 |
Нормативные акты министерств и ведомств РФ как источников экологического права
|
|
|
|
Особо важную роль в охраны окружающей природной среды принадлежит Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды)[32]. При этом, следует отметить, что Министерство природных ресурсов и экологии РФ[33], – центральный комплексный орган всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды.
Основными задачами Минприроды, являются: обеспечение комплексного управления в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов в России; координация деятельности министерств и ведомств; государственного контроля в области окружающей среды и природных ресурсов и другие задачи.
Реализация возложенных задач, предполагает подзаконное нормативное регулирование Минприроды РФ в пределах своей компетенции. Так, при регулировании природопользования Минприроды утверждает нормы и правила использования природных ресурсов, правила ведения хозяйственной деятельности, оказывающих влияние на окружающую среду.
Например:
-Приказ Минприроды России от 01.09.2011 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами»;
-Приказ Минприроды России от 08.07.2010 «Об утверждении методики расчета платы за государственную экологическую экспертизу»;
-Приказ Минприроды России от 30.04.2010 № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях» и др.
Необходимо указать, что важнейшим условием для эффективного обеспечения экологической безопасности, является:
укрепление взаимодействия Минприроды РФ и других, специально уполномоченных органов, осуществляющих охрану окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе и общественных экологических организаций;
|
|
|
увеличение роли и ответственности Минприроды и других, специально уполномоченных органов в решении экологических проблем;
совместной разработки научных основ различных аспектов устойчивого развития общества;
дальнейшее развитие и совершенствование системы нормативно-правовых актов в сфере экологической безопасности, а также безотлагательное осуществление систематизации и обновления нормативной базы;
повышение эффективности применения природоохранительного законодательства.
Следует отметить, что к охране природной среды и обеспечению экологической безопасности, кроме вышеперечисленных органов, имеют отношение и другие министерства и ведомства, которые регулируют отношения в сфере обеспечения экологической безопасности. Каждый из них, как правило, связан с какой-то определенной стороной экологической деятельности. Так, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС РФ) [34], возложена координация деятельности федеральных органов и субъектов Федерации по преодолению аварий и катастроф, разработка концепций по режиму природопользования, безопасному проживанию и хозяйственной деятельности на радиоактивно загрязненных территориях, и другие нормативно–методические документы по вопросам входящих в его компетенцию.
Федеральный надзор РФ по ядерной и радиационной безопасности [35], организует и осуществляет государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности, других министерства и ведомства, которые обязаны при разработки и принятия нормативных актов соблюдать экологические интересы общества по обеспечению экологической безопасности и другие природоохранные органы.
|
|
|
В обеспечении экологической безопасности участвуют и другие Федеральные министерства, Государственные комитеты, Федеральные комиссии, службы и иные Федеральные органы исполнительной власти[36].
По объему и характеру своей компетенции их можно подразделить на несколько видов: комплексные, отраслевые и функциональные [37].
Комплексные органы выполняют все природоохранительные задачи или отдельный их блок. Внимание отраслевых сосредоточено на охране и использовании отдельных природных объектов; функциональные же органы выполняют одну или несколько экологических функций в отношении всех природных объектов.
Экологическое законодательство субъектов Федерации как источники
Экологического права
Следующим уровнем правового регулирования в сфере экологической безопасности является правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Единство государственной власти в Российской Федерации, ее формирование на основе определенных Конституцией России принципов, обуславливает наличие общих черт и тесных взаимосвязей между федеральными и региональными подсистемами нормативно-правовых актов. Так, п. д. ст.72 Конституция РФ, относит природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности к совместному ведению Федерации и субъектов Федерации, что необходимо для выработки наиболее оптимального режима охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. При этом действующее законодательство требует от субъектов РФ обеспечения экологической безопасности на подведомственной ей территории. В тоже время обеспечение экологической безопасности населения, гарантированного гражданам Конституцией РФ (ст.42) может быть реализовано при наличии соответствующей законодательной базы.
