 |
Источники административного права.
|
|
|
|
Предмет и система административного права. Место административного права в системе права Российской Федерации. Метод административно-правового регулирования.
Административное право – отрасль права, состоящая из юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления (или в сфере деятельности ОИВ).
Сущность административного права:
– является публичным правом, призванным обеспечить публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами;
– нормы административного права обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права и интересы граждан и т. д.;
Предмет административного права –общественные отношения в сфере гос. управления:
– управленческие отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления;
– управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности органов законодательной, судебной власти и органов прокуратуры;
– управленческие отношения внутриорганизационного характера в сфере негосударственных образований.
Система АП(как отрасли) – его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением АП на отдельные институты.
1) Общая часть – предмет, формы и методы, субъекты административного права, ответственность по административному праву, административный процесс.
2) Особенная часть – включает главы о системе государственного управления в трех важнейших сферах: экономической, социально-культурной, административно-политической сферах.
|
|
|
Место АП – сохраняя свою специфику, выраженную в его предмете и методе, тесно взаимодействует с другими отраслями российского права. АП охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни. Строгих границ правового воздействия не имеет.
Конституционное право: тесно взаимодействует, т.к. КП закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования и т.п.
Гражданское право: совместно нередко регулирует внешнюю сторону сходных общественных отношений имущественного характера – в зависимости от преобладающего значения тех или иных элементов метода правового регулирования (в данном случае подразумеваются договорные начала или административные предписания).
Уголовное право: границы действия норм УП и АП определяются характером и направленностью соответствующих запретов.
Методы административного права:
1) Предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой;
2) Запрет – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия;
3) Дозволение – юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Понятие и характерные черты исполнительной власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».
Исполнительная власть – ветвь гос. власти, представляющая собой систему органов ИВ, осуществляющих полномочия по управлению государственными делами.
- один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве;
- основное назначение ИВ – организация практического исполнения КРФ и законов РФ в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения;
|
|
|
- имеет исполнительно-распорядительный характер;
- специальный профессиональный аппарат – государственные служащие.
В России принята трёхзвенная система федеральных органов исполнительной власти: Министерства России; Федеральные службы; Федеральные агентства.
Региональные органы: министерства; комитеты.
Подходы к определению понимания государственного управления:
1) Широкое понимание – это регулирующая деятельность государства в целом, т.е. деятельность по управлению представительной (или законодательной) органами власти, органами исполнительной власти, суда и прокуратуры.
В этом понимании государственное управление – более широкое понятие, чем ИВ.
2) Узкое понимание – это административная деятельность органов исполнительной власти. Сюда относится практическая деятельность Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов и т.д.
Административные правовые нормы, их особенности и виды. Структура норм административного права, действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Реализация норм административного права.
Административно-правовая норма – установленное государством правило поведения, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права, регулирующее отношение в сфере гос. управления.
Признаки норм административного права:
1) Предмет регулирования административных норм совпадает с предметом админ. права;
2) Строгая иерархия норм по юридической силе;
3) Императивный характер большинства норм;
4) Действие норм обеспечивается видами ответственности: административной и дисциплинарной;
5) Гипотеза: как правило, не имеет, либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные НПА.
Виды административно-правовых норм:
По предмету:
1.Материальные –закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений;
|
|
|
2. Процессуальные –определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;
По содержанию:
1. Обязывающие – предписывающие совершать определенные активные действия;
2. Управомочивающие –предоставляющие право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них;
3. Запрещающие – закрепляющие обязанность воздержаться от опред. действий;
4. Рекомендательные –участникам предлагаетсяопред. поведение какрекомендуемое;
5. Поощрительные –содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия;
3) По юридической силе: законодательные; подзаконные;
4) По территориальному действию: федеральные; субъектов РФ; муниципальные.
Действие норм в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила (зависит от масштаба применения нормы – на уровне РФ, субъекта, МО и т.д.).
По кругу лиц распространяются на граждан + в пределах РФ также и на иностранных граждан.
Во времени не ограничены определенными сроками действия.
Реализация административно-правовых норм –практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений.Известны два основных варианта реализации: исполнение и применение.
Источники административного права.
1) КРФ, конституции и уставы субъектов –осн. источник, закрепляются основные права и свободы личности, реализуемые преимущественно в сфере гос. управления, формирование и деятельность органов ИВ, разграничение функций органов ИВ РФ и субъектов РФ.
2) Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ – включаются в систему источников в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 КРФ.
3) ФЗ и кодексы, такие как «О гражданстве РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ», КоАП.
4) Законы субъектов РФ –напр., ЗС Красноярского края принят краевой закон «Об админ. правонарушениях в Красноярском крае», правовой основой которого являются КРФ, КоАП, Устав края.
|
|
|
5) Указы и распоряжения Президента РФ – напр., указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
6) Постановленияи распоряжения Правительства РФ и субъектов – утверждают различного рода правила и порядок осуществления той или иной деятельности в сфере управленческой деятельности (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки).
7) Ведомственные нормативные акты – регулируют различные сферы общественных отношений в соответствии с переданными государственно-властными полномочиями.Напр., приказы министров, председателей гос. комитетов, инструкции, наставления, уставы и т.д.
8) Акты субъектов РФ.
9)Ведомственные акты субъектов РФ.
10) Ведомственные акты местного самоуправления.
11) Публичные договоры – федеративные, административные договоры, соглашения между и т. д.
|
|
|
