Новая экономическая политика (1921-1928 гг.)
План.
1. Предпосылки перехода к нэпу.
2. Сущность и основные элементы нэпа.
3. Итоги и противоречия нэпа.
1. Предпосылки перехода к нэпу
Потребность в изменении внутриполитического курса Советского государства после окончания гражданской войны была вызвана кризисом, который приобрел тотальный характер, затронув область экономических, политических и социальных отношений. Политика военного коммунизма придала развитию экономики односторонний характер и стала тормозом расширенного воспроизводства; требовалось восстановление разрушенного войной хозяйства. К 1921 г. промышленное производство России сократилось в 7 раз, продукция сельского хозяйства в 1920 г. составила две трети довоенного уровня. Государственная политика распределения не выполнила задачу обеспечения городского населения продовольствием.
Экономические проблемы переплетались с важнейшими вопросами политики, такими, как отношение крестьянства к Советской власти. Нежелание терпеть продразверстку привело к созданию повстанческих очагов в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани. В Туркестане активизировались басмачи. В феврале-марте 1921 г. западносибирские повстанцы создали вооруженные формирования в несколько тысяч человек. 1 марта 1921 г. вспыхнул мятеж в Кронштадте, в ходе которого выдвигались политические лозунги (Власть Советам, а не партиям!, Советы без коммунистов!). В Петрограде и Москве прошли забастовки и демонстрации рабочих. С критикой чрезвычайных мер в экономике выступали представители партий умеренных социалистов. В результате советский режим столкнулся с серьезным внутриполитическим кризисом. Создавалась реальная угроза власти большевиков. В условиях отсутствия мировой революции только соглашение с крестьянством могло спасти положение. Вопрос об изменении экономического курса - замене продразверстки натуральным налогом - оказался в центре партийных дискуссий.
|
|
|
Сущность и основные элементы нэпа
Новая экономическая политика (1921-1928 гг.) - это социально-экономическая политика рыночного типа, принятая в послевоенный период и имевшая своей целью укрепление союза рабочего класса и крестьянства как основы политической власти большевиков. Начало этой политике положило решение о замене продразверстки натуральным налогом, принятое на Х съезде РКП(б) в марте 1921 г. Первоначально нэп рассматривался как временное отступление, вызванное неблагоприятным соотношением сил. В разряд отступлений включался возврат к госкапитализму (в ряде отраслей экономики) и осуществление связи между промышленностью и сельским хозяйством на основе торговли и денежного обращения. Затем нэп оценивался уже как один из возможных путей к социализму - не прямой, через борьбу, а опосредованный - через сосуществование социалистического и несоциалистического укладов и постепенное - при опоре на командные высоты в политике, экономике, идеологии - вытеснение несоциалистических хозяйственных форм. Это означало, что все крестьянство (а не только его беднейшая часть) становилось полноправным участником социалистического строительства. Наличие капиталистических отношений в деревне не считалось главной угрозой социалистическим целям партийно-государственной власти.
Нэп в торговле и промышленности означал: 1) восстановление товарно-денежных отношений; 2) налаживание товарообмена между городом и деревней; 3) частичная денационализация промышленности, развитие мелкого и кустарного производства; 4) введение хозрасчета и создание хозрасчетных объединений - трестов и синдикатов; 5) отказ от трудовых мобилизаций и уравнительной оплаты труда; 6) создание госкапиталистических предприятий - в форме концессий, смешанных обществ, аренды. Для оптовых сделок к 1923 г. было открыто 54 биржи.
|
|
|
Финансовая политика в годы нэпа характеризовалась известной децентрализацией кредитной системы (выделялись коммерческие кредиты). В этот период действовал Государственный банк, Торгово-промышленный банк, Российский коммерческий банк, Банк потребительской кооперации, сеть кооперативных и местных коммунальных банков. В 1924 г. был создан Центральный сельскохозяйственный банк, который за 3 года выделил сельской кооперации кредитов на сумму 400 млн. рублей. Была введена система прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги). Проведение денежной реформы в 1922-24 гг. стабилизировало финансовое положение. В обращение была выпущена устойчивая (конвертируемая) валюта - червонец, который приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям.
