Вопрос №4. Государственное управление, его признаки и принципы.

Государственное управление — в широком смысле сло­ва это управление делами государства, которое осуществ­ляется всеми органами государства и во всех ветвях влас­ти (законодательной, исполнительной и судебной).

В широком смысле, государственное управление - это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами.

В узком смысле, государственное управление - это непосредственное исполнительно-распорядительное воздействие той части государственного аппарата, которая предназначена для непосредственного воплощения в жизнь государственного курса, т.е. деятельность органов исполнительной власти и иных субъектов, наделенных соответствующими исполнительно-распорядительными полномочиями (например, Президента РФ, Прокуратуры РФ, других властных субъектов).

.В узком смысле слова государственное управление можно охарактеризовать как исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе. В этом случае государственное управление осу­ществляют органы исполнительной власти: Правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, ад­министрации краев (областей). Именно они непосредственно решают вопросы общего управления, руководят сферами и отраслями, управляют государственными предприятия­ми, объединениями, учреждениями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негосударственные объекты.

Субъектами государственного управления являют­ся государственные органы и должностные лица, которые наделены государственно-властными полномочиями.

Объекты государственного управления — это пред­приятия, организации, граждане, которые не имеют влас­тных полномочий.

Деятельность, которая осуществляется субъектами го­сударственного управления по отношению к объектам, на­зывается исполнительно-распорядительной.

Конституция Российской Федерации 1993 года отказа­лась от термина «государственная власть», вместо него в оборот был внедрен новый термин — исполнительная власть. Это объясняется тем, что Конституция Россий­ской Федерации в статье 10 определила, что государствен­ная власть осуществляется на основе разделения на зако­нодательную, исполнительную и судебную, таким образом, провозгласив принцип разделения властей.

Основными чертами государственного управления являются следующие:

1) государственное управление является организующей деятельностью;

2)государственное управление — деятельность испол­нительно-распорядительного характера. Основным на­правлением ее является исполнение, то есть прове­дение в жизнь законов и подзаконных актов. Дости­гается эта цель использованием необходимых юри­дически властных полномочий;

3) государственное управление — исполнительная дея­тельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, со­циально-культурным и административно-политиче­ским строительством;

4)государственное управление — подзаконная деятель­ность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», а также она вторична по отношению к за­конодательной деятельности.

Государственное управление строит свою деятельность на основных положениях или так называемых принципах.

Принципами государственного управления являются основополагающие начала, руководящие установки, кото­рые определяют правила осуществления данного вида дея­тельности и ее организации.

Они отражают наиболее существенные стороны органи­зации и деятельности всей управляющей системы страны.

В системе управленческой, исполнительной деятельно­сти выделяются общие (социально-правовые) и органи­зационные принципы.

Общие принципы государственного управления

1. Объективность управления. Означает строгое соот­ветствие управленческом деятельности объективным зако­номерностям, учет реальных возможностей и действитель­ного состояния объекта управления в процессе принятия управленческого решения. Это исключает возможность субъективного подхода в процессе управления. Отступле­ния от этого принципа всегда влекли за собой ошибки субъективистского и волюнтаристского характера.

2, Законность и дисциплина в управлении. Во всей государственной деятельности незыблемо правило, соглас­но которому закон обязателен для всех, и до тех пор, пока он не изменен или не отменен полномочным органом, все государственные органы, должностные лица, граждане и общественные организации обязаны строжайше его соблю­дать. Конституция РФ в прямой форме закрепила прин­цип законности как основу деятельности Российского го­сударства и всех его органов. Государственная дисципли­на означает повиновение порядкам и правилам, установ­ленным полномочными органами государства, основанным на законах, выполнении распоряжений начальников.

3. Конкретность управления. Этот принцип означает, что в процессе каждого единичного управленческого цик­ла необходимо строго учитывать конкретные ситуации, т.е. конкретные условия и факторы, влияющие на осуще­ствление поставленной задачи.

4. Участие граждан в управлении. Непосредственно право граждан участвовать в управлении государства зак­реплено в Конституции РФ (ст. 32). Обозначены и органи­зационные формы такого участия:

—право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления, а так­же участвовать в референдуме (ст. 32);

—право обращаться лично, а также направлять инди­видуальные и коллективные обращения в государ­ственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

—проводить собрания, митинги и демонстрации, ше­ствия и пикетирования (ст. 31);

—создавать профессиональные союзы для защиты сво­их интересов (ст. 30);

—знакомиться в органах государственной власти с до­кументами и материалами, непосредственно затра­гивающими их права и свободы (ст. 34).

5. Эффективность управления. Суть данного принци­па заключается в том, чтобы достигнуть целей управле­ния при наименьших затратах сил, средств и времени.

6. Сочетание централизации и децентрализации. Со­блюдение этого принципа предполагает учет интересов Рос­сии, ее субъектов и местного самоуправления.

Несоблюдение этого принципа приводит, с одной сторо­ны, к снижению роли Федеральных субъектов управления делами в соответствующей сфере или отрасли управления, а с другой — к мелочной опеке, к ограничению самостоятельности нижестоящих субъектов управления при осуще­ствлении оперативных функции управления.

Организационные принципы

1.Отраслевой принцип выступает в качестве основно­го в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную деятельность. Здесь каждый из объектов отрасли, независимо от того, на чьей территории он рас­положен, управляется из центра через соответствующие министерства и ведомства и подчиненные им органы на местах.

2.Территориальный принцип. Суть этого принципа состоит в формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основе. Территориальный принцип позволяет обеспечивать комплексное развитие сфер и от­раслей управления на конкретной территории (в респуб­лике, крае, области, округе, городе и т.д.).

3.Линейный принцип. Здесь каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении своих подчиненных всеми правами и функциями управления. Линейный принцип обычно применяется при организации небольших по численности групп и коллективов работни­ков и там, где работа относительно несложна и не требует узкой специализации. Наиболее часто на этом принципе строятся низовые аппараты при управлении непосредствен­но исполнителями, которые не имеют подчиненных.

4. Функциональный принцип. На основе этого прин­ципа формируются специальные органы и аппараты ис­полнительной власти, которые осуществляют общие надведомственные функции управления (статистика, стандар­тизация, метрология и др.).

Функциональный принцип применяется также при сложных структурах аппаратов исполнительной власти, поскольку единоличный руководитель не в состоянии лично реализовать все функции органа. В этих случаях образу­ются и действуют подразделения, реализующие координа­ционные и обеспечивающие функции (кадровую, финансо­вую, функцию планирования работы органа и др.).

5. Принцип двойного подчинения. Этот принцип обес­печивает сочетание необходимых начал централизованно­го руководства с учетом местных условий и особенностей субъектов федерации, региональных органов исполнитель­ной власти.

6. Рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом и работником: урегулирование их взаи­моотношении в исполнительной деятельности.

7. Ответственность субъектов исполнительной дея­тельности за результаты работы предполагает, что за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей они могут быть привлечены к дисциплинарной или иной от­ветственности.

8. Сочетание единоначалия и коллегиальности. Кол­легиальность и единоначалие — это две формы устройства органов и организации их деятельности.

Коллегиальное устройство органа государственного управления выражается в том, что он сам есть коллегия. Управленческие решения таким органом принимаются коллегиально.

Единоначалие выражается в том, что во главе органа стоит единоличный руководитель. Однако необходимо знать, что коллегиальность существует и в ряде единоначальных органов управления — там, где есть коллегиальные струк­турные подразделения. Тогда решения таких коллегий при­обретают юридическую силу лишь в случае согласия с ними единоличного руководителя и оформляются путем издания им соответствующего акта управления.

Каковы же функции государственного управления? Во-первых, это разработка и реализация политики, которая выражается в государственных программах общефедераль­ного и регионального масштабов. Во-вторых, установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организаци­онных основ хозяйственной жизни. В-третьих, управление учреждениями государственного сектора. В-четвертых, это регулирование функционирования различных объектов не­государственного сектора, в-пятых, — обеспечение реализа­ции прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления. И, наконец, функция государственного контроля и надзора за процессами, кото­рые происходят в управляемой и регулируемой сферах.

 

⇐ Предыдущая12

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: