38. Подведомственность и подсудность гражданских дел

В настоящее время многочисленные юридические коллизии вправе рассматривать не только суды общей юрисдикции, но и органы исполнительной власти; комиссии по трудовым спорам и др. Правильному перераспределению правовых коллизий между этими органами способствует институт подведомственности, под которым понимают совокупность юридических норм, регулирующих группу общественных отношений, возникающих при необходимости разграничения компетенции различных органов, отвечающих за защиту гражданских прав.

В юридической литературе принято различать исключительную (единичную) и множественную подведомственность.

Об исключительной подведомственности говорят в тех случаях, когда дело вправе рассматривать только тот орган, который прямо указан в законе и никакой иной. Так, дела об усыновлении (удочерении) детей разрешаются исключительно судами общей юрисдикции.

Множественная подведомственность позволяет выбрать в целях защиты нарушенных прав и законных интересов тот или иной юрисдикционный орган. В свою очередь множественную подведомственность подразделяют на договорную, императивную, альтернативную и смешанную. Каждый из перечисленных видов имеет свою специфику и назначение.

Договорная подведомственность дает возможность сторонам самостоятельно определить, путем заключения соглашения (договора), в какой орган им обратиться за разрешением возникшего правового конфликта.

Императивная подведомственность наоборот четко предписывает, в какой последовательности совершать те или иные действия и в какие органы обращаться. Причем здесь следует учитывать не только нормы ГПК РФ, но и нормы иных законодательных актов.

Согласно альтернативной подведомственности лицо, чьи права и законные интересы нарушены, само выбирает в какой орган обратиться за защитой. При этом, если лицо обратилось сначала в административные органы и не получило удовлетворения своих требований, оно вправе затем подать исковое заявление (заявление, жалобу) в суд.

Наконец, смешанная подведомственность представляет собой сочетание черт различных вышеприведенных подвидов множественной подведомственности.

39. После того как была правильно определена подведомственность дела, нужно проанализировать его подсудность, то есть установить к компетенции какого суда общей юрисдикции, действующего по первой инстанции в рамках единой судебной системы, будет относиться юридический конфликт.

Известны два вида подсудности: родовая (предметная) и территориальная.

Родовой подсудностью называется подсудность дел судам, которые принадлежат к различным звеньям одной иерархической судебной системы. Так, мировой суд рассматривает дела о выдаче судебного приказа; о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска; имущественные споры при цене иска, не превышающей пятисот МРОТ, установленных федеральным законом на день подачи заявления и прочие, перечисленные в ст. 23 ГПК РФ.

Институт территориальной подсудности наиболее часто используется в юридической практике, поскольку дает возможность установить суд из множества судов одного звена, находящихся на определенной территории, который будет разрешать коллизию по существу. Территориальная подсудность имеет пять подвидов: общий, альтернативный, исключительный, договорной и по связи дел.

Согласно общему правилу иск предъявляется по месту жительства ответчика, а исковые требования к организации направляются по месту нахождения организации.

Значение альтернативной подсудности заключается в том, что для отдельных категорий дел закон допускает возможность выбора истцом суда, в который можно подать иск. К примеру, в соответствии со ст. 29 ГПК РФ иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены также в суд по месту жительства истца; иски о защите прав потребителей возможно заявлять в суд по месту жительства или пребывания истца или по месту заключения (исполнения) договора.

Суть исключительной подсудности состоит в том, что истец обязан обратиться в тот суд общей юрисдикции, который прямо указан в законе. В частности, иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Значение договорной подсудности трудно переоценить в условиях рыночных отношений, поскольку она позволяет субъектам правовых отношений самостоятельно определить, в какой из множества судов одного звена судебной системы обратиться с исковыми требованиями. При этом стороны должны оформить свой договор об изменении подсудности в письменной форме, описав детально все его условия. Но здесь существует один немаловажный аспект: стороны не могут по своему усмотрению соглашением изменить исключительную и родовую подсудность.

Подсудность по связи дел имеет место в том случае, когда возникают объективные обстоятельства, указывающие на необходимость и целесообразность рассмотрения дела без соблюдения общих и иных правил о подсудности. Так, иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляются по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.