 |
Нормативные акты, принимаемые федеральными органами государственной власти Российской федерации и Президента Российской Федерация.
|
|
|
|
Административная деятельность органов внутренних дел - это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Административная деятельность по своему содержанию может охватывать как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности ОВД.
Внутренняя деятельность имеет своим назначением обеспечение четкого функционирования всех подразделений и служб, слаженной работы всех сотрудников ОВД. Она включает в себя: определение структуры, штатов, функций аппаратов (служб), планирование, контроль, учет и отчетность, организацию взаимодействия, подбор и расстановку кадров, поддержание дисциплины, обеспечение правовых и социальных гарантий сотрудников ОВД.
Внешняя административная деятельность представляет собой выполнение властных функций, которые выходят за пределы внутриорганизационных отношений, и распространяются на государственные и общественные организации, их должностных лиц, а также граждан. Внешний административно-правовой характер имеет почти вся деятельность, связанная с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности.
Исходя из Федерального Закона РФ "О полиции", ее специальными (основными) административными функциями административной деятельности являются:
· обеспечение безопасности личности; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
· обеспечение общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах (несение патрульно-постовой службы);
|
|
|
· предотвращение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений;
· осуществление лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью в соответствии с действующим законодательством;
· обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, действующих в этой области;
· охрана, конвоирование и содержание задержанных и лиц, заключенных под стражу;
· охрана на основе договоров с физическими и юридическими лицами принадлежащего им имущества;
· оказание населению согласно закону различной социальной помощи;
· осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях;
· обеспечение исполнения в пределах своей компетенции отдельных административных наказаний (например, исполнение постановления судьи об административном аресте и др.).
Разнообразие функций и задач, решаемых в процессе административной деятельности полиции, обстановки и условий, в которых она протекает, обусловливает применение различных форм.
Административная деятельность органов внутренних дел (полиции) может быть:
регулятивной и правоохранительной - по характеру разрешаемых дел;
внутренней (внутриорганизационной) и внешней (внешневластной) - по целенаправленности;
Словесной (письменной или устной) и конклюдентной - по способу выражения.
Первые две классификационные группы отражают содержательную сторону административной деятельности и принимаемых в ходе ее осуществления управленческих решений. Способ выражения характеризует ее формальную сторону, то есть внешнее проявление управленческой деятельности.
|
|
|
За основу возьмем классификацию форм исполнительной деятельности по их юридическим свойствам, а именно:1) издание нормативных актов управления;2) применение права;3) оперативно-организационную работу;4) материально-технические действия.
Первые две формы являются правовыми, поскольку в рамках данных форм принимаются решения, которые непосредственно влекут установление правовых норм, возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. Они находят свое выражение в правовых актах управления.
2.Понятие и виды общественных формирований, участвующих в охране правопорядка. Назначение и задачи народных дружин и опорных пунктов охраны порядка.
Важная роль в охране общественного порядка, в обеспечении общественной безопасности и борьбе с преступностью, а также иными правонарушениями принадлежит специальным общественным формированиям: добровольным народным дружинам по охране общественного порядка; товарищеским судам; общественным пунктам охраны правопорядка; внештатным сотрудникам милиции и др.
Добровольные народные дружины по охране общественного порядка (ДНД) создаются в районах, городах и других населённых пунктах. Порядок образования и деятельности добровольных народных дружин, их задачи, обязанности и права, материально-техническое обеспечение, а также руководство определяются соответствующими положениями о ДНД1.
Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и должностные лица оказывают всемерное содействие и помощь дружинам. Во время проведения органами внутренних дел и ДНД совместных мероприятий по охране общественного порядка и предупреждению правонарушений оперативное руководство работой дружинников осуществляют соответствующие должностные лица органов внутренних дел.
ДНД участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях, в парках и других общественных местах: оказывают содействие органам внутренних дел, прокуратуре, судам и юстиции в их деятельности по укреплению общественного порядка: принимают участие в борьбе с хулиганством, пьянством, хищениями собственности и другими правонарушениями: участвуют в проведении воспитательной работы в трудовых коллективах и среди населения по соблюдению существующих правил общежития и предупреждению антиобщественных поступков: участвуют в борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних; участвуют в обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов и в предупреждении дорожно-транспортных происшествий; принимают меры по оказанию неотложной помощи лицам, пострадавших от несчастных случаев или правонарушений, а также находящихся в общественных местах в беспомощном состоянии; участвуют в спасении людей, имущества и поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах; участвуют в проведении мероприятий по охране и защите природных богатств, борьбе с нарушениями правил охоты и рыболовства и др.
|
|
|
Общественные пункты охраны порядка представляют собой организационно-правовую форму взаимодействия государственных органов, трудовых коллективов и общественности в управлении процессами нравственного воспитания, способствующую социально-правовой активности граждан, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе сознательной дисциплины, соблюдения законов и уважения существующих правил общежития. Общественные пункты охраны порядка создаются для объединения усилий штабов добровольных народных дружин, товарищеских судов (уличных, сельских) комитетов общественных инспекций по делам несовершеннолетних, других органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на закреплённой за ними территории, улучшения их взаимодействия с государственными органами. Органы общественной самодеятельности, представленные в общественном пункте охраны правопорядка, сохраняют свою организационную самостоятельность, действуя в пределах установленной компетенции. Служебные обязанности участковых инспекторов милиции и представителей других общественных организаций, связанные с работой в общественном пункте охраны порядка, определяются соответствующими нормативными актами. Государственные органы и должностное лица оказывают всемерное содействие и помощь общественным пунктам охраны порядка в их деятельности. В общественных пунктах охраны порядка создаются необходимые условия участковым инспекторам милиции и другим должностным лицам для выполнения ими своих обязанностей в области укрепления правопорядка.
|
|
|
3. Взаимодействие органов внутренних дел с общественностью.
В настоящее время существуют эффективные формы совместной деятельности ОВД и граждан по охране правопорядка: добровольные и казачьи дружины, оперативные отряды и отряды содействия милиции, в том числе молодежные.Главными целями взаимодействия МВД России с общественными объединениями являются: создание эффективных механизмов взаимодействия с общественными объединениями, обеспечивающими успешное выполнение возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска (ВВ) МВД России задач; проведение в ОВД и ВВ МВД России согласованной политики в области формирования у населения объективной оценки деятельности Министерства и создание положительного образа сотрудника органов внутренних дел, военнослужащего внутренних войск, федерального государственного служащего; распространение достоверной информации о деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, разъяснение государственной политики в сфере внутренних дел; повышение уровня взаимного доверия и партнерства между населением и органами внутренних дел и внутренними войсками МВД России.
Реализация поставленных целей осуществляется решением следующих задач: своевременным и объективным информированием граждан о государственной политике в сфере внутренних дел, а также о предпринимаемых МВД России мерах по повышению эффективности борьбы с преступностью; созданием адаптированного к современным социальным условиям механизма взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск МВД России с общественными объединениями, деятельность которых направлена на формирование правосознания граждан, воспитание их активной жизненной позиции; разработкой критериев информационной открытости органов внутренних дел и внутренних войск МВД России и дальнейшим их совершенствованием; разработкой комплекса мер как на федеральном, так и на региональном уровне по организации обратной связи, повышением взаимного доверия и партнерства между населением и органами внутренних дел и внутренними войсками МВД России через общественные объединения; участием в разработке организационно-правовых механизмов доступа граждан к открытой информации о деятельности МВД России; формированием открытых информационных ресурсов, повышением эффективности их применения; использованием возможностей сети государственных образовательных и научных учреждений в подготовке, переподготовке и повышении квалификации сотрудников пресс-служб, подразделений информации и общественных связей системы МВД России, осуществляющих взаимодействие со СМИ и общественными объединениями; воспитанием у населения активной гражданской позиции по оказанию содействия органам внутренних дел в раскрытии преступлений и правонарушений.
|
|
|
4. Правовые основы деятельности подразделений охраны общественного порядка.
В условиях большого разнообразия законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих охрану общественного порядка, существует множество критериев, позволяющих сгруппировать их по юридически значимым признакам и лучше познать их юридические особенности. На наш взгляд, данные акты можно классифицировать по:
- юридическим свойствам;
- уровню органов, их издающих;
- характеру разрешаемых вопросов (компетенции органов);
- территории действия;
- наименованию актов;
- кругу лиц и по другим основаниям.
Наибольшей полнотой, по нашим выводам; представляется классификация правовых актов по уровню органов, их издавших, так как она предопределяет границы пространственного действия актов, объем регулируемых с их помощью управленческих функций, юридическую силу нормотворческих актов.
Руководствуясь названными критериями нормативные акты, регулирующие охрану общественного порядка, нами подразделяются на три группы:
Нормативные акты, принимаемые федеральными органами государственной власти Российской федерации и Президента Российской Федерация.
Нормативные акты, принимаемые органами законодательной (представительной) власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по относящимся к совместному ведению Российской Федерации.
