 |
Межбюджетные отношения
|
|
|
|
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2012-2014 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:
- корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;
- создание стимулов по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;
- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.
Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2011 - 2014 годы, сформированная на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, предполагает положительную динамику основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ближайшие годы (таблица 7.1):
Таблица 7.1
Оценка исполнения консолидированных бюджетов
Субъектов Российской Федерации в 2012-2014 годах
млрд. рублей
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |||||
| оценка | в %% к преды-дущему году | прогноз | в %% к преды-дущему году | прогноз | в %% к преды-дущему году | прогноз | в %% к преды-дущему году | |
| Доходы, всего | 7 025,8 | 107,5 | 7 295,4 | 103,8 | 7 746,4 | 106,2 | 8 277,1 | 106,9 |
| в том числе: | ||||||||
| налоговые и неналоговые доходы | 5 682,5 | 114,1 | 6 160,5 | 108,4 | 6 729,9 | 109,2 | 7 312,5 | 108,7 |
| межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней | 1 343,3 | 97,5 | 1 134,9 | 84,5 | 1 016,5 | 89,6 | 964,7 | 94,9 |
| Расходы, всего | 7 081,9 | 106,8 | 7 516,7 | 106,1 | 7 942,7 | 105,7 | 8 425,9 | 106,1 |
| Дефицит | -56,1 | -221,3 | -196,3 | -148,8 |
Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации без учета трансфертов из федерального бюджета составит в 2012 году 36,7%, в 2013 году – 36,5%, в 2014 году – 36,6%. После получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации возрастет (таблица 7.2.).
|
|
|
Таблица 7.2
Доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации, в %%
| Показатель | 2011 год | Проект | ||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
| Доходы (до получения трансфертов) | 35,5 | 36,7 | 36,5 | 36,6 |
| Доходы (после получения трансфертов) | 43,9 | 43,5 | 42,1 | 41,5 |
| Расходы, всего | 42,3 | 40,5 | 39,0 | 38,7 |
| Расходы (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам) | 48,5 | 46,3 | 44,5 | 44,2 |
| Расходы (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам и средств, направляемых на пополнение Резервного фонда) | 50,9 | 46,8 | 44,6 | 44,2 |
Сокращение доли консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах (после получения межбюджетных трансфертов) и расходах в основном объясняется снижением объемов межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации из федерального бюджета.
Кроме того, при прогнозе доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации учтены изменения в законодательство в связи с переводом финансового обеспечения полиции за счет средств федерального бюджета:
- зачисление государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения в федеральный бюджет (оценка 2012 года – 37,0 млрд. рублей);
- зачисление доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию, распределяемых по нормативу, в федеральный бюджет (оценка 2012 года – 64,0 млрд.рублей).
Оценка объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации производилась с учетом исполнения за 2010 год и уточненных плановых назначений бюджетов субъектов Российской Федерации на 2011 год.
|
|
|
При оценке параметров бюджетов субъектов Российской Федерации учитывались предложения по:
- индексации заработной платы работникам бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений в 2012 году темпами и в размерах, планируемых для федеральных бюджетных учреждений;
- доведению к 2013 году заработной платы учителей общеобразовательных учреждений до средней заработной платы в экономике;
- ежегодному увеличению расходов в связи с увеличением размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
- снижению тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
- увеличению расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства в связи с созданием дорожных фондов субъектов Российской Федерации;
- изменению в разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в связи с переводом с 2012 года финансового обеспечения полиции из федерального бюджета;
- ежегодной индексации расходов на социальное обеспечение населения, услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, увеличение стоимости основных средств и материальных запасов на уровень инфляции;
- сохранению прочих расходов на уровне 2011 года.
С целью финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования с 2012 года во всех субъектах Российской Федерации должны быть созданы дорожные фонды. Средства данных фондов будут направляться на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог общего пользования. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации от акцизов на нефтепродукты, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, транспортного налога, а также иных поступлений, утвержденных региональном законом, предусматривающим создание дорожного фонда субъекта Российской Федерации.
|
|
|
Источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будут являться кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Несмотря на стабильное восстановление экономики и увеличение собственной доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит от финансовой помощи из федерального бюджета, а финансовое положение в среднесрочной перспективе характеризуется рядом рисков, что требует пристального внимания со стороны Российской Федерации и предопределяет необходимость наличия инструментов для их предупреждения или сглаживания негативных последствий.
Общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации представлен в таблице 7.3:
Таблица 7.3
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов
|
|
|
