 |
Основные направления совершенствования механизма банкротства в сфере АПК
|
|
|
|
С экономической точки зрения, финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий как элемент антикризисного управления, направлено на сохранение и укрепление конкурентного положения существующих сельскохозяйственных предприятий на конкретном рынке, предотвращение их банкротства и потери собственности его нынешними владельцами. Экономическое оздоровление в его первоначальном смысле через повышение конкурентоспособности аграрного бизнеса позволяет повысить отдачу от бизнеса для его собственников, государства, наемного персонала, жителей соответствующей территории.
К тем хозяйствующим субъектам, которые не способны выйти из кризиса при замене менеджмента и к которым отсутствует интерес экономически устойчивых структур, целесообразно применение процедур банкротства как механизма позволяющего провести финансовое оздоровление предприятий, в том числе и путем их передачи от неэффективного собственника к более эффективному.
Проведенный нами анализ применения процедур банкротства в республики свидетельствует о необходимости повышения действенности института несостоятельности применительно к агарному сектору экономики. В этой связи совершенствование механизма правового регулирования несостоятельности предприятий является важным направлением формирования и развития антикризисного управления сельским хозяйством.
Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве характеризуется особенностями, которые в обязательном порядке должны учитываться при реализации процедур банкротства в отношении предприятий АПК. Как было отмечено выше, специфика предпринимательства в этой сфере выражается в зависимости результатов деятельности от природных факторов, использовании особо ценного ресурса - земель сельскохозяйственного назначения, а также в сезонном характере аграрного производства.
|
|
|
Сельскохозяйственная продукция зачастую не может быть сбыта сразу. Во-первых, требуется определенный срок для того, чтобы её реализация пошла быстрыми темпами. Это зависит часто от рыночной конъюнктуры, которая достаточно не стабильна, что в свою очередь не позволяет точно рассчитать план сбыта или реализации произведенной продукции. Во-вторых, требуется определенное время для того, чтобы сельскохозяйственная организация стала получать прибыль.
Финансовое состояние сельскохозяйственной организации усугубляется и тем, что подобные организации зачастую подолгу работают в долг. Огромные ресурсы закладываются ради получения всего результата за короткий промежуток времени, после чего начинается подготовка к следующему периоду, в который организация производит новые затраты. Таким образом, прибыль от основной деятельности формируется сразу за небольшой промежуток времени. В результате этого, при удачном стечении обстоятельств, хозяйство, находящееся в состоянии убыточности, за относительно небольшое время становится прибыльным.
Выше было отмечено, что при введении ряда процедур в угнетении сельскохозяйственных организаций (наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление) законодательством о несостоятельности предусмотрены специальные сроки. В данном случае отдается максимальное внимание характеру функционирования данных организаций. Однако, устанавливая в отношении сельскохозяйственных организаций специальные сроки финансового оздоровления и внешнего управления, законодательство не учитывает специфику аграрного бизнеса при подаче заявления о признании сельскохозяйственной организации банкротом.
|
|
|
Для хозяйства растениеводческого направления срок в 3 месяца, исходя из сложившейся технологии производства, явно недостаточен.
Общий срок в три месяца со дня просрочки исполнения обязательств, является вполне обоснованным для большинства организаций. Подобный срок поможет дисциплинировать многих недобросовестных должников, которые подолгу не исполняют взятые на себя обязательства, по вряд ли оправдан применительно к предприятиям аграрного сектора, поскольку сельхозтоваропроизводители имеют возможность расплатиться с кредиторами зачастую только в определенные периоды времени. В сельском хозяйстве получение результатов от деятельности не зависит исключительно от воли хозяйствующего субъекта и во многом обусловлено влиянием природных факторов, при этом сами результаты часто бывают одномоментными. Сельскохозяйственная организация берет на себя обязательства перед кредиторами, использует в процессе своей деятельности чужую хозяйственную технику по договору, заключает договоры на поставку топлива и иные сделки, направленные на достижение конечного результата деятельности. Организация вполне может произвести расчеты с кредиторами, но в процессе деятельности резко возрастают непредвиденные расходы, не позволяющие удовлетворить нее требования по данным обязательствам. Сезонный характер деятельности сельскохозяйственной организации не позволяет ей получить доход в тот момент, когда это требуется, так как результат ожидается только в будущем. Получается, что сельскохозяйственная организация становится заложником собственного характера деятельности.
Для сельскохозяйственной организации возможность таких расчетов возникает при наступлении объективных факторов, не зависящих полностью от её воли. Возможность таких расчетов может откладываться на долгие месяцы. Поэтому в отношении именно этих организаций нельзя сказать, что срок для выявления признаков банкротства сельскохозяйственных организаций, обозначенный в законе в три месяца со дня неисполнения обязательств, позволит дисциплинировать данные организации.
Основываясь на вышесказанном, мы считаем необходимым внесение изменений в Закон о несостоятельности относительно определения признаков банкротства в отношении сельскохозяйственных организаций. С нашей точки зрения, срок, необходимый для определения признаков банкротства сельскохозяйственной организации необходимо увеличить до 6 месяцев, то есть продлить установленный в настоящее время срок ровно на столько, на сколько закон позволяет для сельскохозяйственных организаций продлевать срок внешнего управления.
|
|
|
Мы считаем, что «гонкой отсчета» при, подаче заявления о банкротстве следует считать не начало производственного цикла сельскохозяйственной организации, а начало наступления исполнения взятых на себя обязательств. Именно с этими обстоятельствами законодательство о банкротстве связывает понятие неплатежеспособности. Поэтому в этом случае необходимо исходить не из возможности пройти полный производственный цикл, а из возможности произвести расчеты после окончания всех работ, во исполнение которых были получены средства кредиторов.
Поскольку результаты от деятельности сельскохозяйственная организация может ожидать где-то в ноябре, то именно с этим срокам нужно связывать возможность для подачи заявления о банкротстве. Часто требуется большее количество времени для того, чтобы получить денежные средства после окончательной реализации. В этом отношении трехмесячный срок со дня неисполнения обязательств действительно, недостаточен для того, чтобы считать сельскохозяйственную организацию неплатежеспособной. Поэтому и целесообразно продлить его до шести месяцев.
Увеличение срока до 9 месяцев, в конечном итоге может привести к тому, что к моменту подачи заявления о признании неплатежеспособности сельскохозяйственной организации последняя как раз будет запускать новый затратный механизм. В этой ситуации маловероятно, что организация будет в состоянии рассчитаться с бывшими кредиторами. Поэтому в целях тою, чтобы не допустить еще большего накопления кредиторской задолженности, в процесс управления такой сельскохозяйственной организацией обязан включиться арбитражный управляющий. В этом случае при процедуре наблюдения временный управляющий, назначаемый арбитражным судом, должен разобраться с положением дел должника и выяснить возможности для принятия мер по восстановлению его платежеспособности. Если допустить в качестве условия для подачи заявления о банкротстве сельскохозяйственной организации девятимесячную просрочку исполнения обязательств, то вышеприведенные действия временного управляющего не смогут быть реализованы, так как тот срок, в течение которого можно существенно повлиять на деятельность сельскохозяйственной организации в полном сезоне, в этом случае будет уже пропущен.
|
|
|
Другой актуальной проблемой требующей решения, является низкая результативность процедур банкротства с позиции санации и реабилитации предприятий АПК. Низкий процент хозяйств, вышедших из процедур банкротства в процессе внешнего управления заставляет задуматься о необходимости продления срока указанной процедуры по сравнению с предусмотренным в законе.
На наш взгляд, законодатель, учитывая особенности функционирования сельскохозяйственных организаций, не совсем правильно подошел к вопросу о сроках внешнего управления, применяемых к данному типу должников, хотя совершенно четко определил зависимость подобных организаций от природно-климатических и иных объективных факторов их деятельности.
Как известно, Закон устанавливает общий срок внешнего управления в отношении таких организаций не более двух лет и трех месяцев, который, и случае крайне неблагоприятных условий, стихийных бедствий и иных случаях, указанных в законе, может быть продлен еще на год.
Если в отношении сельскохозяйственной организации вводится внешнее управление, например, в летний период, то по предусмотренным Законом срокам она имеет возможность получения результатов деятельности в трех сезонах. То есть в течение двух лет и трех месяцев сельскохозяйственная организация получает реальную возможность восстановить свою платежеспособность. В данном случае имеется в виду именно сельскохозяйственная среднестатистическая организация, получающая эффект от результатов своей деятельности один раз в году.
Но совсем иная ситуация складывается когда внешнее управление в отношении данной организации вводится перед началом очередного сезона, когда такая организация осуществляет просчет планов на подготовку к новому сезону. Это может быть январь, февраль текущего года.
Получается, что в период нахождения в процедуре внешнего управления такая сельскохозяйственная организация имеет возможность извлечения продуктов своей деятельности только в двух сезонах, так как в силу ограничения Закона она не попадает в третий. То есть срок внешнего управления может истечь в самой середине сезона, и в таком случае результаты от вложений не могут быть получены в силу объективных природных факторов. В связи с этим возникает вопрос о целесообразности такого продления. В данном случае сельскохозяйственная организация оказывается не в состоянии исполнить все требования кредиторов, что известно уже заранее до истечения срока внешнего управления.
|
|
|
И эта невыгодная ситуация возникает лишь из-за времени подачи заявления о банкротстве либо времени введения внешнего управления.
Несомненно, что сроки внешнего управления должны быть ограничены каким-то оптимальным максимальным сроком. Продление внешнего управления до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ и время, необходимое для реализации продукции, может трактоваться по-разному, что не исключит некоторых «перегибов» в отношении определения этих сроков. Именно поэтому в п. 3 ст. 178 Закона о банкротстве вводится ограничение не продление срока внешнего управления данными организациями, превышающее общие сроки внешнего управления, на три месяца.
Надо сказать, что этот срок, действительно, позволяет сельскохозяйственной организации в течение трех сезонов осуществить меры по восстановлению платежеспособности должника, но только в том случае, если внешнее управление в отношении нее введено в разгар первого сезона, что в соответствии с указанными в законе сроками позволит осуществить все меры» направленные на восстановление платежеспособности.
Совсем по-иному представляется ситуация, когда внешнее управление в отношении сельскохозяйственной организации вводится после окончания очередного сезона или в самом его начале. В данном случае, по указанным в законе срокам, при продлении внешнего управления сельскохозяйственная организация не получает от этого реальной пользы из-за того, что это управление ограничено максимальным сроком. Получается, что в указанном случае максимальный срок, устанавливаемый законодательством, перечеркивает принцип введения и продления внешнего управления сельскохозяйственной организацией (до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ и с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции).
Очевидно, что продление срока внешнего управления в данном случае бессмысленно, так как не приведет к положительным результатам. Срок внешнего управления окончится гораздо раньше появления возможности получения прибыли.
Таким образом, срок внешнего управления сельскохозяйственной организацией, установленный в Законе, может не дать возможности восстановления платежеспособности тем организациям, которые имеют реальный шанс выйти из полосы финансовых затруднений после третьего сезона, но не имеющим на осуществление этого времени из-за ограничения, указанного в Законе.
Получается, что в определенных случаях одни сельскохозяйственные организации при прочих равных условиях получают большие возможности для восстановления своей платежеспособности, чем другие, имея в своем наличии большее количество сезонов, необходимых для осуществления реабилитационных процедур. Зависит же это от того, когда было подана заявление о признании должника банкротом, либо от времени введения в отношении него внешнего управления.
Очевидно, что срок внешнего управления в отношении сельскохозяйственной организации должен быть увеличен. В данном аспекте возможность продления внешнего управления, на наш взгляд, должна быть ограничена не тремя месяцами, а, по крайней мере, еще одним годом, превышающим общие сроки внешнего управления для большинства организаций. Таким образом, максимальный срок дайной реабилитационной процедуры следует установить в три года.
В этом случае любая сельскохозяйственная организация, независимо от того, когда в отношении ее была введена та или иная процедура несостоятельности, может использовать для восстановления своей платежеспособности одно и то же количество сезонов. Объяснимо это тем, что для сельскохозяйственной организации в процессе ее банкротства важно, по большей части, наличие времени, необходимого для извлечения продуктов деятельности, но не само его количество. Получив результат своей работы, сельскохозяйственная организация может иметь в своем наличии еще несколько месяцев для восстановительных процедур, но не сможет ими воспользоваться, в силу объективных причин, так как сезон уже окончен, а следующий будет только в перспективе.
Другим не менее важным направлением в совершенствовании механизма несостоятельности в сфере АПК является повышение эффективности конкурсного производства и в первую очередь решение социальных проблем, неизбежно возникающих при ликвидации неплатежеспособного хозяйства.
Создание колхозов и совхозов проходило в свое время по административно-территориальному признаку. Таким образом, членами колхоза (совхоза) становились жители деревень, входящих в один сельский округ. Соответственно земля, принадлежавшая колхозу на праве общей долевой собственности, находилась в границе данного сельского округа. Поэтому в случае ликвидации сельскохозяйственного предприятия, которое зачастую является одним из основных работодателей в своем сельском округе, не только высвобождается определенное количество людей с неопределенной перспективой найти новую работу, но и практически без средств к существованию остаются все остальные жители данной территории, что неминуемо приводит к росту социальной напряженности. В этой ситуации единственный способ избежать негативных социальных последствий - это продать имущество предприятия единым комплексом лицу (физическому или юридическому), которое либо уже работает в данном сельском округе, либо будет в нем работать по профилю ликвидируемого предприятия.