Нормативные акты, принимаемые органами местного самоуправления, по вопросам осуществления охраны общественного порядка на их территории, для выделения в этих целях дополнительной численности сотрудников милиции общественной безопасности за счет средств местного бюджета.
Систематизация и анализ правовых актов, составляющих правовую основу деятельности подразделений милиция общественной безопасности, применительно к теме диссертационного исследования акцентирована на исследовании правового регулирования организации охраны общественного порядка по системе патрульных участков.
Принципы, на основе которых осуществляется охрана общественного порядка по системе патрульных участков, представляют определенную систему. Исходя из общности положении, содержащихся в каждом из принципов, их можно разделить на общие и специальные.
Принципы уважения прав человека, законности, демократизма, интернационализма, гласности, социальной справедливости, постоянного учета общественного мнения являются приоритетными для подразделений общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка по системе патрульного участка.
Действие организационных принципов в деятельности подразделений милиции общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка по системе патрульных участков, призвано обеспечить высокую готовность данных подразделений к действиям по охране общественного порядка и безопасности в любых условиях.
Реализация тактических принципов в деятельности подразделений милиции общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка по системе патрульных участков непосредственно связано с принятием практических мер по предупреждению я пресечению правонарушения. Важно не только четко знать тактические принципы, но и иметь достаточные практические навыки их применения в конкретных условиях оперативной обстановки.
Организационные и тактические принципы охраны общественного порядка по системе патрульных участков подразделениями милиции общественной безопасности применяются соответственно условиям и сложности обстановки, наличию сил и средств.
5. Основные задачи органов внутренних дел в области лицензионно-разрешительной системы и организация их деятельности.
Разрешительная система - это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определёнными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности.Цель разрешительной системы - обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Некоторые виды общественно полезной деятельности (управление автомобилями, производство оружия и т.д.), если они осуществляются непрофессионально, без соблюдения необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. Поэтому ею могут заниматься только те, кто получил на это разрешение компетентного органа, без разрешения совершать такие действия нельзя. Эта система призвана защищать граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен неправильным осуществлением деятельности, в отношении которой установлен относительный запрет.
В разрешительной системе можно выделить четыре главных элемента:
1) наличие относительного запрета. Он может быть прямо или косвенно закреплен правовой нормой. Чаще всего это делается косвенно: устанавливается, что заниматься определенной работой можно только при наличии разрешения на это;
2) деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая субъектами функциональной власти в отношении граждан, организаций, организационно им не подчиненных. Для не властной стороны это означает получение разрешения. Сейчас разрешения чаще всего называют лицензиями, но достаточно широко используются и другие названия: право на управление (автомобилем, катером и т. д.), допуск (к государственной тайне, к определенной работе), квалификационный аттестат (например, специалиста по таможенному оформлению), квота и т. д. Разрешение, как правило, дается уполномоченным исполнительным органом государственной власти, в порядке, установленном правовыми актами. Выдача разрешений – центральный элемент системы, поэтому она и называется разрешительной;
3) надзор за соблюдением лицензиатами и иными субъектами, получившими разрешения, правил и условий при осуществлении соответствующей деятельности;
4) применение принудительных мер для прекращения нарушения правил, условий разрешенной деятельности и привлечение виновных к юридической ответственности.
Основными задачами органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системы являются: предотвращение утраты и хищения предметов и веществ, на которые распространяется особый порядок оборота; недопущение их использования не по назначению; своевременное выявление и устранение нарушений установленных правил их оборота; контроль за частной детективной и охранной деятельностью.
Для осуществления лицензионно-разрешительной деятельности созданы подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и контрольные функции в сфере лицензирования и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.
Кроме указанных подразделений вопросами лицензионно-разрешительной деятельности (в части контроля за оборотом оружия, за частной детективной и охранной деятельностью) занимаются другие подразделения органов внутренних дел. В частности, в этой деятельности принимают участие сотрудники уголовного розыска, участковые инспекторы милиции, подразделения по борьбе с преступлениями в сфере экономики и др.
Организация деятельности всех подразделений по осуществлению лицензионно-разрешительной работы возложена на органы внутренних дел, в структуру которых входят эти подразделения. В масштабе Российской Федерации организация этой работы возложена на МВД Российской Федерации.
Лицензия, подтверждающая право занятия частной детективной
деятельностью выдается сроком на три года. По истечении указанного в лицензии срока действия, он продляется теми органами внутренних дел, где выдавалась лицензия.
|
|
|
