 |
Взаимоотношения следователя с руководителем следственного органа и прокурором
|
|
|
|
Взаимоотношения следователя с руководителем следственного органа и прокурором урегулированы ст.ст. 37-39 УПК РФ.
Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен, в частности (ч. 1 ст. 37 УПК РФ):
проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;
истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ;
рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;
изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи;
|
|
|
утверждать обвинительное заключение по уголовному делу;
возвращать уголовное дело следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;
осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК РФ.
По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.
В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета РФ или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным (ч. 6 ст. 37 УПК РФ).
|
|
|
В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора (ч. 3 ст. 38 УПК РФ).
Прокурор как участник уголовного судопроизводства в досудебных его стадиях осуществляет надзорную функцию, реализуя при этом установленные законом полномочия.
Следует отметить, что дополнение ч. 2 ст. 37 УПК РФ пунктом 5.1, согласно которому прокурор вправе истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ, а также новая редакция п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, согласно которой прокурор вправе изымать для передачи следователю Следственного комитета РФ и передавать от одного следственного органа другому не только уголовные дела, но и материалы доследственной проверки, введены Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия». Кроме того, согласно данного Закона, в ст. 140 УПК РФ появилось новое основание для возбуждения уголовного дела (п. 4) - постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. В свою очередь, следователи согласно изменениям в ст. 144 УПК РФ получили право давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Это изменение, возможно, позволит вернуться к старой практике, когда именно следователь полноценно определял ход расследования и его конкретные шаги. Ведь в последние годы, по мнению некоторых авторов, следственные работники превратились, по сути, в «регистраторов» материалов, добытых сотрудниками оперативных подразделений.
|
|
|
Руководитель следственного органа - должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5 УПК РФ).
Руководитель следственного органа уполномочен (ч. 1 ст. 39 УПК РФ):
) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;
) проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;
) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;
) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;
) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;
) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;
) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК РФ;
|
|
|
) продлевать срок предварительного расследования;
) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу;
) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ, решения прокурора, вынесенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ;
) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;
) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа, за исключением указаний, предусмотренных ч. 4 ст. 39 УПК РФ, могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.
Руководитель следственного органа рассматривает требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования и дает следователю письменные указания об исполнении указанных требований либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями (ч. 4 ст. 39 УПК РФ).
Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные ст. 39 УПК РФ, осуществляют Председатель Следственного комитета РФ, руководитель Главного следственного управления Следственного комитета РФ, руководители следственных управлений Следственного комитета РФ по субъектам РФ, следственных отделов Следственного комитета РФ по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам РФ, районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета РФ, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти) (ч. 5 ст. 39 УПК РФ).
|
|
|
Обобщая все изложенное, мы видим, что в отношении следственных органов руководство и надзор прокурора существенно ослаблены, что привело к усилению их независимости от прокурора. Процессуальный контроль и руководство непосредственной деятельностью следователя по осуществлению расследования отныне сосредоточены главным образом у руководителя следственного органа. У прокурора сохранились (хотя и не в полном объеме) полномочия по осуществлению надзора за деятельностью следователя, но он, как правило, не может непосредственно воздействовать на следователя, а действует через руководителя следственного органа. Например, признав незаконным отказ следователя в возбуждении уголовного дела, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления следователя (ч. 6 ст. 148 УПК РФ). Аналогичным образом прокурор поступает в случае разрешения жалобы на решение следователя о прекращении дела или уголовного преследования. Признав постановление следователя незаконным, прокурор выносит постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления о прекращении дела или уголовного преследования (ч. 1 ст. 214 УПК РФ).
Следует признать необоснованным лишение прокурора полномочий по возбуждению уголовных дел. Это «абсурдная, социально ущербная норма, порождающая волокиту с отрицательными последствиями для интересов борьбы с преступностью. Ведь криминогенная обстановка в стране была и продолжает оставаться крайне напряженной. По-прежнему высок уровень многих видов преступлений, в том числе организованных и рецидивных их форм. Очень низка раскрываемость преступлений. Поэтому требуются более эффективные, решительные и наступательные действия в борьбе с этим социальным злом. Соответственно, должна укрепляться правовая база в этой сфере как в целом, так и в части полномочий прокурора».
Одновременно необходимо урегулировать правоотношения руководителя следственного органа и прокурора в связи с возвращением последнему судом уголовного дела на основании ст. 237 УПК РФ.
Кроме того, в настоящее время часть субъектов уголовно-процессуальных отношений и их полномочия определены, как это видно из текста ч. 5 ст. 39 УПК РФ, уголовно-процессуальным законом. Полномочия другой части субъектов уголовно-процессуальных отношений - «иных руководителей следственных органов и их заместителей» законодатель поручил определить Председателю Следственного комитета РФ и другим руководителям следственных органов соответствующих органов исполнительной власти. Вместе с тем, определение круга субъектов уголовно-процессуальных отношений и их полномочий - не производный и не второстепенный вопрос, а важнейшая государственная задача УПК РФ, сердцевина всей уголовно-процессуальной деятельности.
Заключение
Следователь - участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения. На нем лежит обязанность осуществления уголовного преследования от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. В каждом случае обнаружения признаков преступления следователь обязан принять все предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, его совершивших.
Круг дел, по которым обязательно проводится предварительное следствие, установлен в ч. 2 ст. 150 УПК РФ. Это все дела, кроме перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Подследственность конкретных дел следователям различной ведомственной принадлежности определяется в ч. 2 ст. 151 УПК РФ.
Умелое сочетание возможностей следователя и органа дознания позволяет успешно решать задачи уголовного судопроизводства. Целью их взаимодействия служит максимальное объединение сил и средств органов следствия и дознания в борьбе с преступностью.
Следователь - самостоятельный участник уголовного процесса, обладающий существенными полномочиями при производстве предварительного следствия. Все свои решения о тактике проведения расследования по конкретному делу он принимает самостоятельно, кроме случаев, когда такое решение находится в компетенции руководителя следственного органа. Предоставление следователю процессуальной самостоятельности способствует повышению его ответственности за порученное дело.
Все процессуальные функции следователя взаимосвязаны между собой как единое целое и составляют процессуальную самостоятельность следователя. Взаимосвязь процессуальных функций следователя проявляется также в том, что многие из них осуществляются параллельно, а иногда даже в одних и тех же формах.
Сегодня можно говорить о возрождении подлинной процессуальной самостоятельности следователя. С точки зрения целесообразности и повышения эффективности следствия эта мера совершенно правильная и оправданная. Она уменьшает трудозатраты следователя и потерю подчас драгоценного времени на первоначальном этапе расследования, когда дорога каждая минута.
Вместе с тем, сосредоточение многих властно-распорядительных полномочий в следственных органах при отсутствии возможности у прокурора надлежащим образом осуществлять надзор за следствием в первую очередь может повлечь нарушение прав подозреваемых и обвиняемых, и в особенности задержанных и заключенных под стражу.
В настоящее время представляется целесообразным не только сохранить надзорные полномочия прокурора за следствием в прежнем объеме, но логично было бы расширить надзорные функции прокурора в этом направлении деятельности. Однако сделать это возможно только законодательным путем. Только такое решение в максимальной мере будет способствовать обеспечению законных интересов участников уголовного судопроизводства.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993 (с поправками от 30 декабря 2008 г.).
. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Российская газета. 22.12.2001; 26.07.2011.
. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954; 2011. №30 (ч. 1). Ст. 4601
4. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (с последующ. изм. и доп.) // СПС «Консультант-Плюс».
. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» // СПС «Консультант-Плюс».
. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. «О полиции» // СПС «Консультант-Плюс».
. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2004 г. №1 (с последующ. изм. и доп.) «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс».
. Приказ ГП РФ, МВД РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, МЮ РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития и торговли РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. №39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» // СПС «Консультант-Плюс».
. Приказ МВД РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФТК РФ, СВР РФ, ФСИН РФ, ФСКН РФ, МО РФ от 17 апреля 2007 г. №368/185/164/ 481/32/184/97/147 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд». Зарегистрирован в Минюсте РФ 7 мая 2007 г. №9407 // СПС «Консультант-Плюс».
. Приказ Генерального прокурора РФ от 10.09.2007 №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» // СПС «Консультант-Плюс».
. Приказ Генерального прокурора РФ от 27.11.2007 №189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» // СПС «Консультант-Плюс».
. Приказ Генерального прокурора РФ от 02.06.2011 №162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // СПС «Консультант-Плюс».
. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 29 января 2008 г. №14/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел» // СПС «Консультант-Плюс».
. Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. №10 (с последующ. изм. и доп.) «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов» // СПС «Консультант-Плюс».
. Приказ Следственного комитета Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. №2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс».
. Баршев Я.И. Основания уголовного судопроизводства с применением к российскому уголовному судопроизводству. М., 2001.
17. Божьев В. Процессуальное руководство производством предварительного следствия // Уголовное право. 2008. №3.
. Власова Н.А. Уголовный процесс: Вопросы и ответы. М., 2003.
19. Гаврилов Б.Я. Совершенствование досудебного производства в свете реализации основных положений УПК РФ // Уголовный процесс. 2005. №1.
. Гуляев А.П. Следователь в уголовном процессе. М., 1981.
. Еникеев М.И., Образцов В.А., Эминов В.Е. Следственные действия: психология, тактика, технология. М., 2007.
22. Колоколов Н. Граница для следователя // ЭЖ-Юрист. 2008. №44.
. Ларин А.М. Проблемы расследования в советском уголовном процессе: Автореф. докт. дисс. М., 1970.
24. Лившиц Ю.Д., Биятов Т.К. О сущности дознания и его субъектах // ОВД в условиях судебно-правовой реформы в России. Омск, 1993.
. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева; Научн. ред. В.П. Божьев. М., 2002.
26. Панферов С., Чикалов А. К вопросу о реорганизации досудебного производства // Законность. 2008. №5.
. Поляков М.П. Уголовно-процессуальная интерпретация результатов оперативно-розыскной деятельности: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2002.
28. Самыгин Л.Д. Расследование преступлений как система деятельности. М., 1989.
. Соловьев А.Б. Как организовать расследование: Уч.-метод. пособие. М., 2000.
. Стецовский Ю.И., Ларин А.М. Конституционный принцип обеспечения обвиняемому права на защиту. М., 1988.
. Уланов В.В. Содержание процессуальных функций следователя // Российский следователь. 2008. №12.
. Федорин В.Е. Процессуальные гарантии объективности следователя // Российский следователь. 2007. №8.
33. Шахматов А.В., Андреев В.Н. Отдельные направления взаимодействия субъектов следственно-оперативных групп при раскрытии преступлений на автотрассах, совершаемых организованными группами // Российский следователь. 2008. №9.
34. Шейфер С.А. Российский следователь - исследователь или преследователь? // Российская юстиция. 2010. №11.
|
|
|
