 |
Анализ реализованных и действующих мер государственного регулирования и поддержки в рамках предметной области
|
|
|
|
С целью решения проблем, накопившихся в системе ценообразования и сметного нормирования за последние десятилетия, на основании поручений Президента Российской Федерации от 21 января 2015 года № Пр-89 и от 17 мая 2016 года № Пр-1138ГС с 2015 года и по настоящее время осуществляется реализация мероприятий по реформированию системы ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли, конечной целью которой является переход на ресурсную модель определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также госкомпаний.
Задача совершенствования системы ценообразования в строительной отрасли Российской Федерации в рамках проведения реформы сводилась к реализации 4-х основных этапов: 1) законодательное закрепление единых принципов в области ценообразования; 2) создание единой базы государственных сметных нормативов и утверждение новых государственных сметных норм; 3) создание ФГИС ЦС для осуществления мониторинга цен производителей строительных ресурсов и расчета сметных (агрегированных) цен; 4) расчет ФАУ «Главгосэкспертиза России» агрегированных сметных цен по регионам, определение их Минстроем России и размещение в ФГИС ЦС.
В настоящее время несмотря на то, что в реализации 1, 2, 3 этапов достигнут существенный прогресс, имеются сложности в части обеспечения дальнейшей реализации и завершения мероприятий по реформированию системы ценообразования в ранее установленные сроки по следующим причинам.
Некоторые разработанные в рамках реализации реформы механизмы, предусматривающие использование ресурсного метода на практике, оказались неэффективны или сопряжены со значительными трудностями при их внедрении, что привело к фактической невозможности одномоментного перехода на ресурсный метод ценообразования.
|
|
|
Текущая наполняемость ФГИС ЦС сведениями о стоимости строительных ресурсов, необходимыми для определения сметных цен, составляет не более 12% от номенклатуры классификатора строительных ресурсов, что обусловлено отсутствием ответственности производителей за предоставление данных и их достоверность, а также отсутствием соответствующей мотивации.
Кроме того, методологические подходы в области сбора информации об уровне оплаты труда работников, о стоимости строительных ресурсов и агрегированного расчета на их основе сметных цен, без их изменения могут привести к искажениям сметной стоимости строительства, что подтверждается результатами анализа данных, уже имеющихся в ФГИС ЦС. В частности, уровень заработной платы колеблется до 300% для разных субъектов Российской Федерации, а стоимостные показатели на материалы по данным ФГИС ЦС значительно отличаются от рыночных как в большую до 50% (в регионах с развитой стройиндустрией), так и в меньшую сторону до 30%.
Не установлена методика мониторинга (в том числе субъектами Российской Федерации) стоимости строительных ресурсов, используемых для определения Индексов, алгоритмы и установленные формы отчетности отсутствуют. Информация о стоимости строительных ресурсов представляется регионами без каких-либо обоснований и носит, фактически, декларативный характер.
Обзор зарубежных моделей системы ценообразования и сметного нормирования
Основной целью проведения анализа зарубежного опыта построения и функционирования различных систем ценообразования в строительстве определялась возможность создания наиболее четкого представления о наличии схожих и существенно различающихся методологических подходов к организации подобных систем в промышленно развитых странах, а также странах ближнего зарубежья (в частности в Республике Беларусь) с подходами, применяемыми в организации системы ценообразования в Российской Федерации в настоящее время, а также определение возможности применения передового мирового опыта в данной области при реализации мероприятий по реформированию и дальнейшему развитию системы ценообразования и сметного нормирования в нашей стране.
|
|
|
В Великобритании при составлении смет рекомендуется применять стандарт «New Rules of Measurement» (NRM), разработанный Королевским обществом сметчиков (RICS). Он состоит из трех сборников:
- NRM 1: Order of cost estimating and cost planning for capital building works (Порядок оценки стоимости и планирования затрат на капитальные строительные работы). Второе издание сборника действует с 1 января 2013 г.
- NRM 2: Detailed measurement for building works (Детальные измерения для строительных работ). Первый выпуск сборника действует с 1 января 2013 г.
- NRM 3: Order of cost estimating and cost planning for building maintenance works (Порядок оценки стоимости и планирования затрат на проведение работ по техническому обслуживанию зданий). Сборник вступил в силу 1 января 2015 г.
В состав Министерства предпринимательства и инноваций Великобритании входит подразделение по исследованию рынка строительных материалов «Construction Market Intelligence Unit» (CMI), которое собирает и публикует данные по ценам, продажам и объемам производства. Издание называется «Ежемесячная статистика строительных материалов и элементов» (Monthly statistics of building materials and components). На основании этого документа определяется стоимость материалов.
Информационной службой по строительным издержкам «Building Cost Information Service» (BCIS) в Великобритании выпускаются индексы стоимости затрат «Price Cost Index» (PCI): ежеквартальные индексы затрат и стоимости строительства (Quarterly Building Price and Cost Indices), а также формулы корректировки цен на строительные контракты (Price Adjustment Formulae for Construction Contracts). Укрупненные расценки на строительные работы публикуются английской фирмой «Technical Indexes Ltd» в сборнике «WESSEX».
Во Франции в двух томах выпускается сборник «Le coût des travaux de bâtiment» (Стоимость работ в строительстве), предназначенный для предварительной (ориентировочной) и оперативной оценки стоимости строительных работ. В сборнике основные строительные процессы представляются в виде укрупненных комплексов работ (мини-смет), к которым даются указания по их производству.
|
|
|
При составлении смет применяются сметные нормативы, аналогичные по структуре территориальным сметным нормативам, применяемым в Москве (ТСН), содержащие информацию об объемах и стоимости выполняемых работ, затратах рабочего времени и расходе средств. При этом стоимостные показатели указанных нормативов корректируются дифференцирующими коэффициентами для применения в различных регионах страны с учетом местных условий.
