Понятие и формы реализации права

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА

Реализация правовых норм наряду с законотворчеством играет важ­нейшую роль в правовом регулировании общественных отношений. Для успешного функционирования права в социальной жизни важно не толь­ко закреплять принципы и нормы права в законодательных актах, но и реализовывать их в общественных отношениях. Если предписания пра­вовых норм не воплощаются в реальных жизненных отношениях, то они мертвы и теряют роль социального регулятора. «Право ничто, — отмечает Л. С. Явич, — если его положения не находят своей реализации в деятель­ности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни обще­ства».

Мало иметь развитое законодательство, необходимо, чтобы его положения получали практическое осуществление в социальной жизни, чтобы каждый человек мог реализовать свои конституционные права и свободы, находясь под защитой государства. Еще Ш.-Л. Монтескье писал: «Когда я отправляюсь в какую-либо страну, я проверяю не то, хороши ли там законы, а то, как они осуществляются, ибо хорошие законы встреча­ются везде».

Государство, не обеспечивающее реализацию права, остает­ся в проигрыше, так как не достигаются поставленные обществом цели и задачи по регулированию общественных отношений. Социальное назна­чение права как раз и состоит в регулировании общественных отношений путем реализации правовых предписаний.

Формирование гражданского общества и построение демократической правовой государственности предполагают эффективное осуществление правового регулирования, повышение роли и авторитета закона, четкую реализацию и претворение в жизнь предписаний правовых норм.

В механизме правового регулирования общественных отношений реализация права имеет существенное значение, так как от процесса реа­лизации (осуществления) права во многом зависит, в какой мере будет существовать реальный правопорядок в стране и обеспечена свобода личности в рамках правового закона.

Установление в обществе правозаконности и правопорядка связано не только с установлением и осуществлением предписаний юридических норм, но и с тем, в какой степени участники общественных отношений могут реализовывать субъективные права, т. е. претворять в жизнь право­вые притязания. Демократичность институтов государственной власти во многом определяется степенью гарантированности и защищенности ос­новных прав и свобод личности.

В отечественной юриспруденции под реализацией права традиционно понимают претворение предписаний юридических норм в поведение субъ­ектов права, т. е. следование требованиям норм объективного права. Реали­зация права в этом случае отождествляется с осуществлением предписаний юридических норм. Согласно данной трактовке осуществление права пред­ставляется как односторонний процесс, где все аспекты правореализации связаны с нормами объективного права независимо от субъективных интересов участников общественных отношений. Конечно, рациональное звено в таком подходе имеется, однако трудно согласиться с этой позици­ей полностью, поскольку она сводит всю правовую жизнь общества к за­конодательству, исходящему от государства, не дает возможности более детально рассмотреть все аспекты процесса осуществления права.

Под правореализацией понимается деятельность органов государс­твенной власти, должностных лиц, граждан по претворению (воплоще­нию) в жизнь принципов и норм права.

В большинстве случаев правовые нормы реализуются в рамках правовых отношений, в которых участники этих отношений выступают носителями конкретных субъективных прав и юридических обязанностей по отношению друг к другу. Осуществление субъективных прав одними субъектами права в таких случаях зависит от совершения определенных юридически значимых действий другими субъектами, т. е. от исполнения ими своих обязанностей. Для осуществления субъективных прав в рамках правоотношений требуется проявление инициативы со стороны субъектов права. При этом реализация соответствующих норм права побуждает возникновение, изменение или прекращение правоотношений — напри­мер, гражданин, достигнув соответствующего пенсионного возраста и обладая необходимым трудовым стажем, может обратиться в органы со­циального обеспечения с требованием назначить ему пенсию.

Реализация права — это сложный процесс, включающий несколько этапов.

Это связано прежде всего с тем, что право по содержанию много­гранно и охватывает как субъективное, так и объективное право. Поэтому процесс правореализации включает в себя, во-первых, возведение прин­ципов и норм естественного права в ранг законов государства, т. е. зако­нотворческий процесс. Признание естественных прав и свобод человека и их закрепление в законодательных актах — обязанность государства. Следовательно, государство несет перед обществом и личностью ответ­ственность за обеспечение основных прав и свобод человека и граждани­на. Во-вторых, процесс правореализации включает в себя деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объ­единений, граждан, которая связана с реальным воплощением содержания юридических норм в фактическом поведении участников общественных отношений, т. е. осуществлением субъективных прав и юридических обя­занностей.

При реализации права должна существовать четкая обратная связь между законотворческим процессом и претворением в жизнь предписаний правовых норм. Мало провозгласить принципы и нормы права в законо­дательных актах, необходимо также, чтобы они реализовывались в прак­тической жизни, в фактических общественных отношениях. Отсюда еще один аспект реализации правовых норм — их эффективность, которая, в свою очередь, тоже зависит от определенных условий.

На процесс реализации норм права оказывают существенное влияние такие факторы, как степень соответствия действующего законодательства потребностям общественного развития, уровень правосознания и право­вой культуры общества в целом, профессионализм работников правоох­ранительной системы, степень гарантированности основных прав и свобод индивида. Поэтому в правовом регулировании общественных отношений процесс реализации норм права занимает не менее важное место, чем сама система действующего права. Следовательно, о социальной ценности права и характере правового регулирования нельзя судить только по тому, что закреплено в юридических нормах. Любая оценка должна ос­новываться и на том, как право реализуется в общественных отношени­ях. Успешное функционирование права в общественной жизни во многом зависит от того, насколько эффективно претворяются в жизнь предпи­сания правовых норм.

Существуют различные направления деятельности государства по созданию условий для успешной реализации предписаний правовых норм. Это может быть деятельность как по созданию подзаконных нормативных актов, т. е. по обеспечению правового поля, необходимого для осущест­вления права, так и по толкованию положений нормативно-правовых актов, чтобы субъекты права могли правильно воспринимать положения, содержащиеся в этих актах.