Радикальная экономическая реформа

Неудача курса "ускорения" побудила Горбачева принять экономическую реформу 1987 г. в надежде объединить социализм и рынок. Широкими правами наделялись предприятия (Закон "О государственном предприятии", 1987 г.), часть из них была переведена на хозрасчет и самоуправление. Центральные планирующие организации определяли контрольные цифры хозяйственного развития и размеры государственного заказа. Руководство предприятий должно было искать сбыт для производимой продукции и самостоятельно решать, как распорядиться полученной прибылью. Тем самым руководство страны надеялось сформировать экономическую структуру, характеризующуюся функционированием рыночных механизмов в рамках командно-административной системы.

Из документа («Основные положения коренной перестройки управления экономикой», одобренные июньским Пленумом ЦК КПСС. 1987 г.):

Для создания этой системы необходимо осуществить переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам руководства на всех уровнях, к широкой демократизации управления, всемерной активизации человеческого фактора. Исходный пункт перестройки управления — основное звено экономики — предприятия и объединения. Задача состоит в том, чтобы создать в первую очередь для него наиболее благоприятную экономическую среду, закрепить его права и одновременно повысить ответственность и на этой основе внести коренные изменения в деятельность всех вышестоящих звеньев хозяйственного управления.

Главное — это дать широкие права предприятиям и обеспечить их действительную самостоятельность на основе полного хозяйственного расчета.

Но отсутствие в экономике рыночных механизмов создавало трудности на пути реализации этого плана. Недостатком преобразований являлись навязывание предприятию потребителя и остаточный принцип свободы производственной деятельности (цены в основном устанавливались сверху).

Частичная децентрализация производства принесла некоторые положительные результаты. Так, показатели советской экономики несколько возросли благодаря росту инвестиций. Однако перемены сопровождались нехваткой продовольствия и товаров народного потребления, увеличением бюджетного дефицита (в 1986 г. он вырос почти втрое). Отчасти этому способствовало и сокращение поступлений от экспорта нефти.

Отсутствие реальных сдвигов в экономическом развитии, нарастающий финансовый кризис привели Горбачева к мысли о необходимости более радикальных экономических реформ. Выход из сложной ситуации виделся экономистам, хозяйственникам и политической элите в легализации частной собственности. В конце 1986 г. был принят Закон "Об индивидуальной трудовой деятельности" (ИТД), в мае 1988 г. - Закон "О кооперации". Колхозники получили возможность создавать арендные и подрядные коллективы, использовать наемный труд. Однако налоги, которые должны были платить кооператоры, достигали 65 % от получаемого дохода. Капиталы "теневой экономики" были направлены в кооперативное движение.

В стране появились первые советские миллионеры (А. Тарасов). Однако неупорядоченность налоговой системы, высокие налоги побуждали предпринимателей скрывать свои доходы. Многие из них практиковали не производство, а скупку-продажу товаров (скупали у государственных предприятий товары, а затем перепродавали по завышенной цене). Одновременно в страну хлынул поток импортных товаров, конкуренции с которыми советская промышленность выдержать не могла.

А. Тарасов - основатель кооператива "Техника" по выпуску компьютеров и первый легальный миллионер СССР и продукция кооператива

I Съезд народных депутатов СССР (май-июнь 1989) постановил начать переход к новой модели экономического развития. Она предполагала сокращение государственного вмешательства в управление народным хозяйством, обновление отношений собственности и становление рынка.

В 1989 г. вышло постановление Совмина СССР "Об экономических и организационных основах арендных отношений в СССР". Трудовой коллектив получил право брать в аренду свое предприятие.

В 1990 г. было принято постановление Совмина СССР " О мерах по созданию и развитию малых предприятий". Данные предприятия имели определенный юридический статус, получали в рамках большого предприятия определенную самостоятельность. Их можно было создавать во всех отраслях народного хозяйства на основе любых форм собственности, включая смешанные.

В 1991 г. был принят Закон "Об общих началах предпринимательства в СССР". Он должен был создать экономические и правовые условия для развития в стране частного предпринимательства. Началась реорганизация банковской системы, создание коммерческих и кооперативных банков. Росло привлечение в экономику иностранных инвестиций, создавались совместные предприятия.

В эти годы появились первые фермерские и частные крестьянские хозяйства. Они производили около 1% всей сельскохозяйственной продукции.

Экономическая реформа не изменила положение дел в народном хозяйстве. Напротив, в 1989-1990 гг. резко сократились темпы роста производства промышленной продукции. Росли размеры дефицита госбюджета (в 1988-1989 гг. -100 млрд рублей) и безработица (в начале 1990 г. - 6 млн человек).

Исполнительная власть не могла перестроить свою деятельность в соответствии с требованиями рыночной экономики. Кооперативы лишались возможности свободно закупать средства производства, поэтому деятельность большинства из них сводилась к спекуляции. Государственные предприятия, действующие в условиях госзаказа, были поставлены в крайне тяжелое положение: труд на них становился все менее престижным.