В Германии для обоснования предстоящих затрат используют материалы Немецкого информационного центра стоимости в строительстве, который ежегодно переиздает сборник стоимостных показателей в трех частях. Первая часть данного сборника включает показатели стоимости по 74 видам строительных объектов и предназначена для формирования бюджета и предварительного определения стоимости. Вторая часть сборника используется при калькулировании себестоимости строительно-монтажных работ и разработки смет, а третья часть – для разработки смет и определении стоимости выполненных работ. Все показатели сборника отражают средний уровень затрат для страны в целом и получены посредством логической и математической обработки стоимостных исходных показателей в результате сбора статистической информации по строительным объектам.
В Республике Беларусь при Минстройархитектуры создан хозрасчетный орган – Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве, который осуществляет нормативную и методическую работу в этом направлении.
Цена формируется исходя из усредненных нормативов. Нормативы, применяемые в строительстве, разрабатываются исходя из усредненных методов, способов и условий производства работ и группируются в специальных сборниках. Для определения стоимости строительства используются ресурсно-сметные нормы. Порядок применения этих норм определяется в одном из основных документов – Методических указаниях по определению стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений и составлению сметной документации с применением ресурсно-сметных норм.
|
|
|
В соответствии с Методическими указаниями при проектировании и составлении сметной документации стоимость строительства определяется в двух уровнях цен:
- в базисном уровне, в качестве которого приняты цены 2006 г.;
- в текущем (прогнозном) уровне, рассчитываемом с помощью специальных индексов изменения стоимости отдельных элементов затрат к их базисной стоимости или цен, сложившихся на отчетную дату.
Определение цены строительства объекта начинается с разработки основного документа, определяющего стоимость строительства, которым является сводный сметный расчет в ценах 2006 г. с переводом их в текущие цены. На основании его данных устанавливается сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства (сумма итога по сводному сметному расчету должна быть увеличена на величину оборотных налогов).
Минстройархитектуры ежегодно публикует письма с прогнозом цен (в 2017 г. опубликован прогноз на 2019 г.), порядок составления сметы – в инструкциях РНТЦ по ценообразованию в строительстве.
В США и Канаде отсутствует обязательная система сметных нормативов и требования по согласованию сборников расценок. Использование сборников строительными фирмами носит рекомендательный характер. Повсеместно используются унифицированные базы данных.
На основе баз данных для различных участников строительства (архитектора, генподрядчика и др.) формируются концептуальные сметные расчеты для обоснования предварительных затрат на основе идеи-концепции. На концептуальной стадии проектные данные представляются в виде эскизов или идеи-концепции, где в описании присутствует информация о количестве потребительских единиц – километр дорог, число коек в госпитале и др. Такой укрупненный расчет называется «Rough Order of Magnitude (ROM)» и основывается на данных реализованных проектов. Стоимость единицы умножается на требуемое количество единиц, при этом точность расчетов будет составлять порядка ±20 %, что является достаточной для ориентации заказчика и предостережения его от неоправданных инвестиций.
Сметные расчеты на основе стоимости единицы, в роли которой выступает единица площади или объема здания, составляются на раннем этапе проектирования при разработке основных решений здания в виде планов и разрезов. Точность при этом подходе составляет ±15 % и требует большего количества времени для расчетов.
|
|
|
В американском опыте используется метод корректировки сметной стоимости, основанный на анализе и учете условий строительства. Этому способствует большая работа по сбору справочной, методической и отчетной информации.
Следует отметить, что по окончании проекта осуществляется сбор данных, используемый впоследствии для квалификационной оценки подрядчика, в состав которых вошла итоговая стоимость оконченного проекта с разбивкой по видам работ и краткой их характеристикой, с распределением полученных затрат по отдельным статьям, например, накладным расходам, общеплощадочным расходам, доходов подрядчика и др.
В США активно происходит переход на технологии информационного моделирования зданий и сооружений (BIM-технологии). Использование BIM-технологий при формировании смет позволяет сократить сроки подсчета объемов строительных работ и время последующей корректировки сметных расчетов в 2-3 раза, а также повысить точность сметных расчетов.
Анализ сложившейся практики в сфере ценообразования и сметного нормирования за рубежом показал, что в США и Канаде действует детальнейшая элементная сметная нормативная база, включающая в себя десятки тысяч элементных сметных норм и расценок, а также укрупненная сметная база, базирующаяся на элементной и применяемая для проведения сметных расчетов при отсутствии рабочей документации. Степень детализации укрупненных сметных нормативов усиливается по мере глубины проработки проекта. На этапе замысла и эскизной проработки проекта используются сметные нормативы удельных капитальных вложений на единицу мощности потребительской и (или) строительной продукции. На этапе разработки проекта и тендерной документации применяются более точные нормативы и расчеты, базирующиеся на натуральных показателях.
Таким образом, за рубежом применяются как индексные, так и ресурсные методы оценки стоимости строительства. Ресурсному методу определения стоимости строительства в текущих ценах отдается предпочтение в странах с развитой экономикой. При этом создается система мониторинга рыночных цен на основные виды ресурсов по их поставщикам и (или) подрядчикам. Для выполнения предварительных расчетов, но не формирования договорных цен, в зарубежных странах могут применяться индексные методы оценки стоимости строительства. Договорные (контрактные) отношения между участниками инвестиционного процесса строятся, как правило, на основе высокоточных ресурсных сметных расчетов, которые позволяют инвесторам (заказчикам) проводить тщательный анализ затрат по разработке и реализации инвестиционно-строительных проектов.
|
|
|
