 |
Анализ текущей ситуации (в т.ч. главные достижения, проблемы, вызовы)
|
|
|
|
Стратегия развития строительного комплекса Российской Федерации
в сфере ценообразования до 2030 года
Анализ текущей ситуации (в т.ч. главные достижения, проблемы, вызовы)
До 2016 года нормативно-правовое регулирование в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли Российской Федерации (далее – ценообразование и сметное нормирование) на законодательном уровне не было закреплено, вопросы ценообразования и сметного нормирования регулировались исключительно на уровне методических документов, утвержденных приказами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России), часть из которых не были зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации.
С 2016 года вопросы ценообразования и сметного нормирования нашли свое отражение в законодательстве Российской Федерации, в частности Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 369-ФЗ в Градостроительный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, законодательно устанавливающие понятия сметной стоимости строительства, сметных норм, сметных цен строительных ресурсов, сметных нормативов, а также устанавливающие (расширяющие) полномочия органов государственной власти в области градостроительной деятельности в части утверждения сметных нормативов, методик определения сметных цен строительных ресурсов, установление порядка мониторинга сметных цен строительных ресурсов, утверждения порядка определения сметной стоимости строительства в отношении объектов капитального строительства, финансируемых из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и средств юридических лиц, доля государственных средств в уставных капиталах которых составляет более 50% (далее – государственное финансирование).
|
|
|
В дальнейшем в развитие Федерального закона № 369-ФЗ Правительством Российской Федерации были приняты постановления и изменения в действующие постановления, устанавливающие требования к системе ценообразования и сметного нормирования, и правила, обеспечивающие ее функционирование в целях повышения достоверности определения сметной стоимости строительства, в частности:
- постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» утверждены правила мониторинга цен строительных ресурсов для целей определения сметной стоимости строительства, а также порядок их размещения в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (далее – ФГИС ЦС);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года № 1541 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в части включения требования об определении сметной стоимости строительства объектов с государственным финансированием исключительно с применением утвержденных сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1159 установлено требование о признании проектной документации повторного использования экономически эффективной в случае, если сметная стоимость строительства объекта капитального строительства не превышает стоимость строительства, определенную с применением укрупненных нормативов цены строительства, а также внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» в части распространения его требований на все объекты капитального строительства с государственным финансированием.
|
|
|
Кроме того, в период с 2016 года по настоящее время приказами Минстроя России утвержден и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации ряд методических документов по ценообразованию и сметному нормированию.
При этом до настоящего времени в области ценообразования и сметного нормирования существуют вопросы, требующие внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты с целью их уточнения, в частности отсутствует единый алгоритм определения стоимости строительства на всех стадиях реализации проекта.
Алгоритм определения стоимости строительства в настоящее время:
- на этапе планирования инвестиций (ОБИН) для оценки стоимости строительства объектов применяются укрупненные нормативы цены строительства (НЦС) или сметная документация по объектам аналогам;
- на стадии разработки проектной документации формируется сметная документация в базисном и текущем уровне цен с применением элементных сметных норм и единичных расценок;
- на основании сметной документации формируется в соответствии с требованиями Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом от 2 октября 2013 года № 567 Министерства экономического развития Российской Федерации, определяется начальной максимальной ценой контракта (далее – НМЦК);
- далее сметная документация, сформированная в составе проектной документации, после проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта, установления НМЦК и процедуры выбора подрядчика утрачивает свое значение для целей реализации государственного контракта.
На сегодняшний день сметно-нормативная база включает в себя:
- 28 методических документов;
|
|
|
- 48 312 государственных элементных сметных норм (ГЭСН) в составе 118 сборников;
- 47 315 федеральных единичных расценок;
- 66 358 сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование;
- 1 867 сметных цен на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств;
- 27 235 сметных цен на перевозку грузов для строительства;
- 5 544 показателя укрупненных нормативов цены строительства (НЦС) в составе 21 сборника;
- классификатор строительных ресурсов, более 110 тысяч строительных ресурсов.
В настоящее время государственное регулирование осуществляется в части строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства (далее – строительство) с государственным финансированием.
При этом в Российской Федерации большие объемы строительства осуществляются за счет государственного финансирования (в том числе за счет средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, и юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации составляет более 50 процентов) со значительной долей привлечения единственного поставщика (исполнителя работ).
Так, например, по данным Росстата, объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» в целом по Российской Федерации в 2018 году составил 8,386 трлн рублей. При этом, по данным единой информационной системы в сфере закупок и Национального объединения строителей (НОСТРОЙ), общая стоимость контрактов, заключенных в рамках федеральных законов от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», по видам экономической деятельности, связанным со строительством в 2018 году, составила порядка 5,3 трлн рублей, из них закупка у единственного поставщика – порядка 30%.
