 |
России и принципы их деятельности
|
|
|
|
Основы конституционного права
Понятие конституции и ее виды
Конституция (от лат. constitutio – установление) – это основной закон государства,
единый правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами, посредством кото-
рого от имени народа учреждаются основные принципы устройства государства и общества,
закрепляются основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Конституция как основной закон государства обладает рядом признаков:
1. В отличие от других законодательных актов она имеет основополагающий характер
(закрепляет основы общественно-экономического и государственного строя, права и сво-
боды человека, систему органов государственной власти).
2. Конституция является ядром системы права, всего текущего законодательства,
определяет его характер.
3. Обладает высшей юридической силой и верховенством.
4. В отличие от текущего законодательства характеризуется стабильностью (т. е.
устойчивостью, неизменностью предписаний в течение длительного времени, что обеспе-
чивается усложненным порядком ее пересмотра и внесения поправок).
5. Имеет прямое действие на всей территории государства.
Конституции различных стран могут существенно различаться. Среди них выделяют:
1. В зависимости от формы государственного устройства – унитарные и федератив-
ные.
2. В зависимости от предполагаемой продолжительности действия – постоянные и вре-
менные.
3. В зависимости от реальности осуществления конституционных положений на прак-
тике – формальные и фактические.
4. В зависимости от способа объективирования, т. е. каким образом выражена вовне
воля учредителя – писаные (в виде отдельного единого документа по определенной системе:
|
|
|
наличие преамбулы, основного текста, переходных положений, сопроводительных докумен-
тов – Франция, США, Россия) и неписаные (отсутствует единый конституционный акт –
Англия, Новая Зеландия).
5. В зависимости от того, кто является источником государственного суверенитета и
конституции – октроированные (конституция как бы «даруется» монархом, который и явля-
ется источником власти) и народные (источником конституции провозглашается народ).
6. В зависимости от способа изменения и внесения поправок и дополнений к конститу-
ции – жесткие (усложненный порядок изменения) и гибкие (изменения вносятся так же, как
принимается обычный парламентский закон, т. е. обычным большинством голосов – напри-
мер, Англия).
Понятие основ конституционного строя
Конституционный строй – это общественный строй (т. е. сочетание экономической и
политической систем общества) и устройство государства, закрепленные в конституции.
Основы конституционного строя – это закрепленные в конституции исходные поло-
жения, в соответствии с которыми определяется конституционный строй страны, строится
все правовое регулирование.
И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «Обществознание: все темы для подготовки к ЕГЭ»
В основу конституционного строя Российской Федерации положены следующие прин-
ципы:
1. Принцип демократизма – это свободное участие народа в осуществлении государ-
ственной власти (через референдумы, выборы, представительные органы государственной
власти), а также свобода народа от чрезмерной опеки со стороны государства (выражается
в многообразии взглядов и идеологий, системе и гарантиях прав и свобод человека).
2. Принцип верховенства права и закона (это означает, что нормативно-правовые акты
должны быть изданы с соблюдением процедуры их принятия и не должны противоречить
|
|
|
нормам высшей юридической силы).
3. Принцип приоритета прав человека (закреплен в ст. 2 Конституции, которая объ-
являет права и свободы человека высшей ценностью, что означает подчинение государства
законным интересам личности и общества).
4. Принцип суверенитета Российской Федерации (это означает независимость, само-
стоятельность государства в международных отношениях).
5. Принцип федерализма означает, что государственная власть на территории России
осуществляется на основе разделения полномочий между органами власти субъектов Феде-
рации.
6. Принцип разделения властей на независимые друг от друга законодательную, испол-
нительную и судебную ветви власти с самостоятельной компетенцией и правом взаимного
контроля, что позволяет предотвратить возможное сосредоточение властных полномочий в
одних руках.
7. Принцип экономической свободы (закреплен в ст. 8 Конституции, где провозглаша-
ется единое экономическое пространство и равенство частной, государственной, муници-
пальной и иных форм собственности, которые государство равным образом признает и обя-
зуется защищать).
8. Принцип правового и социального государства (этот принцип подробно рассмотрен
в соответствующем параграфе в разделе «Государство»).
Система государственных органов власти
России и принципы их деятельности
Согласно Конституции РФ 1993 г. система государственных органов России основана
прежде всего на принципе разделения властей на независимые друг от друга законодатель-
ную, исполнительную и судебную ветви власти и принципе федерализма, т. е. разграниче-
нии полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Феде-
рации.
Согласно Конституции РФ (ст. 80–93 Конституции) главой государства является Пре-
зидент.
Пост Президента в России был введен в результате решения, принятого на референ-
думе 17 марта 1991 г. Первый Президент был избран на свой пост 12 июня 1991 г. В 1991–
1993 гг. Президент воспринимался прежде всего как глава исполнительной ветви власти под
контролем парламента. Противостояние парламентских и президентских структур в борьбе
за верховенство в политической системе страны вылилось в открытую вооруженную кон-
|
|
|
фронтацию сентября – октября 1993 г. и завершилось победой президентских структур и
принятием на референдуме 12 декабря 1993 г. новой Конституции, установившей в России
в качестве формы правления так называемую «суперпрезидентскую» республику.
Порядок выборов Президента определяется Конституцией и Законом «О выборах Пре-
зидента». В них входят следующие основные положения. Президентом может быть избран
только гражданин Российской Федерации, соответствующий возрастному цензу (не моложе
И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «Обществознание: все темы для подготовки к ЕГЭ»
35 лет) и цензу оседлости (он должен постоянно проживать на территории РФ не менее 10
лет). Требований к уровню образования не предъявляется, так же как и не предъявляется
имущественный ценз; избрание происходит на всенародных выборах на основе всеобщего,
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; срок полномочий уста-
новлен в 4 года и не более 2 сроков подряд; возможно досрочное прекращение полномочий
в 3 случаях (добровольная отставка; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуще-
ствлять свои полномочия; отрешение от должности (импичмент).
Статья 93 Конституции предусматривает и процедуру отрешения Президента от
должности (импичмент):
1. Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента в государственной
измене или ином тяжком преступлении (требуется квалифицированное большинство в 2/3
голосов).
2. Это обвинение должно быть подтверждено экспертными заключениями Верховного
Суда (о наличии в действиях Президента состава преступления) и Конституционного Суда
(о соблюдении процедуры выдвижения обвинения).
3. Окончательное решение принимает Совет Федерации квалифицированным боль-
шинством в 2/3 голосов; причем это решение Совет Федерации должен принять в течение
3 месяцев с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента, в
противном случае обвинение считается отклоненным.
Столь усложненная процедура свидетельствует, что осуществление импичмента явля-
|
|
|
ется крайне сложным и фактически невыполнимо.
Президент РФ обладает, согласно Конституции, следующими полномочиями:
а) Президент является главой государства и фактически главой исполнительной ветви
власти, определяет основы внутренней и внешней политики, назначает с согласия Государ-
ственной Думы Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров;
ему непосредственно подчиняются «силовые» министерства (МВД, ФСБ, обороны, юсти-
ции);
б) Президент обладает рядом законодательных полномочий, в частности, имеет право
издавать указы, которые должны соответствовать законам; право вводить чрезвычайное
положение (с обязательным уведомлением Совета Федерации); право обнародовать и под-
писывать законы; право отлагательного вето; право законодательной инициативы;
в) Президент является Верховным главнокомандующим, назначает и освобождает выс-
шее командование вооруженных сил и послов в иностранных государствах;
г) участвует в назначении судей высших судов (Конституционного, Верховного, Выс-
шего Арбитражного);
д) решает вопросы гражданства, награждений и помилования;
е) имеет право роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов.
Таким образом, круг полномочий Президента необычайно широк, он намного превы-
шает объем полномочий Федерального Собрания, что дало основание ряду ученых вполне
обоснованно назвать Россию «суперпрезидентской» республикой.
Законодательную власть в России осуществляет Федеральное Собрание, состоящее
из 2 палат (ст. 94—109 Конституции):
а) Совет Федерации – в него входят по 2 представителя от каждого субъекта Федера-
ции (главы представительной и законодательной власти), т. е. теоретически должно быть
178 депутатов (892); считается верхней палатой парламента. В настоящее время по ини-
циативе Президента Путина внесены изменения в порядок формирования Совета Федера-
ции, согласно которым предполагается, что каждый субъект Федерации делегирует по два
представителя не по должностному принципу (губернатор и спикер местного парламента
автоматически становятся членами Совета Федерации), а по принципу выборности (либо
И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «Обществознание: все темы для подготовки к ЕГЭ»
напрямую от населения, либо от депутатов местного парламента). Порядок избрания будет
определяться самим субъектом Федерации.
К функциям Совета Федерации относятся:
– одобрение или отклонение законопроектов, принятых Государственной Думой;
– утверждение изменения границ между субъектами РФ;
|
|
|
– утверждение указа Президента о введении чрезвычайного или военного положения;
– решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами ее террито-
рии;
– назначение на должность судей высших судов;
– отрешение Президента от должности.
б) Государственная Дума – нижняя палата Федерального Собрания, состоит из 450
депутатов, избираемых сроком на 4 года. При этом половина из них избирается по мажо-
ритарной системе (страна делится на 225 округов с примерно одинаковым количеством
населения; от 1 округа – 1 депутат; депутатом становится тот кандидат, который набрал
большинство голосов по сравнению с другими кандидатами), а другая половина (225) – по
пропорциональной системе, т. е. по партийным спискам (вся территория страны предста-
вляет собой один округ, избиратель голосует за партийный список кандидатов, при этом дей-
ствует 5 %-ный минимум голосов, поданных за партийный список).
В целом выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие больше 25 %
от общего числа избирателей.
Государственная Дума действует в период сессий с 12 января по 20 июля и с 1 октября
по 25 декабря.
Функции Государственной Думы достаточно многообразны. К их числу относятся:
а) рассмотрение и принятие законопроектов;
б) дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;
в) решение вопроса о доверии Правительству;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центробанка,
Уполномоченного по правам человека;
д) объявление амнистии;
е) выдвижение обвинения для отрешения Президента от должности (импичмент).
Государственная Дума может быть досрочно распущена Президентом с назначением
новых выборов в следующих случаях:
– если Государственная Дума в течение 3 месяцев дважды вынесет вотум недоверия
Правительству, а Президент не согласится с отставкой Правительства;
– если Председатель Правительства сам поставит перед Государственной Думой
вопрос о доверии Правительству, а Государственная Дума в доверии откажет, то Президент
в течение 7 дней либо отправляет в отставку Правительство, либо распускает Государствен-
ную Думу;
– если Государственная Дума трижды отклоняет предложенные Президентом кан-
дидатуры Председателя Правительства.
В соответствии с принципом федерализма, каждый субъект Федерации имеет соб-
ственную систему законодательных органов власти. Их решения не должны противоречить
федеральным законам страны.
Исполнительная власть и ее полномочия описываются ст. 110–117 Конституции.
Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ, состоящее из
отраслевых министерств и различных государственных комитетов, которые, в свою оче-
редь, имеют нижестоящие структуры на местах.
И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «Обществознание: все темы для подготовки к ЕГЭ»
Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной
Думы. В течение 7 дней после назначения Председатель Правительства представляет Пре-
зиденту кандидатуры на должности его заместителей и федеральных министров.
Руководство Правительством в целом осуществляет его Председатель, однако так
называемые «силовые» министерства напрямую подчиняются Президенту.
Срок полномочий Правительства связан с полномочиями Президента (после избрания
нового Президента Правительство должно подать в отставку, которая либо принимается,
либо отклоняется Президентом).
Конституция наделяет Правительство Российской Федерации широким кругом полно-
мочий как во внутренней, так и во внешней политике. К функциям Правительства отно-
сятся:
а) разработка и представление в Государственную Думу проекта федерального бюд-
жета и отчета о его выполнении;
б) обеспечение проведения единой финансовой и кредитно-денежной политики;
в) обеспечение единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохра-
нения, социального обеспечения, экологии;
г) управление федеральной собственностью;
д) осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасно-
сти, реализации внешней политики РФ;
е) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране соб-
ственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) Правительство имеет право издавать постановления и распоряжения в соответ-
ствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента и обеспечивать их
выполнение.
Субъекты Федерации имеют собственную структуру исполнительных органов власти
исходя из местных условий и традиций. В этом проявляется принцип федерализма.