Нэп в сельском хозяйстве: На Х съезде РКП(б) (март 1921 г.) принимается решение о замене продразверстки продовольственным налогом - твердым, процентным отчислением от урожая. Налог был вдвое меньше разверстки и объявлялся заранее (накануне посевной) и не мог быть увеличен в течение года. Все излишки, остававшиеся у крестьян, они могли вывозить на рынок. Однако право на свободную торговлю хлебом крестьянство получило лишь в августе-сентябре 1921 г. (до этого действовал товарообмен между городом и деревней). В годы нэпа допускалась сдача земли в долгосрочную аренду (до 12 лет), выделение крестьянина из общины для организации хуторских и отрубных хозяйств (эта мера оказалась своевременна, поскольку в результате аграрной реформы 1917-1920 гг. практически все крестьяне вновь оказались в общине). Снимались ограничения с применения наемного труда и создания кредитных товариществ. Сокращалась общая сумма единого сельхозналога.
В деревне происходило развитие различных форм кооперации. В период нэпа кооперация становится самодеятельной организацией, которую характеризовало добровольное членство, паевые взносы, а также принципы материальной заинтересованности и хозрасчета. Кооперативная собственность рассматривалась как форма социалистической собственности. Сельскохозяйственная кооперация объединяла 6,5 млн. крестьянских хозяйств, на которые приходилась заготовка половины видов сырья, потреблявшегося государственной промышленностью, а также продвижение в деревню сельхозмашин. Наблюдался рост сельскохозяйственной кооперации: в 1920 г. различных видов объединений насчитывалось 12.850 (из них производственных - 10.521); в 1925 - 54.813 (производственных -15.178). Производственная кооперация включала в себя сельхозкомунны, артели, ТОЗы, совхозы - все главным образом бедняцко-середняцкие. Государственная и кооперативная торговля составляла в 1924 г. - 47,3%; в 1927 г. - 65,4%.
|
|
|
Новый экономический курс требовал соответствующего юридического обеспечения. В 1922 г. были приняты кодекс законов о труде, земельный и гражданский кодексы, подготовлена судебная реформа. Первые месяцы нэпа ознаменовались также либерализацией общественно-культурной жизни страны, центром возрождения которой становится Московский университет. Возобновилось издание альманахов, дореволюционных журналов, открывались частные издательства; создавались товарищества поэтов, художников, независимые союзы писателей. Начался процесс реэмиграции, в результате которого в Советскую Россию возвратилось более 120 тыс. беженцев. Вместе с тем 10 августа 1922 г. ВЦИК принял декрет Об административной высылке лиц, признаваемых социально опасными, по которому комиссия при НКВД получала право без суда высылать и заключать в лагеря принудительных работ всех социально неблагонадежных элементов. Осенью 1922 г. была выслана большая группа ученых, философов (всего около 160 человек).
Наметившаяся либерализация не коснулась форм и методов деятельности РКП(б) и ее взаимоотношений с другими политическими партиями. В стране сохранялся жесткий политический режим и идеологическая цензура. Советская власть использовала применение суровых административных мер к лицам, признаваемым социально опасными. 8 декабря 1921 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло постановление, запрещавшая меньшевистской партии заниматься политической деятельностью; самых активных предлагалось высылать в административном порядке в непролетарские центры, лишив их возможности занимать выборные должности. Специальным комиссиям поручалось разработать вопрос об отстранении меньшевиков и эсеров из органов профсоюза, Наркомтруда, кооперативных и хозяйственных органов, что означало для РСДРП политическую смерть. В 1922 г. состоялся судебный процесс против лидеров партии эсеров, обвиненных в связях с Антантой, развязывании террора и организации покушения на Ленина. Резолюция ХII Всероссийской конференции РКП(б) (август 1922 г.) Об антисоветских партиях и течениях объявила все некогда существовавшие в стране демократические партии антисоветскими. В соответствии с этим ставилась задача в сравнительно короткий срок окончательно ликвидировать партии эсеров и меньшевиков как политические факторы.
|
|
|
Итоги и противоречия нэпа
Новая экономическая политика продемонстрировала значительные экономические результаты. Развитие товарно-денежных отношений привело к восстановлению всероссийского внутреннего рынка (воссоздаются крупные ярмарки - Нижегородская, Бакинская, Ирбитская и др.). В промышленности прирост продукции в первые годы нэпа осуществлялся высокими темпами. В 1921 г. они составляли 42,1%; 1925 г.- 66,1%, 1926 г. -43,2%, 1927 г. -14,2 %. Ограниченный трестовский хозрасчет позволял возрождать тяжелую промышленность и транспорт. К концу 20-х годов советская экономика в целом достигла довоенного уровня.
