Экологических преступлений

В Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 10.01.2000 г. № 24 говорится о том, что «угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из за преимущественного развития топливо-энергетических отраслей промышленности, изношенности основных фондов, отсутствия или ограниченного использования ресурсосберегающих технологий, низкой экологической культуры, несовершенства законодательства и иных негативных факторов. В этих условиях ослабление государственного контроля, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности». При этом к числу основных задач в области обеспечения национальной безопасности России названным документом отнесено «коренное улучшение экологической ситуации в стране».

Данные о предмете преступного посягательства. Предметом рассматриваемых противоправных деяний является окружающая среда в целом или отдельные ее компоненты: интегрированные (естественные экологические системы, природные комплексы, природные ландшафты); дифференцированные земли (площадь пашни в Российской Федерации сократилась более чем на 10 миллионов гектаров, 32 миллиона гектаров зарастают кустарником и бурьяном. Площадь мелиорированных земель сократилась на 4,2 миллиона гектаров), почва, леса, недра, животные и растения); особо охраняемые (заповедники, национальные парки (ежегодно миллионы гектаров леса уничтожаются пожарами (особенно это проявилось летом 2010 г.), а площадь ежегодных посадок и посевов лесных культур сократилась в 5 раз), животные и растения, занесенные в Красную книгу и другие.

Природной среде и ее компонентам как предметам преступного посягательства в результате совершения экологических преступлений всегда причиняется вред или создается реальная угроза его причинения. Вред может выражаться в загрязнении отдельных природных объектов (ежегодный сброс неочищенных или недостаточно очищенных стоков составляет около 20 миллиардов кубометров)[12], либо их изъятии, повреждении, уничтожении. В отдельных случаях существенное значение имеет место нахождения природного объекта, ставшего предметом преступного посягательства, например, заповедника.

Данные о способах совершения и сокрытия экологических преступлений. Следует иметь в виду, что способы совершения и сокрытия рассматриваемых преступлений специфичны и множественны, во многом отличаются от других противоправных деяний. В определенной степени, это объясняется тем, что они связаны с нарушением различных предписаний (правил, норм). Для экологических преступлений характерны следующие общие способы их совершения:

– нарушение правил: проектирования и строительства различных объектов; хранения, перемещения, транспортировки экологически опасных веществ и отходов; обращения с микробиологическими агентами и токсинами, радиоактивными веществами (по данным Государственной корпорации по атомной энергии «Росатома» в России накоплено около 500 миллионов кубометров радиоактивных отходов с суммарной активностью в 1,5 миллиарда кюри и периодом полураспада в сотни и тысячи лет); охраны и использования недр; проведения ветеринарных мероприятий; осуществления охоты и рыболовства;

– загрязнение отдельных природных объектов и компонентов природной среды. В соответствии с Федеральным Законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ под загрязнением понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Поток бытовых отходов ежегодно увеличивается на 3-4%, а переработке подвергается не более 5% от общего объема[13]. За последние 10 лет выбросы от предприятий и других стационарных источников выросли более чем на 10%, от автотранспорта – на 30%. На территории России насчитывается около 160 тысяч промышленных предприятий, выбрасывающих вредные вещества в атмосферу и водоемы. Из них наибольшее количество приходится на предприятия металлургии (39%), энергетики (25%), нефтедобывающей промышленности (11%). 23% сброса загрязненных сточных вод производит деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, 20% – предприятия химической и нефтехимической отраслей промышленности; 15% – электроэнергетики, 12% – черной металлургии. По объему образования токсичных отходов всех классов лидирует цветная и черная металлургия – соответственно 29% и 26%;

– изъятие (незаконное), потребление, повреждение или уничтожение природного, природно-антропогенного объекта или отдельного компонента этой среды.

Следует сказать, что на формирование способов совершения преступлений, связанных с незаконными охотой, добычей водных животных и растений, порубкой деревьев и кустарников, существенно влияют такие факторы, как знания, умения, навыки, привычки преступников их техническая оснащенность, место работы, что наряду с групповым характером преступной деятельности, наличием коррупционных связей влияет на сокрытие преступлений и характер оставляемых следов.

Данные о следах и времени противоправного деяния. Следы экологических преступлений можно объединить в две большие группы:

– следы загрязнения окружающей среды: отдельных природных объектов, компонентов природной среды;

– следы незаконного изъятия, потребления или уничтожения природного, природно-антропогенного объекта или отдельного компонента природной среды (следы рубок, разделки туш животных, рыбы).

Укажем, что образование следов экологических преступлений обусловлено влиянием на него естественных природных процессов, таких как сила и направление ветра, выпадение осадков, разливы рек. Их интенсивность, продолжительность во многом определяют саму возможность обнаружения последствий рассматриваемых преступлений.

При совершении конкретных видов экологических преступлений остаются и подлежат исследованию традиционные следы человека, транспортных средств, механизмов, агрегатов, использования оружия, взрывчатых и химических веществ, различных технических средств и приспособлений.

Следует отметить, что для одних экологических преступлений время их совершения не имеет принципиального значения, для других – напротив, так как они могут быть совершены в определенный период, что предопределено сезоном (весна, осень, например, заготовка хвойных пород кустарников в сезон для реализации на рынке) или связано с каким-либо природным явлением (летний паводок). К тому же рассматриваемые преступления могут быть длящимися. Так массовая гибель рыбы, животных, растений может происходить и не в результате интенсивного, а долговременного поступления в окружающую среду загрязняющих веществ. Предприятие в этом случае может и не превышать установленных для него нормативов сброса и выброса загрязняющих веществ, а разрушение экологической системы произойдет в любое время в результате проявления «эффекта малых доз».

