 |
Сущность эвакуационных мероприятий
|
|
|
|
Методика проведения эвакуации
Теоретическая часть
Одним из основных способов защиты и сегодня остается своевременный и быстрый вывоз или выход людей из опасной зоны, т. е. их эвакуация. В то же время он довольно сложен, требует тщательной подготовки всех органов и серьезного обучения всех граждан.
Сущность эвакуационных мероприятий
Предприятия, учреждения и организации при разработке эвакуационных мероприятий при выполнении задач ГО руководствуются принципами и требованиями по организации, планированию, обеспечению и проведению эвакуационных мероприятий, определенными положениями, разработанными Наставлениями по ГО и ЧС.
Под рассредоточением понимают организованный вывоз (выход) из городов и других населенных пунктов и размещение в загородной зоне свободной от работы смены рабочих и служащих объектов, продолжающих работу в военное время. К категории рассредоточиваемых относится также персонал объектов, обеспечивающих жизнедеятельность города или населенного пункта. Рабочие и служащие, отнесенные к категории рассредоточиваемых, после вывода и расселения их в загородной зоне посменно выезжают в город для работы на своих предприятиях, а по окончании работы возвращаются в загородную зону на отдых.
Рассредоточение – комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из категорированных городов и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха работников предприятия, учреждения, служебно-производственная деятельность которого в военное время будет продолжаться по месту постоянной дислокации.
Районы (места) рассредоточения должны обеспечивать минимальное время на переезд к месту работы (службы) и обратно, а также возможность использования жилого фонда учреждений, находящихся в загородной зоне. Время переезда рабочих смен туда и обратно не должно превышать 4-5 часов. В исключительных случаях по решению вышестоящего органа допускается размещение рассредоточиваемого подразделения в зонах возможных слабых разрушений.
|
|
|
Цель эвакуации - удаление населения из зоны поражающих факторов, а также жизнеобеспечения эвакуированных в загородной зоне.
Эвакуация – комплекс мероприятий по вывозу (выводу) в загородную зону работников предприятия, учреждения (вместе с членами семей) в военное время, деятельность которого по месту постоянной дислокации прекращается или переносится в загородную зону, а также из районов опасного радиоактивного загрязнения, катастрофического затопления.
Загородная зона – территория в пределах административных границ субъектов Российской Федерации, расположенная вне зон возможных разрушений, опасного радиоактивного или химического заражения (загрязнения), вне пограничных районов и заблаговременно подготовленная для размещения эвакуируемых по условиям их первоочередного жизнеобеспечения.
Каждому предприятию, учреждению, учебному заведению города, из которого планируется рассредоточение и эвакуация, в загородной зоне назначается район размещения населения. Район расселения рассредоточиваемых рабочих и служащих в загородной зоне должен находиться на таком удалении от города, которое обеспечивало бы их безопасность, и затраты времени на прибытие рабочих и служащих на объект и убытие на отдых были не более 4-5 часов. Место рассредоточения должно быть не далее 5 км от автомагистрали или железной дороги, что обеспечивает своевременную готовность формирований ГО для проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ. Расселение рабочих, служащих и членов их семей проводится с соблюдением производственного принципа, что позволяет сохранить целостность предприятия, облегчает отправку рабочих смен на работу в город и обеспечение людей питанием, медицинским обслуживанием.
|
|
|
Особенности проведения эвакуации определяются характером ЧС, масштабами ее реализации и численностью вывозимого (выводимого) населения, охватом населения, времени и срочностью проведения. Указанные признаки могут быть положены в основу классификации вариантов проведения эвакуации.
В зависимости от сроков и времени проведения эвакуации населения различают:
– заблаговременную эвакуацию, которая проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности ЧС или стихийного бедствия;
– экстренную эвакуацию в случае реализации ЧС.
Основанием для проведения заблаговременной (упреждающей) эвакуации населения является краткосрочный прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия, который выдается на период от нескольких десятков минут до нескольких суток и может уточняться в течение этого срока.
В случае реализации ЧС проводится экстренная эвакуация населения из опасной зоны. При этом вывоз (вывод) населения из зоны возможного поражения целесообразно осуществлять до начала воздействия на людей поражающих факторов.
В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий (вооруженного конфликта), конкретных условий обстановки, возможно проведение следующих видов эвакуации:
– общая эвакуация проводится на территории страны или на территории нескольких субъектов Российской Федерации;
– частичная эвакуация проводится до начала общей эвакуации при угрозе воздействия современными средствами поражения противника без нарушения работы транспорта;
– эвакуация из районов пограничной зоны планируется и осуществляется в соответствии с оперативными планами командования приграничных военных округов и пограничных войск.