Судебная власть в России (ст. 118–129) осуществляется посредством конституцион-
ного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судебная система состоит из 3 видов судов:
И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «Обществознание: все темы для подготовки к ЕГЭ»
Районные суды являются основным звеном судебной системы, судами первой инстан-
ции, т. е. рассматривают делаˆ по существу с вынесением приговора. Областные суды и
окружные арбитражные суды являются средним звеном или судами второй инстанции (в
основном они рассматривают кассационные жалобы по нарушениям процедуры, а также
действуют как суды первой инстанции, рассматривая по существу дела обо всех опасных
государственных преступлениях, дела об убийстве при отягчающих обстоятельствах и т. д.).
Президиум этих судов пересматривает уже рассмотренные ранее дела в нижестоящих судах
в порядке надзора. Верховный суд и Высший арбитражный суд являются судами высшей
инстанции, они могут рассматривать дела в качестве суда в первой инстанции, рассматри-
вая по существу дела, имеющие повышенный общественный резонанс и в которых фигури-
руют высшие должностные лица страны. Президиум этих судов также пересматривает уже
рассмотренные ранее дела в нижестоящих судах в порядке надзора, по вновь открывшимся
обстоятельствам и может давать руководящие разъяснения по судебной практике, обязатель-
ные для исполнения нижестоящими судами.
В судебную систему России входит также мировой суд. Его работа осуществляется на
основании Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» от 11 ноября
1998 г.
Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федера-
ции и входят в единую судебную систему РФ. Они осуществляют правосудие именем Рос-
сийской Федерации и финансируются из федерального бюджета Судебным департаментом
при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальными управлениями (отде-
лами) в субъектах РФ. Остальные мероприятия по организационному обеспечению осуще-
ствляются специальными уполномоченными органами соответствующего субъекта РФ.
И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «Обществознание: все темы для подготовки к ЕГЭ»
Мировым судьей может быть только гражданин Российской Федерации, имеющий
высшее юридическое образование, не имевший судимости, достигший возраста 25 лет и
имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.
Мировые судьи рассматривают дела только в первой инстанции. Им подсудны: уго-
ловные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное
наказание, не превышающее 3 лет лишения свободы, ряд незначительных гражданских дел,
а также дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового
судьи Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Приговор или иное решение мирового судьи по уголовному делу и итоговое решение
по гражданскому делу могут быть обжалованы сторонами, заинтересованными лицами и
прокурором в районный суд в апелляционном порядке.
В своей деятельности тесно связаны с судами органы прокуратуры (функции: надзор
за исполнением законов, расследование преступлений, участие в заседаниях суда в качестве
стороны обвинения, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб), адвокатуры (ее функ-
ции состоят в обеспечении подсудимым права на защиту; участии в судебном разбиратель-
стве в качестве стороны защиты; участии в этом же качестве на стадии предварительного
следствия; представительстве в судах; даче консультаций по юридическим вопросам; соста-
влении заявлений, жалоб и других документов правового характера); нотариата (функции:
удостоверение подлинности сделок, документов правового характера и т. д., представитель-
ство).
Суды трех уровней, мировой суд, прокуратура, адвокатура и нотариат в совокупно-
сти образуют систему правоохранительных органов, созданных исключительно для осуще-
ствления правоохранительной деятельности.
Правоохранительная деятельность – это особая разновидность государственной дея-
тельности, осуществляемая в целях охраны и защиты права специально уполномоченными
органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с зако-
ном и при неуклонном соблюдении установленного ими порядка.
Местное самоуправление
Местное самоуправление, согласно ст. 130–133 Конституции, в систему государствен-
ных органов власти России не входит, хотя органы местного самоуправления с их согласия
могут наделяться отдельными государственными полномочиями (сбор налогов, правоохра-
нительная деятельность) с передачей необходимых для их осуществления материальных и
финансовых средств.
Функции органов местного самоуправления:
1) административно-хозяйственная (содержание коммунального хозяйства, благо-
устройство территорий и т. д.);
2) управленческая (в том числе правоохранительная деятельность);
3) выполнение функций государственных органов по их поручению (например, сбор
налогов).
|
|
|