Однако решение социальных проблем не входит в обязанности конкурсного управляющего. Качество его работы оценивается в первую очередь по объему удовлетворенных требований, поэтому конкурсный управляющий должен в первую очередь стремиться к максимизации выручки от продажи имущества. А как показывает практика, получить максимальную выручку от реализации имущества предприятия позволяет продажа его по отдельным объектам. Таким образом, возникает конфликт интересов: кредиторам и конкурсному управляющему выгодна такая продажа, но в силу выше названных причин это не устраивает работников ликвидируемого предприятия, а также местную администрацию. В этой ситуации все зависит от конкурсного управляющего. Если в его понятие добросовестности и разумности входит недопущение негативных социальных последствий процедуры ликвидации, он будет стремиться провести продажу имущества, отвечающую интересам местного населения.
Однако решение социального вопроса нельзя оставлять на усмотрение конкурсного управляющего. В связи с этим мы считаем целесообразным, добавить в Закон о банкротстве ряд императивных норм, связанных с особенностями конкурсного производства в отношении селообразуюших предприятий, направленных на сохранение кадров и производственно-социальной сферы села. В частности, использовать некоторые нормы, относящиеся к банкротству градообразующих предприятий: участие в деле органа местного самоуправления и специфический порядок продажи имущества, направленный на сохранение рабочих мест. Кроме того, необходимо расширить круг лиц, имеющих преимущественное право приобретения имущества ликвидируемого должника, включив в них не только хозяйства и КФХ, земельные участки которых непосредственно прилегают к земельному участку должника, но других сельхозпроизводителей и переработчиков района. Внесение данных поправок в Закон поможет повысить результативность конкурсного производства применительно к АПК, позволив сохранить профиль активов ликвидируемого сельхозпредприятия предприятия, рабочие места и производственный потенциал района.
Еще одной проблемой, требующей неотложного решения, является недостаточная квалификация арбитражных управляющих, с которой нередко связывается низкая эффективность процедур банкротства.
Как свидетельствует многолетняя практика, работа арбитражных управляющих, вызывает немало нареканий. Они нередко нарушают сроки и порядок уведомления о времени и месте проведения собрания кредиторов; недостаточно активно обращаются с исками в суд в случае выявления недостач товарно-материальных ценностей в процессе проведения инвентаризации; не оспаривают различного рода сделки по отчуждению имущества должника, которые имели место накануне банкротства; не всегда принимают активные меры по взысканию дебиторской задолженности и т.д. В целях более квалифицированной реализации арбитражного управления закон устанавливает обязательное требование о наличии у управляющего высшего образования (ст. 20), а при необходимости и требовании кредиторов - экономического, юридического или специального, соответствующего сфере деятельности должника (ст. 23). Высокие требования к арбитражным управляющим обусловлены нестандартностью их деятельности, когда в ограниченное время необходимо принять верное решение, направленное на максимально возможное оздоровление предприятия.
К сожалению, в настоящее время далеко не все арбитражные управляющие имеют юридическое или экономическое образование. Не имея такой базовой подготовки, сложно эффективно управлять предприятием-должником. Более того, деятельность в аграрной сфере накладывает определенные трудности. Только незначительный процент управляющих представляют себе специфику деятельности предприятий АПК. Указанные обстоятельства свидетельствуют о важности проведения гильдиями арбитражных управляющих или саморегулируемыми организациями периодических обучающих мероприятий.
Таким образом, несовершенство законодательных актов, посвященных ситуации банкротства применительно к аграрному сектору экономики, требует более детальной проработки норм, регулирующих несостоятельность сельскохозяйственных организаций. Устанавливая механизм банкротства и его рабочие процедуры, существующий механизм правового регулирования несостоятельности уделяет недостаточное внимание характеру функционирования данных организаций, а также совершенно не охватывает проблемы экономического плана, предваряющие или сопутствующие несостоятельности субъектов данного сектора экономики. Внесение соответствующих поправок в законодательство о банкротстве, безусловно, должно положительно повлиять на организации аграрного сектора.
|
|
|
