72. Понятие и состав земель лесного фонда. Субъекты и правовые формы использования земель лесного фонда.

72. Понятие и состав земель лесного фонда. Субъекты и правовые формы использования земель лесного фонда.

В соответствии со ст. 6 Кодекса о земле землями лесного фонда являются лесные земли, а также нелесные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставленные для нужд лесного хозяйства. Согласно ст. 4 Лесного кодекса Республики Беларусь лесной фонд образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесами, и нелесные земли. Земли лесного фонда выполняют важные экономические и экологические функции. Данные земли служат главным средством производства в лесном хозяйстве, поддерживают экологический баланс, являются резервом для расширения хозяйственной деятельности. В состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли. Лесными землями являются земли, покрытые лесами, а также не покрытые лесами, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, и т, д. ), предоставленные для нужд лесного хозяйств. К нелесным относятся земли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, и другие земли), а также иные земли,

расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для выращивания леса земли),

предоставленные для нужд лесного хозяйства. Земли лесного фонда являются государственной собственностью и не подлежат передаче в частную собственность.

КоЗ не перечисляет субъектов и цели использования земель лесного фонда, однако анализ его положений позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время право пользования землями лесного фонда может быть предоставлено лишь в целях ведения лесного хозяйства. Правом ведения лесного хозяйства наделены юридические лица, перечисленные в ст. 21 Лесного кодекса (лесхозы Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь, экспериментальные лесные базы Национальной академии наук Беларуси, учебно-опытным лесхозы Министерства образования Республики Беларусь, государственные природоохранные учреждения, организации городских (городов областного подчинения и города Минска) исполнительных и распорядительных органов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства). Согласно ст. 15 КоЗ земельные участки для ведения лесного хозяйства могут быть предоставлены этим юридическим лицам на праве постоянного пользования.

Следует отметить, КоЗ 1999 г. земли предусматривал предоставление земельных участков земель лесного фонда гражданам Республики Беларусь во временное пользование для сенокошения, под служебные наделы и в иных сельскохозяйственных целях. Право землепользования в этих случаях являлось вторичным и предоставлялось первичными землепользователями – юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство. Согласно ст. 16 действующего КоЗ право временного пользования земельными участками, предоставленными гражданам Республики Беларусь до вступления в силу КоЗ, сохраняется. Из норм Лесного кодекса следует, что в сельскохозяйственных целях могут использоваться лишь нелесные земли лесного фонда.

Граждане, осуществляющие общее лесопользование в соответствии со ст. 42 Лесного кодекса, являются и субъектами общего пользования землями лесного фонда, осуществляемого без каких-либо разрешительных документов.

73. Порядок использования и охраны земель лесного фонда.

Особенности использования земель лесного фонда в основном зависят от характеристик расположенных на них лесов, в частности:

• от группы лесов и категории защитности. В соответствии со ст. 16 Лесного кодекса все леса делятся на две группы; леса первой группы разграничиваются по категориям защитности; в лесах обеих групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом использования. При отнесении лесов к соответствующей группе и категории защитности одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и категории защитности (ст. 17 Лесного кодекса). В зависимости от группы и категории защитности лесов, а также от того, покрыт ли земельный участок лесом, устанавливается порядок ведения лесного хозяйства, пользования участками лесного фонда, а, следовательно, определяются и особенности права землепользования;

• непосредственного целевого назначения конкретного участка леса, которое, наряду с порядком и условиями лесопользования и землепользования, определяются в предоставляемых лесопользователю разрешительных документах (лесорубочный билет, ордер, лесной билет, лицензия), а также в соответствующих документах на земельный участок.

Государственное управление землями данной категории осуществляется в комплексе с государственным управлением лесами, что проявляется в наличии общих органов управления и взаимодействии функций управления в этих областях.

одним из требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства, является рациональное использование земель лесного фонда.

Определение границ участков лесного фонда, переданных юридическим лицам для ведения лесного хозяйства, внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда этих юридических лиц осуществляются при проведении лесоустройства, а предоставление соответствующих земельных участков – в порядке, установленном земельным законодательством, в том числе.

В целях охраны земель лесного фонда законодательство предусматривает особый порядок предоставления лесных земель лесного фонда для использования не по целевому назначению (ст. 38 КоЗ). Принятие областными, Минским городским исполнительными комитетами решений о размещении объектов недвижимого имущества нелесохозяйственного назначения, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков из лесных земель лесного фонда, допускается только при невозможности размещения этих объектов на землях, не покрытых лесом либо занятых малоценной древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями).