 |
Расходы федерального бюджета
|
|
|
|
Главное назначение всех звеньев бюджетной системы - финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.
Организация государственных расходов основана на следующих принципах:
§ принцип целевого использования средств;
§ безвозвратность государственных расходов (за исключением государственных кредитов);
§ соблюдение режима экономии.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, а также средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.
Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы.
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
§ ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
§ средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
§ трансфертов населению, включающих в себя: ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению;
|
|
|
§ ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
§ ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
§ бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
§ субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
§ инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
§ бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
§ кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
§ кредитов иностранным государствам;
§ средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.
Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
§ обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, функционирование федеральной судебной системы;
§ осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти
|
|
|
§ национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
§ фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
§ государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
§ государственная поддержка атомной энергетики;
§ ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
§ исследование и использование космического пространства;
§ содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
§ формирование федеральной собственности;
§ обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
§ компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
§ пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
§ проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
§ федеральная инвестиционная программа;
§ обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
§ обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
§ финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
§ прочие расходы.
За счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:
§ государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
|
|
|
§ обеспечение правоохранительной деятельности;
§ обеспечение противопожарной безопасности;
§ научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
§ обеспечение социальной защиты населения;
§ обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
§ обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
§ развитие рыночной инфраструктуры;
§ обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
§ обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
§ обеспечение деятельности средств массовой информации;
§ прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
§ власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
§ прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации. [47.C.4]
Значения бюджетных статей в тыс. руб., расходы бюджета представлены в таблице 2.1.
Таблица 2.1.
Статьи законов бюджета за 2000 – 2003 года, тыс.руб
| № n/n | Название статей | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |||
| 1 | финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы | 2 303 000 | 3 367 000 | 5 200 000 | 5 570 000 | |||
| 2 | промышленность, энергетика и строительства | 24 700 | 1 300 000 | 550 310 | 5 000 000 | |||
| 3 | дорожное хозяйство | 3 299 600 | ||||||
| 4 | прочие расходы | 1 187 839 | 806 430 | 2 201 431 | 2 079 836 | |||
| 5 | здравоохранение и физическая культура | 510 000 | 991 500 | 1 770 062 | 1 665 944 | |||
| 6 | социальная политика | 574 773 | 548 840 | 638 224 | 1 613 414 | |||
| 7 | правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 179 500 | 366 200 | 1 108 765 | 1 262 545 | |||
| 8 | государственное управление и местное самоуправление | 401 836 | 656 300 | 794 769 | 1 076 712 | |||
| 9 | сельское хозяйство и рыболовство | 1 115 771 | 800 400 | 1 425 300 | 960 691
| |||
| 10 | образование | 395 894 | 556 950 | 727 862 | 897 430 | |||
| 11 | транспорт, связь и информатика | 214 618 | 1 991 000 | 3 978 033 | 477 968 | |||
| 12 | охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 87 556 | 215 200 | 432 631 | 283 544 | |||
| 3 | культура, искусство и кинематография | 129 870 | 208 000 | 330 000 | 343, 800 | |||
| 14 | предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 37 000 | 37 100 | 42 245 | 186 444 | |||
| 15 | средства массовой информации | 80 032 | 155 380 | 292 122 | 311 460 | |||
| 16 | обслуживание государственного и муниципального долга | 86 900 | 41 200 | 328 790 | 385 000 | |||
| 17 | жилищно-коммунального хозяйства | 103 254 | 117 100 | 131 296 | 131 400 | |||
| 18 | фундаментальные исследования и содействия научно-техническому прогрессу | 32 500 | 49 000 | 57 000 | 62 830 | |||
| 19 | судебная власть | 7 257 | 67 900 | 55 460 | 57 625 | |||
| 20 | мобилизационная подготовка экономики | 15 000 | 11 200 | 12 677 | ||||
| 21 | развитие рыночной инфраструктуры | 12 500 | 12 500 | 12 500 | 12 500 | |||
Расходы местных бюджетов
Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти – разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
§ содержание органов местного самоуправления;
§ формирование муниципальной собственности и управление ею;
§ организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации;
§ организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
§ муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
§ благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
§ организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
§ содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
§ организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
§ реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга;
§ целевое дотирование населения;
§ содержание муниципальных архивов;
§ проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека.
|
|
|
Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее, расходы на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 9%, транспорта, дорожного хозяйства, связи - 2,1%.
Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%.
Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.
Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах - от 60 до 80%.
В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ;
Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста, расходов местных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. [33.С.96]
Одной их актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов не заработанные средства.
|
|
|
