Анализ нормативно-правовых актов.

В России состояние законодательной базы государственно-частного партнерства характеризуется тем, что в наличии имеются нор­мативные акты по отдельным формам государственно-частного партнерства, нор­мативно-правовая база государственно-частного партнерства только формирует­ся (закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был принят совсем недавно и не успел набрать достаточно практики), но в ней есть существенная потребность, при­нимаются специальные нормативные акты в об­ласти государственно-частного партнерства в отдельных регионах страны. Напри­мер, в Москве подобного акта не издано, тогда как в Санкт-Петербурге практика ГЧП уже успеш­но реализуется.

Общие вопросы государственно-частного партнерства регулируются гражданс­ким законодательством, в первую очередь, - Граж­данским кодексом Российской Федерации и указанным ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О концессионных соглашениях» от 13.07.2015 № 224-ФЗ. На се­годняшний день в России заложена определенная законодательная база по развитию государственно-частного партнерства. Первый в стране Федеральный закон, касающийся отноше­ний в области ГЧП и направленный на развитие форм ГЧП, № 115-ФЗ «О концессионных соглаше­ниях», был принят 21 июля 2005 г. Согласно этому закону доверенным лицом выступает Российская Федерация, или субъект Федерации, или муни­ципальное образование. Концессионером является индиви­дуальный предприниматель или юридическое лицо, вкладывая средства в проект по концесси­онному договору, получает объект договора в уп­равление и большую часть прибыли. Государство, со своей стороны, может принимать на себя часть расходов и гарантировать сохранность вложенно­го капитала. К другим законодательным актам, которые регулируют государственно-частного партнерство в России относятся:

-Федеральный закон РФ № 225-ФЗ «О согла­шениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г.;

-Федеральный закон РФ № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г.;

-Федеральный закон РФ № 82-ФЗ «О банке раз­вития» от 17 мая 2007 г.;

-Постановление Правительства Российской Фе­дерации № 516 «Об открытом акционерном обще­стве «Российская венчурная компания» от 24 ав­густа 2006 г.;

-Государственная программа «Создание в Рос­сийской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (одобрена распоряжением Правитель­ства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р).

Особенности правового режима государственно-частного партнерства зак­реплены некоторыми положениями таможенного, бюджетного и налогового законодательства, Федеральных за­конов от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О привати­зации государственного и муниципального имуще­ства», от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципаль­ных нужд», от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защи­те конкуренции» и т.д.

Закон даёт следующее определение ГЧП: «государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества»

Помимо нормативно-правовых актов федерального уровня существуют также законы субъектов федерации и акты органов местного самоуправления.

Как видно из всего вышеперечисленного, нормативно-правовая база ГЧП очень обширна, что значительно усложняет развитие данного института.

Вторым важным моментом является то, что бизнес вступая в отношения ГЧП обременяет себя дополнительными проверками со стороны государства, что также плохо отражается на развитии ГЧП. К тому же в законах содержится огромное количество бюрократических и (или) формальных процедур, осложняющих жизнь бизнесу.

Таким образом можно сказать, что нормативно-правовая база для ГЧП постепенно совершенствуется, но на данном этапе содержит множество недочётов, которые затормаживают развитие государственно-частного партнёрства в России.

Заключение

Суммируя все показатели и возможности государственно-частного партнерства, хочется выразиться в пользу такой новой формы взаимоотношений государства с частным бизнесом. Во- первых, государственно-частное партнерство является одним из механизмов смешанной экономики, позволяющий развивать отношения бизнеса и государства, во вторых это возможность государства нахождения источника бюджетных доходов, а у частного сектора – возможность владения и распоряжения государственными и муниципальными активами, а также возможность получения различных государственных привилегий. В третьих, объединение усилий государства и частного предпринимательства в рамках конкретных проектов формирует их дополнительные конкурентные преимущества. И последнее, это удачный механизм нахождения экономического и социального консенсуса, внедрение новых разработок и технологий, с помощью идей, логических и хладнокровных рассуждений бизнеса в сочетании с упорядоченностью и властью государственных структур.
Государственно-частное партнерство в современном мире при грамотном и рациональном поведении – механизм, который может стать основой создания высокотехнологических корпоративных структур, призванных обеспечить ориентацию бизнеса и государства на решение задач, связанных с выводом реального сектора экономики из финансового кризиса.