 |
Понятие административно-правового режима
|
|
|
|
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ОСНОВАНИЯ И ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ РЕЖИМА ОСОБЫХ УСЛОВИЙ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ……………………………….6
1.1. Понятие административно-правового режима……………………………………..6
1.2. Виды режимов в учреждениях, исполняющих наказания………………………..12
1.3.Режим особых условий в исправительных учреждениях, исполняющих наказания……………………………………………………….………………………...14
ГЛАВА 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ.17
2.1. Некоторые вопросы административного регулирования в сфере исполнения наказаний в виде лишения свободы…………………………………………………….17
2.2. Административная ответственность в механизме обеспечения правопорядка на режимных территориях учреждений, исполняющих уголовные наказания…………21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………. 30
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………………. 32
ВВЕДЕНИЕ
С принятием Концепции развития уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года современный этап реформирования уголовно- исполнительной системы характеризуется тем, что наряду с несомненно положительными изменениями в ее деятельности имеется последовательность негативных тенденций. В частности, несмотря на то, что по колониям численность содержащихся снизилась на 23056 человек за год, а по СИЗО количество содержащихся снизилось примерно на 12 тыс. человек, в исправительных учреждениях увеличивается количество лиц, отбывающих наказания за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Растет число осужденных с повышенной агрессивностью и возбудимостью, психическими отклонениями.
|
|
|
Таким образом, одними из первостепенных задач, которые стоят сегодня перед уголовно-исполнительной системой, являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в следственных изоляторах, а также безопасности содержащихся в них лиц, работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений, предупреждение совершения новых преступлений.
Решение указанных задач напрямую связано с соблюдением режима в исправительных учреждениях в отношении осужденных, которые противодействуют исполнению наказания в виде лишения свободы, злостно нарушают установленный порядок отбывания наказания. Причем, они не только сами допускают нарушения, но и вовлекают в противоправную деятельность иных лиц.
Кроме того, в последнее время отмечается значительное количество случаев дезорганизации деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, а также преступлений, связанных с приобретением, хранением и сбытом наркотических средств и иных запрещенных предметов.
Предотвращение и пресечение противоправной деятельности осужденных осуществляются администрацией данных учреждений преимущественно посредством применения к нарушителям мер дисциплинарного воздействия.
Указанные выше обстоятельства и предопределили актуальность и значимость рассматриваемой темы.
Цель курсовой работы состоит в исследовании административно-правового регулирования режима особых условий в исправительных учреждениях. Для достижения указанной цели необходимо решить ряд поставленных задач:
1) Выделить понятие административно-правового режима,
2) Рассмотреть виды режимов в учреждениях, исполняющих наказания,
3) Охарактеризовать режим особых условий в исправительных учреждениях, исполняющих наказания,
|
|
|
4) Проанализировать некоторые вопросы административного регулирования в сфере исполнения наказаний в виде лишения свободы,
5) Определить сущность ответственности за нарушение режима,
6) Дать характеристику административной ответственности в механизме обеспечения правопорядка на режимных территориях учреждений, исполняющих уголовные наказания.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, образующиеся при осуществлении режима особых условий отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Предмет курсовой работы составляют нормы законодательства РФ, регулирующие общественные отношения, образующиеся при осуществлении режима особых условий отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Степень разработанности в литературе – в изучении вопросов, касающихся режима особых условий отбывания наказания в учреждениях, исполняющих наказания посвящено множество фундаментальных и современных работ, исследованием этой темы занимались такие авторы, как Гришин Д.А., Абрамова И.Е., Борсученко С.А., Бочкарев В.В., Киселев А.М., Чабыкин А.Н., Ашихмин В.И., Огородников В.И. и др.. Их работы были использованы при написании настоящего исследования.
В своей работе я, на основании уже существующих мыслей и взглядов ведущих ученых, сформулирую свое мнение в отношении административно-правового регулирования режима особых условий в исправительных учреждениях.
Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов: историко-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический и другие.
Курсовая работа состоит (структура) из введения, двух глав, заключения и библиографического списка, что позволяет в полной мере раскрыть выбранную тему исследования.
ГЛАВА 1. ОСНОВАНИЯ И ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
РЕЖИМА ОСОБЫХ УСЛОВИЙ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Понятие административно-правового режима
Как известно, режим является ключевым понятием в уголовно-исполнительном праве. Строгое соблюдение режима является залогом успеха в достижении целей наказания в процессе его исполнения.
Режим производен от сущности и содержания наказания, поскольку в нем выражается кара (совокупность применяемых к осужденному правоограничений). В то же время режим обеспечивает порядок реализации правоограничений, поэтому его следует рассматривать и как средство обеспечения законности процесса исполнения (отбывания) наказания, защиты прав, законных интересов осужденных, средство обеспечения пенитенциарной безопасности.
|
|
|
Режим является правовым средством воздействия на лиц, отбывающих уголовное наказание, он также устанавливает правила поведения для всех субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Требования режима распространяются не только на осужденных, персонал и администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания, но и иных лиц, вовлеченных в уголовно-исполнительную сферу, в том числе представителей контрольно-надзорных органов.[1]
Правила, относящиеся к персоналу исправительного учреждения, регламентируют его права и обязанности в сфере режима. К ним относятся правила по обеспечению изоляции осужденных, безопасности, соблюдению внутреннего распорядка, реализации прав осужденных и выполнению ими своих обязанностей, предупреждению с их стороны преступлений.
Рассмотрим что же такое административно-правовой режим в широком и узком смысле.
Административно-правовой режим (в широком смысле) – общий режим деятельности органов государственного управления по реализации возложенных на них правомочий1.
Административно-правовой режим (в узком смысле) – совокупность правил поведения, деятельности граждан и юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых актах, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления.
Признаки административно-правовых режимов:
- устанавливаются в сфере публичного управления, сфере деятельности органов исполнительной власти;
- регламентируются, в основном, нормами административного права;
- закрепляют, детализируют правила поведения граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий и учреждений;
- вводятся дополнительные ограничения, возлагаются дополнительные обязанности;
- широко применяются административные методы воздействия;
- вводится дополнительный контроль за соблюдением правил поведения гражданами и юридическими лицами, а также государственной администрацией;
- нарушение правил режима влечет за собой применение дополнительных мер государственного принуждения.
|
|
|
Административно- правовые режимы назначаются:
- для обеспечения бесперебойного функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение;
- определения порядка реализации прав и обязанностей на территориях, где проводятся специальные противопожарные, санитарные, природоохранные и иные мероприятия;
- установления особых правил пользования объектами, представляющими повышенную опасность или содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне;
- обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в условиях чрезвычайного режима;
- создания условий для эффективной, правомерной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Содержание режима определяется его основными функциями (карательной, воспитательной, обеспечивающей, профилактической) и включает совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия исполнения (отбывания) конкретного вида наказания.
Карательная функция реализуется путем, ограничения прав, свобод и законных интересов осужденных, а также изоляции осужденных к лишению свободы. Следует также отметить, что изоляция осужденных в местах лишения свободы имеет относительный характер, направленные на поддержание связи осужденных с внешним миром (свидания, телефонные разговоры, получение посылок, передач и бандеролей, переписка, передвижение без конвоя или сопровождения, выезды за пределы исправительных учреждений и др.). Карательная функция режима должна иметь ограничительный характер, поскольку может оказать отрицательный эффект для успешной реализации его воспитательной функции.
Воспитательная функция режима осуществляется путем установления и реализации правил поведения, не являющихся по своей природе карательными. Также воспитательная функция осуществляется путем создания необходимых правовых средств, содействующих успешному применению мер исправительного воздействия.
|
|
|
Обеспечивающая функция режима представляет собой правовую основу для реализации всего комплекса мер воспитательного воздействия на осужденных в местах изоляции. Режимные требования определяют порядок привлечения осужденных к труду и его организацию, специфику проведения общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки.
Профилактическая функция или функция социального контроля направлена на предупреждение и профилактику совершения преступлений и иных правонарушений как осужденными, так и иными лицами, находящимися на территории исправительного учреждения. Применительно к осужденным основные формы социального контроля заключаются в надзоре за осужденными и установлении специальных мер в период отбывания наказания. Применительно к иным гражданам, находящимся в исправительном учреждении и его объектах, социально-контрольная функция режима направлена на обеспечение соблюдения ими внутреннего распорядка исправительного учреждения, правил взаимоотношений с осужденными.1
Администрации исправительного учреждения предоставляется право осуществлять контроль за соблюдением ими режимных требований, применять по отношению к нарушителям предусмотренные законом меры воздействия. Функции режима реализуется комплексно, они дополняют друг друга и взаимосвязаны между собой. Каждая из них, осуществляясь самостоятельно, создает одновременно условия для успешной реализации всей совокупности функций. Однако все функции режима реализуются только при исполнении (отбывании) наказания в виде лишения свободы.2
Таким образом, режим является сложным многоаспектным понятием. С одной стороны, режим является обязательным элементом процесса исполнения (отбывания) наказания, процесса исправления осужденных, способствующим их ресоциализации, с другой – затрудняющим социальную адаптацию осужденных к лишению свободы.
|
|
|