Сложившаяся ситуация и обусловила объективную необходимость в государственном регулировании вопросов сметного нормирования и ценообразования в строительной отрасли с целью обеспечения наиболее точного определения стоимости строительства, что, в свою очередь, потребовало значительных трудозатрат, направленных на создание, обеспечение надежного функционирования и актуализацию системы ценообразования и разработки большого количества нормативных правовых документов, методик, сметных норм, сметных цен строительных ресурсов.
|
|
|
В соответствии с вышеизложенным концепция стратегии разработана с учетом сценария, предполагающего сохранение значительного объема государственного финансирования в строительной отрасли Российской Федерации, при увеличении доли объема рыночных процедур и частного финансирования система ценообразования и сметного нормирования может быть упрощена и затраты на обеспечение ее функционирования будут прямо пропорционально снижаться.
К 2015 году в системе ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли накопилось значительное количество проблемных вопросов, требующих как безотлагательного решения в ближайшей перспективе (до 2022 года), так и решений, основанных на детально проработанных и взвешенных подходах к дальнейшему совершенствованию системы, рассчитанных на реализацию в последующие годы.
Среди основных проблем можно отметить:
1. Низкая точность применяемого в настоящее время «базисно-индексного» метода как в целом, так и в отдельных элементах, и зачастую приводящего к существенному искажению сметной стоимости строительства, что оспаривается участниками рынка, регионами и отраслями.
· Номенклатура индексов пересчета сметной стоимости строительства объектов в текущий уровень цен (далее – Индексы) ограничена 30 видами объектов, что снижает точность расчетов и не позволяет учесть специфику всей номенклатуры строящихся объектов, в первую очередь промышленности и транспортной инфраструктуры.
· Номенклатура материалов (менее 400 позиций), стоимостные показатели которых используются для расчета Индексов пересчета в текущий уровень цен, недостаточна для учета особенностей всего спектра объектов капитального строительства и не содержит необходимых ресурсов, применяемых при строительстве особо опасных и технически сложных объектов.
· Переход в 2010 году от выпуска Индексов по элементам затрат к единому Индексу на объект строительства привел к слишком высокой степени его укрупнения и, как следствие, к снижению точности, а значит, и достоверности сметной стоимости строительства объектов. При этом значительный временной разрыв между базисным уровнем цен (2000 год) и текущим дополнительно способствует увеличению погрешности в расчете Индекса из-за накопившейся ошибки.
|
|
|
· Не установлена методика мониторинга (в том числе субъектами Российской Федерации) стоимости строительных ресурсов, используемых для определения Индексов, алгоритмы и установленные формы отчетности отсутствуют. Информация о стоимости строительных ресурсов представляется регионами без каких-либо обоснований и носит, фактически, декларативный характер.
· Система сбора и обработки информации о стоимостных показателях ресурсов основана на «ручных механизмах», без использования современных средств автоматизации и информационных телекоммуникационных технологий.
· Региональные и отраслевые центры мониторинга (РЦЦС), ранее формировавшие значительный массив сведений о стоимости строительных ресурсов, а в ряде случаев участвовавшие в процессах совершенствования нормативов, фактически исключены из работы системы ценообразования и сметного нормирования.
· Дублирование собираемой информации различными ведомствами при отсутствии единой системы требований к собираемой информации и общего банка данных по результатам сбора такой информации. Отсутствие систем и комплексов по обработке собираемой информации, направленной на статистический анализ и прогнозирование развития отрасли и экономики в целом.
2. Нормативная база в области ценообразования по существу не актуализировалась около 15 лет.
Фактически ликвидированы или прекратили свое действие научные центры и нормативные станции, которые, по сути, являлись фундаментом системы ценообразования в строительстве еще с советских времен. Прекращены научно-исследовательские работы по ценообразованию и сметному нормированию в строительной отрасли, по экономическому анализу и оценке технико-экономических показателей строительства, по научно обоснованной и подтвержденной опытными наблюдениями рациональной организации строительства и обеспечения его материально-технической базой.
3. Наработанный годами научный кадровый потенциал в сфере ценообразования в значительной степени утрачен.
4. Методология определения сметной стоимости установлена исключительно для стадии проектирования объекта («П») и проверки достоверности определения сметной стоимости и не охватывает последующие стадии: формирования начальной максимальной цены контракта (НМЦК), разработки рабочей документации, строительства, эксплуатации и утилизации объектов капитального строительства (полного жизненного цикла строительства объекта).
Отсутствуют механизмы определения стоимости строительства с различной степенью укрупнения и точностью, зависящей от стадии реализации инвестиционного проекта. Фактически, на предпроектной стадии и стадии разработки проектной документации приходится определять сметную стоимость с применением единичных расценок, что приводит к излишней детализации и увеличению сроков и стоимости проектирования.
5. Отсутствие нормативных требований к порядку определения стоимости предпроектных работ и подготовке соответствующей документации, что не позволяет государственному заказчику на этапе проведения закупки на ПИР иметь исчерпывающий набор исходных данных для достоверного определения НМЦК (эта ситуация типична, кроме случаев, регулируемых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 563, а также строительства объектов использования атомной энергии). Кроме того, в соответствии с действующими нормативными требованиями сметная стоимость изыскательских работ определяется на основе программы изыскательских работ, разработка которой согласно СП является обязанностью подрядчика на инженерные изыскания, который на этапе формирования НМЦК отсутствует.
|
|
|