– эвакуация из населенных пунктов, расположенных в зоне возможного катастрофического затопления в пределах четырехчасового добегания волны прорыва плотин гидротехнического сооружения проводится заблаговременно при объявлении общей эвакуации или эвакуации из приграничной зоны. Из населенных пунктов, расположенных в зоне возможного катастрофического затопления за пределами четырехчасового добегания волны прорыва, эвакуация проводится при непосредственной угрозе затопления.
|
|
|
В зависимости от масштабов реализации ЧС и численности эвакуируемого населения возможны следующие варианты эвакуации:
– локальная, если зона возможного воздействия поражающих факторов ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов и численность эвакуированных 10 - 1000 человек (размещение эвакуированных в примыкающих непораженных районах);
– местная, когда в опасную зону попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы, с численностью эвакуированных 1000-100000 человек (размещение в соседних районах и областях);
– зональная, когда поражающие факторы воздействуют на значительные площади одной или нескольких областей с высокой плотностью населения (размещение на значительном расстоянии, до нескольких сотен километров).
В зависимости от охвата населения, попавшего в опасную зону, различают:
– общую эвакуацию, когда предполагается вывоз (вывод) всего населения из зоны повышенной опасности;
– частичную эвакуацию, проводимую при необходимости удаления из опасной зоны отдельных категорий населения, наиболее чувствительного к воздействию поражающих факторов.
Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит:
в военное время – Президенту Российской Федерации, начальнику ГО Российской Федерации – Председателю Правительства РФ, в отдельных случаях, требующих немедленного решения, начальникам ГО субъектов Российской Федерации с последующим докладом по подчиненности;
в мирное время при угрозе и возникновении ЧС – руководителям (начальникам ГО) органов исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС.
Экстренная (безотлагательная) или упреждающая (заблаговременная) эвакуация, носящая местный или региональный характер, осуществляется по указанию (распоряжению) соответствующих начальников ГО.
|
|
|
Экстренная эвакуация, носящая локальный характер, в случаях, требующих принятия безотлагательного решения, может вводиться указанием (распоряжением) начальника дежурной (диспетчерской) службы потенциально опасного объекта с немедленным докладом по подчиненности по административной линии и в системе РСЧС.
Экстренная (безотлагательная) эвакуация из зон ЧС осуществляется, как правило, без развертывания сборных эвакуационных пунктов. В этом случае их задачи выполняют оперативные группы, создаваемые каждой административно-территориальной единицей.
Решение вопросов взаимодействия штаба ГОЧС и объектовой эвакокомиссии учреждения с представителями командования Вооруженных Сил РФ (начальниками гарнизонов, военными комиссарами) и территориальных органов МВД России по проведению и обеспечению эвакуационных мероприятий осуществляется по следующим направлениям деятельности:
– совместное использование защитных сооружений, пунктов специальной обработки, медицинских учреждений, территорий военных городков, пунктов заправки горюче-смазочными материалами (ГСМ);
– уточнение маршрутов и порядка использования коммуникаций, транспортных средств;
– уточнение с органами МВД России порядка охраны и движения на маршрутах эвакуации.
Общее руководство проведением эвакуации осуществляет комиссия по ЧС (или начальник ГО, где она не создана) через штаб ГО, территориальные и объектовые эвакорганы, а также руководителей объектов, задействованных для обеспечения эвакомероприятий. В учреждениях (организациях) создают объектовые эвакокомиссии (ОЭК).
Непосредственно эвакуация и рассредоточение организуются и проводятся эвакуационными комиссиями, а прием и размещение эвакуируемых – приемными эвакуационными комиссиями в соответствии с планами эвакуации предприятия, учреждения.
С учетом складывающейся обстановки эвакуация производится в один или несколько этапов и, как правило, по территориально-производственному принципу. Эвакуацию населения с загрязненной (зараженной) территории следует проводить в 2 этапа. На первом этапе эвакуируемые выводятся от мест работы или жительства до границ зоны загрязнения (заражения). На втором этапе - от границы зоны загрязнения (заражения) до мест размещения в безопасных районах. При этом постоянно проводится дозиметрический и химический контроль и защита эвакуируемого населения.
Основанием для принятия начальником ГО (председателем ОЭК) решения на проведение экстренной эвакуации при угрозе и возникновении ЧС является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасности критериям, приведенным в таблице 1 и 2.
Таблица 1
|
|
|
