Понятие и источники международного права охраны окружающей среды

Международное право окружающей среды (международное экологическое право) - одна из новых отраслей чрезвычайно сложной комплексной системы международного публичного права. Эта отрасль находится в процессе становления, однако ее можно определить как совокупность правовых принципов и норм, регулирующих отношения субъектов международного права в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на благо человечества. Следовательно, охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов - основные задачи, стоящие перед субъектами международного права окружающей среды. Именно они и составляют особенности международного права окружающей среды как отрасли общего международного права. Охрана окружающей среды должна быть направлена на достижение экологического равновесия в мире, полной экологической безопасности.

Субъектами международно-правовых отношений в данной области выступают, прежде всего, государства и международные организации. Основными источниками являются договорные и обычные нормы. При этом обычные нормы играют роль не только первозданных при возникновении отрасли, но и в случае заключения на глобальном уровне универсального международного договора, когда международным сообществом признается, что ввиду его значимости для отдельных государств, не подписавших договор, его нормы действуют в качестве обычно-правовых.

Как и любая иная отрасль общего международного права, международное право окружающей среды включает императивные и специальные принципы и нормы. Согласно положениям Венской конвенции о праве международных договоров (1969), все международные договоры должны соответствовать императивным принципам. Договор, противоречащий императивной норме, признается ничтожным с момента его заключения. Обычно императивный принцип международно-правовой отрасли является императивным принципом общего международного права. Так, принцип свободы открытого моря - императивный принцип международного морского права. Этот же принцип всегда считался одним из императивных принципов общего международного права. До возникновения международного права окружающей среды как отрасли принцип охраны окружающей среды в связи с заключением многочисленных международных соглашений в области защиты морской среды, атмосферы и т.д. стал общепризнанным в международном праве. Именно вокруг этого принципа складываются нормы новой отрасли международного права окружающей среды.

Международно-правовая охрана окружающей среды входит в систему организационно-правовых мер, которые предпринимают члены мирового сообщества для охраны природы Земли, рационального использования ее ресурсов, оздоровления окружающей человека среды.

В международном законодательстве постепенно складывается отдельная самостоятельная отрасль - экологическое законодательство, включающее все международно-правовые документы об охране, использовании, оздоровлении ОПС. Уже сформировалась правовая структура - международное экологическое право - совокупность норм права, регулирующих на основе общепризнанных прин­ципов и норм международного права межгосударственные общественные отношения по сохранению, рациональному использованию экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду.

Международное экологическое право, с одной стороны, часть международного публичного права, регулирующего все формы международного сотрудничества, с другой - оно является продолжением внутреннего экологического права, что отражается на содержании международного правового регулирования; одновременно оно обладает относительной самостоятельностью по отношению к той или иной правовой структуре. Предмет правового регулирования ме­ждународного экологического права - это международные экологические отношения, отличающиеся по своему содержанию от иных отношений в международном сотрудничестве и от аналогичных отношений во внутреннем экологическом праве.

Международное экологическое право обладает самостоятельными источниками правового регулирования в виде конвенций, договоров, соглашений, резолюций международных организаций. Здесь большое значение имеет заинтересованность всего мирового сообщества в самостоятельном регулировании экологических отношений. Сложность во взаимодействии международного и внутреннего экологического права состоит, прежде всего, в том, что если последнее выражает единую волю соответствующего государства, то первое - согласованную волю двух и более государств или международных организаций. При соприкосновении этих экологических норм примат остается за международными нормами.

Таким образом, Международное право охраны окружающей природной среды - это система норм права, содержащихся в международных договорах, соглашениях, конвенциях, решениях международных организаций, регулирующих использование и охрану природных объектов, и благоприятную окружающую среду.

Предметом международного права охраны окружающей природной среды являются экологические отношения по поводу таких природных объектов, использование и охрана которых требует согласованных действий сопредельных государств или всего мирового сообщества - Мировой океан, воздушный бассейн, Космос, Антарктида, мигрирующие животные и др.

Источниками международного права охраны окружающей природной среды являются международные договоры, соглашения, конвенции, резолюции и решения международных организаций, конференций и др.

Нормативно-правовые акты, являющиеся источниками международного права окружающей среды, могут быть классифицированы по различным основаниям, но особый интерес представляет классификация их по природным объектам, отношения по поводу использования и охраны которых они регулируют. По этому основанию могут быть выделены международные договоры, соглашения и конвенции, касающиеся природных комплексов отдельных регионов – Антарктики, Арктики, Африки и др.; использования и охраны флоры и фауны; воды; атмосферного воздуха; озонового слоя и др.

Многие международные соглашения и конвенции ранее были подписаны бывшим СССР и вытекающие из них права и обязательства в области международной охраны и использования природных объектов в настоящее время возлагаются на Российскую Федерацию как правопреемника Советского Союза. Многие международные соглашения и конвенции подписаны самой Российской Федерацией. Такова, например, Конвенция о биологическом разнообразии, подписанная в городе Рио-де-Жанейро 13 июня 1992 г[67]., имеющая важное значение для охраны и использования животного и растительного мира.

Действующим российским законодательством установлен приоритет норм международного права над внутренним законодательством. Это предусмотрено статьей 15 Конституции, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью нашей правовой системы и, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичное положение содержится и в Законе «Об охране окружающей природной среды» 1991 года, статья 93 которого прямо посвящена этому вопросу.

Так, под международно-правовую охрану был поставлен шестой континент - Антарктика. Договором об Антарктике было предусмотрено, что в интересах всего человечества Антарктика должна и впредь всегда использоваться исключительно в мирных целях и не должна стать ареной или предметом международных разногласий. Были, в частности, запрещены любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия. Была провозглашена свобода научных исследований и сотрудничество. В этих целях производится обмен информацией относительно планов научных работ в Антарктике с тем, чтобы обеспечить максимальную экономию средств и эффективность работ, обмен научным персоналом между экспедициями и станциями, обмен данными и результатами научных наблюдений и свободный доступ к ним. Любые ядерные взрывы в Антарктике и удаление в этом районе радиоактивных материалов запрещаются.

Была заключена Конвенция по охране фауны и флоры Африки, Конвенция по защите природы и сохранению флоры и фауны западного полушария и др.

Значительные меры приняты по международно-правовой охране и регулированию использования запасов дикой фауны. Так, еще в 1902 году была заключена Международная конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве, в которой признавалась своевременность проведения соответствующих совместных мероприятий в этой области. Птицы, говорилось в статье 1, полезные в сельском хозяйстве, в особенности насекомоядные, находятся под полной охраной. Это означало, что птиц, перечисленных в особом Списке, запрещалось добывать в любое время года и любыми средствами, а также разорять их гнезда, истреблять яйца и выводки.

Большое число различного рода международных соглашений и конвенций было принято относительно охраны и использования водных и лесных ресурсов, а также других природных объектов.

Значительная роль в международно-правовой охране окружающей природной среды принадлежит решениям, принимаемым теми или иными международными организациями, и в первую очередь Организацией Объединенных Наций. Таковы принятые Стокгольмской конференцией ООН по окружающей природной среде 1972 года Декларация принципов и План мероприятий, содержащий 109 пунктов, в которых предусматриваются организационные, экономические, политические вопросы охраны окружающей природной среды и взаимоотношения государств и международных организаций в данной сфере.

На Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся 3-14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро, были подведены итоги двадцатилетней деятельности по охране окружающей природной среды. На ней была принята Декларация, в которой были сформулированы основные принципы охраны окружающей природной среды, а также Повестка дня - XXI век, предусматривающая обширную программу действий по охране природы в следующем столетии.

Следует кроме этого иметь в виду, что, как и любая иная отрасль общего международного права, международное право окружающей среды включает императивные (jus cogens) и специальные принципы и нормы. Согласно положениям Венской конвенции о праве международных договоров (1969), все международные договоры должны соответствовать императивным принципам.

Договор, противоречащий императивной норме, признается ничтожным с момента его заключения. Обычно императивный принцип международно-правовой отрасли является императивным принципом общего международного права. Так, принцип свободы открытого моря - императивный принцип международного морского права. Этот же принцип всегда считался одним из императивных принципов общего международного права.