Данные о свойствах личности преступников. Экологические преступления совершаются двумя категориями субъектов: рядовыми гражданами и должностными лицами. Первую категорию составляют мужчины в возрасте в возрасте до 40 лет. Ими совершается 67% регистрируемых экологических преступлений. Это объясняется тем, что для совершения таких преступлений требуется физическая сила и сноровка (в этой группе нет женщин). Как правило, эта категория субъектов характеризуется низким образовательным уровнем, отсутствием постоянной работы.

Должностные лица, а также лица, непосредственно выполняющие служебные функции в сфере природопользования, как правило, совершают преступления, предусмотренные ст. 285, 286, 290, 293 УК РФ. К совершению анализируемого вида экологических преступлений нередко причастны: работники аппарата управления различных уровней в ведомствах и отраслях, связанных с природопользованием; работники предприятий, организаций, непосредственно осуществляющие природопользование или деятельность касающуюся воздействия на окружающую среду; работники, наделенные контрольно-надзорными функциями либо управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Выделяются следующие признаки, характеризующие личность рассматриваемого субъекта преступления, это: наличие четкой цели в действиях должностного лица; наличие связи полномочий, компетенции субъекта с его действиями; наличие и характер причинных связей между действиями субъекта и последствиями; эпизодичность, систематичность, длительность нарушений правил экологической безопасности.

Помимо перечисленных данные деяния могут совершать и иные лица, выполняющие технические, технологические и другие природоохранные обязанности.

Экологические преступления совершат и организованные преступные группы, которые делают это в виде промысла с большими доходами. На вооружении они имеют разнообразную современную технику, транспортные средства, системы связи. Основными признаками организованной преступности в сфере экологии и природопользования являются: предумышленность; планирование преступной деятельности, носящей постоянный характер и становящейся своеобразным промыслом; устойчивость преступных групп; отлаженная система криминальных связей; распределение ролей; иерархическая система взаимоотношений; наличие в обороте больших денежных сумм, коррумпированные связи; целенаправленная разработка мер защиты от разоблачения и противодействия правоохранительным органам вплоть до подкупа должностных лиц; глубокая конспирация; наличие лидирующего ядра; техническая и информационная вооруженность позволяющие целенаправленно осуществлять преступную деятельность.

Среди субъектов экологических преступлений есть и маргиналы, которые осуществляют противоправные действия из хулиганских побуждений, связанные с вандализмом. Речь идет об уничтожении лесных массивов путем поджога (лесные пожары, возникающие, в частности, в результате разведения костров лицами, находящими в состоянии алкогольного опьянения, сознательного пренебрежения правилами предосторожности), загрязнением водоемов и воздуха, бессмысленным отстрелом охраняемых животных. Для данной категории граждан характерны агрессивность, жестокость, неуравновешенность, эгоцентризм. Личные желания рассматриваются ими как подлежащие безусловному удовлетворению.

Данные о последствиях противоправной деятельности. В результате экологических преступлений, в большинстве случаев, нарушается закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду. Экологически зависимая смертность в России достигла 20% или 493 000 человек в год. Качественная пресная вода становится самым ценным ресурсом на Земле. Это относится и к Российской Федерации, в которой повсеместно наблюдается ухудшение ее качества, которое сказывается на продолжительности жизни россиян.

В результате массовых хищнических неконтролируемых рубок наш лес перешел из категории возобновляемого природного ресурса в категорию невозобновляемого. За последние 15 лет площади ежегодных посадок и посевов лесных культур сократились почти в 5 раз. Лесная отрасль дает менее 5% ВВП нашей страны. Неудовлетворительная ситуация сложилась и с качеством атмосферного воздуха.

Данные об обстоятельствах, способствующих совершению преступлений. Выделяется три группы обстоятельств, установление которых в процессе расследования преступлений имеет важное значение для принятия соответствующих мер реагирования. Это:

– социальные (социально-психологические, культурологические). Низкая экологическая культура и информированность населения (бытует ошибочное мнение, что природные богатства являются неисчерпаемыми); низкий жизненный уровень основной части населения, особенно сельской ее части; несправедливый характер распределения материальных благ среди людей;

– организационно-правовые. Дисбаланс экономических и экологических интересов государства; отсутствие плановости экономики, особенно по мероприятиям центра и субъектов Российской Федерации; несовершенство правового статуса специально уполномоченных государственных органов; отсутствие на государственном уровне приоритетного решения экологических проблем России; коррупционность чиновничества; несовершенство экологического законодательства; отсутствие обеспечения надлежащей техногенной безопасности;

– технико-технологические. Изношенность основных фондов (отрицательное влияние на экологическую безопасность населения оказывают техногенные аварии на водопроводно-канализационных и коммунальных сетях жизнеобеспечения, одна треть из них происходит по причине ветхостей сетей: средний физический износ этих систем оценивается более чем на 50%, что является критической величиной, грозящей в дальнейшем резким увеличением аварийности); падение технологической и производственной дисциплины; несоответствие применяемых технологий современным требованиям; ослабление государственного надзора и контроля в сфере соблюдения норм техники безопасности на предприятиях, деятельность которых связана с эксплуатацией источников повышенной опасности.