Позитивным шагом на пути устранения создавшихся противоречий стало подписание договоров о разграничении предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ от 24 июня 1999 года[38], который, является не только юридическим выражением новых национально – государственных и территориальных отношений, но и актом логического согласия между субъектами РФ. Однако и эти нормативно – правовые акты не смогли разрешить всех накопившихся проблем ввиду их несовершенства. Основной их недостаток – неопределенность критерия разграничения исключительной и совместной компетенции между Россией и ее субъектами и, как следствие, различие политико-правовых возможностей[39].
|
|
|
В этой связи, некоторые ученые – правоведы видят в таком распределении компетенции барьер для создания на территории нашей страны единого правового пространства.[40] На наш взгляд, они преувеличивают опасность. Конечно, перераспределение нормотворческой компетенции по обеспечению экологической безопасности усложняет ситуацию и создает возможность различий в регламентации общественных отношений в субъектах РФ. Но представляется, что для федерального государства это нормально, и только так возможно приблизить государственную власть к населению, по защите окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
Важным дополнением к созданию правовой основы для разработки экологического законодательства стало подписание 8 июня 1996 года в Москве Договора между Правительством Российской Федерации и администрацией Нижегородской области о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей среды[41]. На основе указанного Договора был разработан закона Нижегородской области «Об экологической безопасности»[42]. Данный закон, принятый 10 сентября 1996 года, закрепляет и развивает положения федерального закона «Об охране окружающей природной среды», и в настоящее время является одним из основных правовых актов, определяющим экологическую политику Нижегородской области. Дальнейшее формирование областного экологического законодательства шло на основе норм вышеуказанного закона с учетом обновляющейся правовой экологической базы Российской Федерации.
Именно таким законодательным актом Нижегородской области стал закон «Об экологическом страховании» от 20 августа 1997 года[43]. Этот новаторский закон вводит на территории области новый вид экологического механизма, природопользования, – экологическое страхование. Наряду с созданием правовой базы для организационно-управленческой и экономической деятельности в области экологии, в 1997 году был разработан проект закона «Об особо охраняемых природных территориях», принятый Законодательным Собранием 27 марта 1998 года[44]. Он расширяет и дополняет ряд положений соответствующего федерального закона, адаптирует его к условиям Нижегородской области.
|
|
|
Представляется, что и другим субъектам РФ необходимо смелее подходить к вопросу определения собственной компетенции, в том числе нормотворчества по обеспечению экологической безопасности. При этом желательно не дублировать положения федерального закона, а исходя из местных условий, определять конкретные вопросы, требующие законодательного регулирования. Г. Попов отмечает, что Федеральному законодателю, в лице парламента РФ, следует, дифференцировано подходить к выбору формы закона при регламентации отношений, являющихся предметами совместного ведения Российской Федерации, и ее субъектов[45]. Видимо, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности и другие отношения требуют более детальной регламентации, и здесь уместны обычные федеральные законы с диспозитивными нормами.
В целом же получается, что из-за неразрешенности проблемы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сферах совместного ведения, в частности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности «благодаря» их неопределенности, конституции и уставы субъектов РФ не могут работать в полную силу. От этой неопределенности не может эффективно функционировать система нормативно-правовых актов и вся правовая система современной России. И, как результат, не обеспечивается должным образом охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Поэтому в сложившейся ситуации нормативно-правовые акты субъектов РФ дополняют и конкретизируют нормы федерального законодательства с учетом экологической ситуации в конкретных субъектах федерации, где воздействие на природный комплекс отличается очень высокой антропогенной нагрузкой.
Исходя из требований нормативно-правовых актов, экологическая безопасность в субъектах РФ должна быть, обеспечена следующими основными мерами:
а) возможностью ужесточения отдельных требований к экологической безопасности по сравнению с общефедеральными требованиями;
б) установлением требований к социальной политике, в частности, к экологическому образованию и воспитанию как необходимому социальному инструменту формирования экологически грамотного населения, способного обеспечить реализацию приоритетов экологической безопасности при любом виде деятельности;
|
|
|
в) установлением соответствующих требований к расселению населения и градостроительной политике, т.к. городские агломерации – один из главных источников экологических проблем;
г) повышением эффективности управления экологической безопасностью, координации областной администрацией деятельности всех служб, обеспечивающих экологическую безопасность и устранения межведомственных барьеров, что реализует приоритет интересов территории перед интересами ведомств;
д.) созданием эффективной системы информационного обеспечения с использованием всех источников данных, характеризующих состояние экологической безопасности;
е.) реализацией принимаемых законов путем разработки целевых программ и обязательного включения разделов экологической безопасности во все программы социально-экономического развития, в нормативно-правовые акты субъектов РФ.
4. Нормативно-правовые акты местного самоуправления в регулировании экологический правоотношений.
|
|
|