Подъем промышленности, введение твердой валюты стимулировали восстановление сельского хозяйства. В 20-е гг. на селе преобладали середняцкие хозяйства (свыше 60%), кулаков насчитывалось 3-4%, бедняков -22-26%, батраков-10-11%. К 1923 г. в основном были восстановлены посевные площади. В 1925 г. валовой сбор зерновых превысил на 20,7% уровень 1909-1913 гг. К 1927 г. был достигнут довоенный уровень в животноводстве. Начал развиваться экспорт за границу сельхозпродукции и сырья.
Определенные экономические успехи способствовали некоторому улучшению материального положения населения. Заметно повысилась реальная заработная плата рабочих, составив к 1925-1926 гг. в среднем по промышленности 93,7% довоенного уровня. Продолжительность рабочего дня равнялась 7 часам при 6-дневной рабочей недели. Численность рабочего класса по сравнению с 1920 г. (1,7 млн. чел.) увеличилась в 5 раз. К уровню дореволюционной России приблизилось потребление пищевых продуктов.
|
|
|
Главным противоречием нэпа здесь стала попытка на изменяющейся социально-экономической основе сохранить неизменной сущность власти (диктатуру пролетариата, однопартийность, курс на полную победу социализма в одной стране). Сохранение недемократической избирательной системы (открытое голосование, многоступенчатые выборы на съезды Советов, лишение гражданских прав частников и торговцев-нэпманов) полностью противоречило самой сути экономической реформы.
Приоритет промышленности над сельским хозяйством, неэквивалентный товарообмен между городом и деревней составили еще одно противоречие нэповского периода, которое перманентно грозило власти новыми конфликтами с крестьянством. Первые проявления кризиса нэпа обнаружились уже в 1923-24 гг. (кризис сбыта, товарный голод и т.д.). Они были связаны с несовершенством новых форм хозяйствования и отсутствием твердых правовых гарантий. Рост крупного товарного хозяйства в деревне сдерживался налоговой политикой государства. В 1922-23 гг. от сельхозналога освобождаются - 3% беднейших крестьянских хозяйств; в 1925-26 гг. - уже 25%; в 1927 г. - 35%. Зажиточные же крестьяне - 9,6% крестьянских дворов - выплачивали 29,2% налогов и их рост продолжался. Негативные последствия ограничения кулачества как класса отягощались и регулярно проводимым Советской властью уравнительным переделом земли, что влекло за собой общее дробление крестьянских дворов. Сокращался сбор хлеба. С 1925 г. государство столкнулось с хлебозаготовительными кризисами, что привело к усилению планово-административных начал в управлении экономикой.
На фоне экономических трудностей происходит постепенное свертывание нэпа. В течение 1926-27 гг. хлебный рынок был окончательно ремонополизирован, а рыночный механизм ценообразования был заменен на директивный. В 1926 г. прекращается экспорт червонцев и операции с ними за границей, чем был нанесен удар по международной репутации СССР. К концу 20-х годов закрываются товарные биржи, оптовые ярмарки, ликвидируется коммерческий кредит.
Вывод: Новая экономическая политика, рассчитанная на привлечение к сотрудничеству всего российского крестьянства, показала в послевоенный период свою эффективность. Вместе с тем обнаружились многие внутренние социально-экономические проблемы. Нэповская система переживала кризисы с определенной цикличностью. Низкая товарность приводила к снижению объема экспорта сельскохозяйственной продукции, что немедленно сказалось на импорте оборудования для индустриализации. С середины 20-х годов начинается свертывание сферы рыночных отношений, происходит усиление централизации экономической жизни и административных методов хозяйственного руководства. К концу 20-х гг. руководство страны оказалось перед очередной альтернативой: либо сдача позиций советской власти и дальнейшее отступление в сфере экономики (углубление нэпа), либо курс на полную и окончательную победу новых социалистических отношений. Был выбран второй вариант, предложенный сталинской партией власти, и означавший отказ от нэпа, а, следовательно, от учета интересов крестьянства.
Рекомендованная литература
1. История Отечества в документах. 1921-1939. Хрестоматия Ч.2. - М., 1994.
2. Горинов М.М. НЭП: Поиски путей развития. - М.,1990
3. Дмитренко В.П. Советская экономическая политика в первые годы пролетарской диктатуры. Проблема регулирования рыночных отношений. -М.1986.
4. Историки спорят. - М., 1989.
5. Преображенский Е.А., Бухарин Н.И. Пути развития: дискуссии 20-х годов. - Л., 1990.
|
|
|
